Дело № 2а-889/2023

Решение

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бузуновой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, признании незаконным заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес>, об обязании повторно рассмотреть заявление,

Установил:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд <адрес> с административным иском к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги. В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Щелково отказала в предоставлении государственной услуги. В качестве основания к отказу указано, что представленная схема выполнена с нарушением требований ст. 11.9. Земельного кодекса РФ, в результате выезда специалиста Администрации городского округа Щелково на место нахождения испрашиваемого земельного участка, было обнаружено отсутствие проезда к земельному участку, на который претендует истец. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку для предоставления земельного участка для огородничества проезд не требуется, схема выполнена специалистом, в соответствии с требованиями закона.

Просит суд:

- признать незаконным отказ Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ за № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) № площадью 390 кв.м. с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов сроком на три года по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение огородничества ;

- признать незаконным Сводное заключение (решения) межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> Министерства имущественных отношений <адрес> в части отказа в предоставлении ФИО1 ФИО6 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) № площадью 390 кв.м. с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов сроком на три года по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение огородничества;

-возложить на Администрацию городского округа Щелково обязанность повторно по заявке от ДД.ММ.ГГГГ провести процедуру предоставления ФИО1 ФИО7 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) № площадью 390 кв.м. с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов сроком на три года по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Щелковский г.о., <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение огородничества и направить проект решения предварительного согласования предоставления заявленного земельного участка в министерство имущественных отношений <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен.

Представитель административного ответчика - Администрации г.о. Щелково Московской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, просила отказать.

Административный ответчик Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, начальные этапы которого состоят в следующем:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии такого основания - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Земельным кодексом установлены требования к образуемым и изменяемым земельным участкам. В частности, образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице (пункт 6 статьи 11.9 названного кодекса); в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требования, предусмотренного пунктом 6 статьи 11.9 Кодекса, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15, в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Образуемые земельные участки (в том числе образуемые многоконтурные земельные участки) должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №

Решением № Администрация городского округа Щелково отказала в предоставлении государственной услуги.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что в месте нахождения испрашиваемого земельного участка было обнаружено отсутствие проезда, что является нарушением статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Существующий проезд – территория, находящаяся в частной собственности. Согласно Генеральному плану городского округа Щелково Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА, формируемый земельный участок расположен в зоне СХ-2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Оспариваемое решение об отказе было принято с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

В целом, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Оценив предмет и основания заявленных требований, суд находит оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка законным.

Так, из схемы расположения испрашиваемого земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, объективно следует, что территория формируемого земельного участка и прилегающая территория не запользована, в связи с чем образование земельного участка в указанных контурах и границах поворотных точек приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, что противоречит принципу рационального использования и охраны земель.

При этом, оснований полагать сложившимся в вышеуказанной части кадастрового квартала порядок землепользования по границам испрашиваемого земельного участка, не имеется, указанное противоречит общедоступным сведениям публичной кадастровой карты, плану территории и не освобождает от обязательного соблюдения требований земельного законодательства при образовании нового земельного участка (ст.11.9 ЗК РФ). Невозможность выбора предложенного заявителем варианта образования земельного участка обусловлена правилами образования земельных участков, которые строго регламентированы Земельным Кодексом Российской Федерации.

Кроме того, согласно документам территориального планирования земельный участок, из которого предстоит образовать путем раздела испрашиваемый административным истцом земельный участок, находится в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. К формируемому земельному участку отсутствует свободный доступ, а имеющийся доступ осуществляется по территории частной собственности.

Само по себе волеизъявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка в аренду, как и подача соответствующего заявления с документами в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, основанием для удовлетворения заявления не является, поскольку решение о предварительном согласовании принимается не в связи с указанными обстоятельствами, а при наличии к тому законных оснований, которые в рассматриваемом случае судом не установлены.

В связи с изложенным, суд полагает, что оспариваемое решение принято в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, доводы административного истца основаны на неверном субъективном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО8 к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, признании незаконным заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес>, об обязании повторно рассмотреть заявление-отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.Ю.Кулагина.