Дело №а-2950/2025
УИД 50RS0№-71
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
30 апреля 2025 г. <адрес>
Балашихинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Загребиной С.В.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просила признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № P№91597752 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1202 +/- 12 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточнее <адрес>, в собственность без проведения торгов, за плату и возложить на администрацию городского округа <адрес> в течение не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по осуществлению подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:143494 с направлением его заявителю.
В обоснование иска указала, что решением административного ответчика - администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № P№91597752 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги в виде предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, по основаниям того, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект вспомогательного назначения и не достигнута цель, для которой предоставлен в аренду земельный участок.
Как далее указала административный истец, она является членом ДНТ «Соболиха-12» и правообладателем спорного земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным видом использования «Для дачного строительства» на основании договора субаренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Сданный в субаренду земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером: 50:15:0080701:43, площадью 12,2330 га, принадлежащего арендатору на правах аренды на основании договора аренды земельного участка от "21" июня 2012 г.
В границах земельного участка административного истца возведен объект капитального строительства - жилой дом, площадью 31 кв.м., право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию г.о. <адрес> за получением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и предоставила весь необходимый набор документов. В предоставлении которой отказано.
Административный истец не согласна с отказом и с доводом административного ответчика о том, что на спорном земельном участке расположен объект вспомогательного назначения, поскольку данный факт опровергается выпиской из ЕГРН и заключением специалиста.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась. Представитель ФИО1 адвокат ФИО3 в судебное заседание явился, административный иск поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещались. В представленном в материалы дела отзыве просит принять законное решение в соответствии с действующим законодательством, рассмотреть дело в отсутствии представителя. Считают требование в течение не позднее 30 дней с момента вступления решения суда осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, - не соответствующим действующему законодательству.
Представитель заинтересованного лица ДНТ «Соболиха- 12» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещались. Представлен отзыв за подписью председателя правления ФИО4, согласно которого подтверждают членство административного истца в ДНТ «Соболиха-12», принадлежности ей на праве субаренды земельного участка и расположенного на земельном участке объекта капитального строительства. Не возражали против оформления спорного земельного участка в собственность. Просили рассмотреть дело в их отсутствии.
Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений МО, УФСГРКиК по МО в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы явившихся лиц, определив возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что ФИО1 является субарендатором земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:143494, площадью 1202 +/- 12 кв.м., категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «Для дачного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточнее <адрес>, на основании Договора субаренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ДНТ «Соболиха-12» ФИО4 Границы земельного участка определены в соответствии с действующим законодательством. Права и ограничения зарегистрированы в ЕГРН, что подтверждается соответствующей выпиской.
Субарендованный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером: 50:15:0080701:43, площадью 12,2330 га, принадлежащего Арендатору ДНТ «Соболиха – 12» на праве аренды на основании договора аренды земельного участка N 96-Ч от "21" июня 2012 г., зарегистрированного управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> "08" августа 2012 г.
ФИО1 является членом ДНТ «Соболиха-12», что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.
В границах земельного участка административного истца возведен объект капитального строительства - жилой дом площадью 31 кв.м., право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке с присвоением объекту кадастрового номера 50:15:0080701:1614. Данное обстоятельство подтверждается соответствующей выпиской.
Согласно выписке из ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером: 50:15:0080701:1614, площадью 31 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Балашиха, <адрес>.
Решением административного ответчика - администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № P№91597752 административному истцу на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», по следующим основаниям:
-Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения.
-Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения.
Со стороны административного истца также в дело представлено заключение специалиста ООО «КИВ» - ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.01-25 г., согласно которого объект с кадастровым номером 50:15:0080701:1614 является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования - для дачного строительства. Объект капитального строения располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:143494, имеет прочную связь с землей, удовлетворяет всем требованиям данного вида построек, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке Гл. 22КАС РФ, является наличие в совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдения срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (ч.ч. 9,11 ст. 226, 62 КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из даты принятия административным ответчиком оспариваемого решения и направления в суд административного иска административным истцом срок исковой давности не пропущен.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 25 ЗК РФ).
Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии со ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
-осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
-принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
-принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в силу пункта 14 указанной статьи, - если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 217-ФЗ), согласно которому земельные участки с видом разрешенного использования - "для дачного строительства" считаются садовыми земельными участками ввиду их равнозначности.
В соответствии с положениями ст.3 п.1 ФЗ РФ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Таким образом, законодательством предусмотрена возможность размещения жилого дома на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства.
В совокупности указанных выше норм материального права, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере земельных отношений и градостроительства, органы муниципального образования не могут действовать произвольно, а муниципальные правовые акты должны быть законными и обоснованными.
Суд соглашается с доводами административного истца о том, что по своему архитектурному решению, назначению и фактическому использованию строение с кадастровым номером 50:15:0080701:1614 неразрывно связано с земельным участком и его перенос, демонтаж или перемещение без соразмерного причинения ущерба не представляется возможным. Т.е. возведенный ФИО1 дом является капитальным объектом строительства.
Также суд соглашается с доводами административного истца о том, что ею для предоставления государственной услуги по приобретению земельного участка без проведения торгов предоставлен необходимый пакет документов.
В данном конкретном случае, ФИО1 имела право на приобретение принадлежащего ей на праве субаренды земельного участка в собственность, в том числе за плату без проведения торгов. Отказ административному истцу в предоставлении указанной государственной услуги нарушает ее права и охраняемые законом интересы.
Суд не соглашается с доводами административного ответчика о том, что возведенный на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0000000:143494 жилой дом с кадастровым номером 50:15:0080701:1614 относится к объектам вспомогательного назначения и что имеет место недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся.
При таких обстоятельствах суд считает надлежащим признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от 10.12.2024г. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:143494, площадью 1202 +/- 12 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточнее <адрес>.
Для восстановления нарушенного права административного истца ФИО1, в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, суд возлагает на Администрацию г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Оснований для возложения обязанности на административного ответчика в течение не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по осуществлению подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:143494 с направлением его заявителю, суд не усматривает, поскольку в силу закрепленных в статьях 10, 118 Конституции Российской Федерации положений суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в рассматриваемом случае – Администрация г.о. Балашиха к полномочиям которой в соответствии с приведенными законоположениями относится принятие решения по указанному вопросу.
В совокупности представленных и исследованных доказательств, суд находит административный иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № P№91597752 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:143494, площадью 1202 +/- 12 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточнее <адрес>.
Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
В остальной части административного иска - отказать.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указать <адрес> на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.В. Загребина
Решение принято в окончательной форме 02.06.2025г.
Судья С.В. Загребина