РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г. Абакан

дело № 3а-68/2023

19OS0000-01-2023-000093-64

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола секретарем Киричек О.Ю.,

с участием прокурора Тулиной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» о признании не действующим постановления Правительства Республики Хакасия от 20 июля 2023 г. № 577 «Об утверждении Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия»,

установил:

ООО «АЭРОСИТИ-2000» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим постановления Правительства Республики Хакасия от 20 июля 2023 г. № 577 «Об утверждении Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия» (далее – Постановление № 577), мотивируя свои требования тем, что оно принято при отсутствии у Правительства Республики Хакасия соответствующих полномочий и противоречит абзацу шестому пункта 2 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. № 881, статье 2 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия», части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьям 50 и 94 Конституции Республики Хакасия, статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», необоснованно расширяет перечень оснований для лишения регионального оператора его статуса по сравнению с основаниями, установленными федеральным законодательством, является неопределенным и нарушает права административного истца, являющегося региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку нарушает условия действующих соглашений с ним, вводит ответственность для регионального оператора, которая ранее не была предусмотрена соглашениями с ним.

В судебном заседании представитель ООО «АЭРОСИТИ-2000» ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал административное исковое заявление, приводя изложенные в нем доводы.

Представители Правительства Республики Хакасия ФИО2, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО3, действующие на основании доверенностей, требования административного искового заявления не признали, указывая на то, что Постановление № 577 принято уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия и не противоречит действующему законодательству.

Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72, статьей 73 Конституции Российской Федерации природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ), абзацами пятым и восемнадцатым статьи 6 которого предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе: принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 6(6) части 1 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 г. № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» в редакции Закона Республики Хакасия от 12 июля 2023 г. № 53-ЗРХ, вступившей в силу 23 июля 2023 г., к полномочиям Правительства Республики Хакасия в области обращения с отходами относится утверждение порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Данное полномочие не противоречит статье 94 Конституции Республики Хакасия, пунктом «и» части второй которой установлено, что Правительство Республики Хакасия осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Конституцией Республики Хакасия и законами Республики Хакасия, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти Республики Хакасия отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Республики Хакасия является постоянно действующим высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Республики Хакасия (часть первая статьи 93 Конституции Республики Хакасия).

20 июля 2023 г. Правительством Республики Хакасия принято постановление № 577 «Об утверждении Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия».

Согласно части 2 статьи 23 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» датой принятия иных нормативных правовых актов считается день их подписания Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия, или должностным лицом, исполняющим обязанности Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, руководителем исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия, или должностным лицом, исполняющим обязанности руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

Оспариваемое Постановление № 577 подписано 20 июля 2023 г. уполномоченным должностным лицом, исполняющим обязанности Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия.

Законы и иные нормативные правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию. Неопубликованные законы и иные нормативные правовые акты не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (часть 1 статьи 24 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия»).

В силу статей 24, 28, 29 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» постановление от 20 июля 2023 г. № 577 и утвержденный им Порядок лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликованы 25 июля 2023 г. в официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 28 июля 2023 г. в издании «Вестник Хакасии», № 54, и вступили в силу.

Постановление принято уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, распространяется на неопределенный круг лиц и рассчитано на неоднократное применение, то есть отвечает всем существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, процедура принятия, порядок опубликования и введения в действие не нарушены.

Ссылка ООО «АЭРОСИТИ-2000» на принятие Постановления № 577 до вступления в законную силу пункта 6(6) части 1 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 г. № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» в редакции Закона Республики Хакасия от 12 июля 2023 г. № 53-ЗРХ, не может служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку это не затронуло права и законные интересы административного лица и иных лиц, так как Постановление № 577 вступило в силу 25 июля 2023 г. и подлежало применению после вступления в силу Закона Республики Хакасия от 12 июля 2023 г. № 53-ЗРХ, наделившего Правительство Республики Хакасия полномочиями по принятию соответствующих нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» нормотворческая деятельность органов государственной власти Республики Хакасия осуществляется на основе принципов разделения властей, законности, гласности, планирования и согласованности действий нормотворческих органов, соблюдения правил юридической техники.

Согласно пункту 3 Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, утвержденного Постановлением № 577, исполнительным органом Республики Хакасия, уполномоченным принимать решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора по основаниям, определенным Правилами, является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее - Министерство).

Отсутствие в указанной норме ссылки на то, что Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, как указано в статье 88 Конституции Республики Хакасия и в пункте 1.1 Положения о Министерстве природных Ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 г. № 346, не является существенным нарушением юридической техники и не создает неопределенности в вопросе о полномочиях Министерства.

Довод о том, что полномочие Министерства на принятие решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора не указано в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 г. № 346, является необоснованным и не свидетельствует о противоречии этих нормативных правовых актов, обладающих равной юридической силой – пунктом 2.1.19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия предусмотрено осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности Министерства, если такие полномочия предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Хакасия.

Основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, предусмотрены в пункте 40 Правил (пункт 4 Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, утвержденного Постановлением № 577).

В частности, согласно пункту 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее – Правила), юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по следующим основаниям: а) в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором; б) в течение календарного года региональным оператором были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил и (или) условий соглашения, повлекшие причинение вреда жизни и (или) здоровью граждан; в) задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 5 Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, утвержденного Постановлением № 577, документальным подтверждением наличия оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, являются, в том числе: 1) акты о нарушении региональным оператором Правил и (или) обязательств по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия (далее - Соглашение) в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, и составленные собственником твердых коммунальных отходов или уполномоченным им лицом, заключившим или обязанным заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - потребитель), в порядке, предусмотренном формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением № 1156; 2) акты и иные документы (материалы), свидетельствующие о том, что в течение календарного года региональным оператором были допущены многократные (2 раза и более) нарушения Правил и (или) условий Соглашения, повлекшие причинение вреда жизни и (или) здоровью граждан; 3) документы, подтверждающие задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающую двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной исполнительным органом Республики Хакасия, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и составленные оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в произвольной форме, с приложением заверенной копии соответствующего договора с региональным оператором, а также материалов, подтверждающих факт наличия такой задолженности (выписка со счета).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, определяет порядок фиксации нарушений по договору с составлением акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору, направляемого потребителем в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункты 16-20 типового договора).

Таким образом, оспариваемые положения подпунктов 1-3 пункта 5 Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, утвержденного Постановлением № 577, соответствуют Правилам и указывают на документы, необходимые для подтверждения нарушений, являющихся основаниями для лишения статуса регионального оператора в соответствии с Правилами. Перечень данных документов не является исчерпывающим и не создает неопределенности, поскольку по смыслу пунктов 5-7 Порядка представленные документы, в том числе акты о нарушении региональным оператором обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, выписки со счета оператора по обращению с ТКО, вместе с пояснениями регионального оператора подлежат оценке для принятия решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора либо об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора. Данные положения не ограничивают гражданские права регионального оператора и не противоречат пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, утвержденного Постановлением № 577, Министерство в течение 10 рабочих дней с даты поступления в Министерство документов (материалов), указанных в пункте 5 Порядка, либо с даты составления Министерством актов, указанных в подпункте 5 пункта 5 Порядка, направляет региональному оператору посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или по адресу электронной почты запрос о необходимости представления в письменной форме пояснений (далее - запрос), а также документов, подтверждающих отсутствие оснований для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора, в течение трех рабочих дней с даты получения региональным оператором запроса.

Министерство в течение 10 рабочих дней с даты поступления в Министерство пояснений регионального оператора обеспечивает рассмотрение документов, пояснений регионального оператора на предмет наличия (отсутствия) оснований для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора.

В случае если региональным оператором в Министерство не представлены пояснения, Министерство рассматривает имеющиеся документы (материалы) в течение 10 рабочих дней, следующих за днем истечения срока, установленного для представления региональным оператором пояснений.

Довод о том, что указанные положения Порядка противоречат Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно частям 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в частности устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора); порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок.

Порядок лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, утвержденный Постановлением № 577, не предусматривает проведение проверок регионального оператора, и не регулирует правоотношения, на которые распространяется действие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

Ссылка на то, что указание в оспариваемой норме на направление документов (материалов) по адресу электронной почты не соответствует заключенным с региональным оператором Соглашениям об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Хакасия от 20 июня 2018 г. №№ 1, 3, 5 и от 17 июля 2018 г. №№ 2, 4, не имеет правового значения, поскольку данные Соглашения не являются нормативными правовыми актами, на соответствие которым подлежит проверке нормативный правовой акт.

При этом пункты 12.1 данных Соглашений предусматривают направление юридически значимых сообщений региональному оператору посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, что не исключает возможности электронного документооборота между сторонами.

Пунктом 10 Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, утвержденного Постановлением № 577, предусмотрено, что приказ Министерства, указанный в пункте 9 Порядка, в течение пяти рабочих дней, следующих за днем его подписания, размещается Министерством в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства: http://minprom19.ru/.

То обстоятельство, что в настоящее время указанный сайт не действует, не нарушает права административного истца и иных лиц, поскольку сайт имеет активную ссылку на действующий сайт Правительства Республики Хакасия, раздел «Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия».

Оспариваемое Постановление № 577 является определенным и не вызывает неоднозначное толкование.

Доказательства того, что принятое Правительством Республики Хакасия постановление № 577 нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлены.

Пунктами 4.3 Соглашений об организации деятельности по обращению с ТКО предусмотрена обязанность Уполномоченного органа, которым является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, по регулированию деятельности Регионального оператора с учетом требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. № 881 (далее – Правила), «соглашение» - соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с победителем конкурсного отбора, устанавливающее права и обязанности сторон по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 21 части 2 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2008 г. № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов исполнительной власти Республики Хакасия в области обращения с отходами относится регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Соглашения не являются нормативными правовыми актами, на соответствие которым подлежит проверке оспариваемое Постановление № 577.

Кроме того, пункт 2 Правил, пункт 21 части 2 статьи 6 Закона Республики Хакасия «Об отходах производства и потребления» также не содержат ограничений по наделению полномочиями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации полномочиями по регулированию указанной деятельности.

Часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не регулирует спорные правоотношения о порядке лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и оспариваемое Постановление № 577 ей не противоречит.

Статьей 50 Конституции Республики Хакасия предусмотрено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Постановление № 577 не вводит ответственность за какое либо правонарушение, совершенное до вступления его в силу, и не противоречит положениям статьи 50 Конституции Республики Хакасия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания Постановления № 577 не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Вестник Хакасии».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» о признании не действующим постановления Правительства Республики Хакасия от 20 июля 2023 г. № 577 «Об утверждении Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия» - отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Вестник Хакасии».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 27 сентября 2023 г.