Дело №
№-25
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 октября 2022 г. г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий и решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в осуществлении государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете на жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ЗАО АФ «Гостагаевская», секция 37, контуры 171, 2632.
В обоснование требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:37:0603000:977, площадью 672 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ЗАО АФ «Гостагаевская», секция 37, контуры 171, 2632, на котором расположен жилой дом.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом, однако, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ получил отказ по причине расположения жилого дома в пределах территориальной зоны СХ-1, предназначенной для сельхозугодий.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением, ссылаясь, что использует земельный участок по целевому назначению. ФИО1 просит признать незаконным отказ в осуществлении государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете на жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ЗАО АФ «Гостагаевская», секция 37, контуры 171, 2632, обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 и адвокат ФИО5 заявленные требования административного иска поддержали, настаивали на удовлетворении.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО6 просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принято по результатам проведения правовой экспертизы.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с положениями ст. 14 указанного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки, акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения, свидетельства о праве на наследство, вступившие в законную силу судебные акты, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Вид разрешенного использования земельного участка зависит от назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п.9 ст.1, ч.ч. 2,6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:37:0603000:977, площадью 672 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ЗАО АФ «Гостагаевская», секция 37, контуры 171, 2632. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.
На указанном земельном участке возведен жилой дом площадью 63,4 кв.м., в отношении которого изготовлен технический план.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости: здания, площадью 66,5 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ЗАО АФ «гостагаевская», секция 37, контур 2632; представив технический план здания, сооружения, помещения либо объекта строительства от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность от 13.05.2019г., заключение от 26.10.2021г., выписку из ЕРИП от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 29 Закон о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
По результатам проведения правовой экспертизы документов Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в адрес заявителя направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> о приостановлении регистрационных действий, а ДД.ММ.ГГГГ вынесен отказ № <данные изъяты> со ссылкой на отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0603000:977 к категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» и расположении в пределах территориальной зоны СХ-1, предназначенной для сельскохозяйственных угодий.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Согласно ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ.
В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.
В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.
Учитывая, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является смешанное сельское хозяйство, выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур, принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 23:37:0603000:977, площадью 672 кв.м., по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ЗАО АФ «Гостагаевская», секция 37, контуры 171, 2632, используются в соответствии с установленным установленной категорией и видом использования, возведенный на нем жилой дом не изменяет целевого использования земельного участка.
В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что с учетом представленного пакета необходимых документов оснований в отказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ЗАО АФ «Гостагаевская», секция 37, контуры 171, 2632 у административного ответчика не имелось, заявленные требования административного иска подлежат удовлетворению.
В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Удовлетворяя требования ФИО1, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на жилой дом, площадью 63,4 кв.м., жилой 31,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0603000:977 по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ЗАО АФ «Гостагаевская», секция 37, контуры 171, 2632.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий и решений - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом, площадью 63,4 кв.м., жилой площадью 31,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0603000:977 по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ЗАО АФ «Гостагаевская», секция 37, контуры 171, 2632.
Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на жилой дом, площадью 63,4 кв.см., жилой площадью 31,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0603000:977 по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ЗАО АФ «Гостагаевская», секция 37, контуры 171, 2632.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий -