Судья Малыгин П.А.

№ 33а-2662/2023

УИД 10RS0011-01-2023-002468-25

2а-3327/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 августа 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Кузнецовой И.А., Соляникова Р.В.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 апреля 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Карелия, регистратору Управления Росреестра по Республике Карелия ФИО2 о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации прав незаконным.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что уведомлением от 2 декабря 2022 г. № КУВД-№ Управление Росреестра по Республике Карелия сообщило ФИО1 о приостановлении государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером № на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку земельный участок с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» не может быть предоставлен ей в собственность без проведения торгов до истечения трех лет с момента заключения договора аренды, договор аренды заключен 24 августа 2022 г. на 49 лет. Ссылаясь на то, что на возникшие правоотношения распространяют свое действие положения подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 и спорный земельный участок может быть передан ей в собственность без применения условий, предусмотренных статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 просила признать указанное уведомление незаконным и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать право собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером №

Решением суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.

С принятым судебным постановлением суда не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, поскольку полагает, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 определены дополнительные к установленным статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов, в свою очередь исключения, предусмотренные подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, распространяются только на предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации случаи предоставления земельных участков в собственность.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик Управление Росреестра по Республике Карелия выражает согласие с решением суда.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действующей по состоянию на 2 декабря 2022 г.) в 2022г. предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В последующем постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 № 2536 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629» указанные положения также распространяются на 2023 г.

Как следует из материалов дела, на основании заявления административного истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15 июня 2022 г. № № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 1670 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Предварительно согласовано административному истцу предоставление указанного земельного участка в аренду для цели использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке. Предоставление земельного участка в аренду возможно в случае проведения работ по формированию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет.

1 июля 2022 г. на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1684 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Прионежский район, Деревянское сельское поселение, урочище Лососинное, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

24 августа 2022 г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1 заключен договор № 200-м/20 аренды вышеуказанного земельного участка. Земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (пункт 1.2 договора аренды). Срок аренды участка – 49 лет с даты подписания договора (пункт 2.1 договора аренды). Государственная регистрация аренды осуществлена Росреестром 26 августа 2022 г. (номер регистрации №).

18 ноября 2022 г. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1 заключили договор купли-продажи указанного земельного участка № 190-м/20, по условиям которого земельный участок предоставляется в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (пункт 1.1 договора купли-продажи).

Административный истец, обратившись 23 ноября 2022 г. в Управление Росреестра по Республике Карелия, просила зарегистрировать переход права, право собственности на указанный земельный участок. К заявлению были приобщены заявление о государственной регистрации и иные документы.

2 декабря 2022 г. государственным регистратором прав было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности № КУВД-001/2022-52159897/4. В обоснование принятого решения приведена ссылка на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного использования и переданных в аренду гражданину, этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином.

1 марта 2023 г. административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что осуществляющий государственную регистрацию уполномоченный орган действовал в пределах предоставленных ему полномочий, обжалуемое уведомление принято в пределах предоставленной компетенции, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца, а предоставленный административному истцу в аренду земельный участок не подпадает под действие положений подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», поскольку земельный участок находился в аренде административного истца менее 3 лет.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Как следует из положений подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор), вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (пункт 1.16 Классификатора).

Как следует из пункта 1.2 договора аренды земельного участка от 24 августа 2022 г. № 200-м/20, прошедшего государственную регистрацию, земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Аналогичная цель использования указана и в пункте 1.1 договора купли-продажи земельного участка от 18 ноября 2022 г. №190-м/20.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 10:20:0064701:1160 с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», включающего в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», предоставлен административному истцу в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, постольку указанный земельный участок, как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду без торгов, подпадает под действие положений подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Учитывая, что единственным основанием для приостановления государственной регистрации перехода права, права собственности послужило то, что земельный участок, имеющий согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, находится в аренде у ФИО1 менее трех лет, при этом оспариваемое уведомление Управления Росреестра по Республике Карелия не содержат указаний на иные основания для приостановления и/или отказа в удовлетворении спорного заявления, в том числе, Управлением Росреестра по Республике Карелия не проверялась информация о том, относится ли спорный земельный участок к сельскохозяйственным угодьям, принимая во внимание, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, судебная коллегия приходит к выводу, что данные обстоятельства подлежат проверке при повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 23 ноября 2022 г. о регистрации права собственности на земельный участок на предмет наличия иных оснований для отказа в его удовлетворении.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения административного иска о признании оспариваемого уведомления Управления Росреестра по Республике Карелия незаконным, возложении на административного ответчика обязанности по осуществлению государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка.

С учетом изложенного решение в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 апреля 2023 г. по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Карелия, регистратору Управления Росреестра по Республике Карелия ФИО2 о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации прав незаконным удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Республике Карелия от 2 декабря 2022 г. № КУВД№.

Обязать Управление Росреестра по Республике Карелия осуществить государственную регистрацию прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:1160 на основании договора купли-продажи земельного участка от 18 ноября 2022 г. № 190-м/20, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1, при отсутствии иных оснований для отказа.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи