УИД23RS0010-01-2022-002177-28 К делу № 2-1872/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 ноября 2022 года ст. Выселки
Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Мельниковой О.Н.,
при секретаре судебного заседания Кривуля Ж.А.,
с участием представителя истца- помощника прокурора Смирновой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Выселковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственного бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница имени заслуженного врача Российской Федерации ФИО1 Выселковского района об обязании произвести капитальный ремонт здания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Выселковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница имени заслуженного врача Российской Федерации ФИО1 Выселковского района об обязании произвести капитальный ремонт здания, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района в декабре 2021 года проведена проверка соблюдения должностными лицами государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница имени заслуженного врача Российской Федерации ФИО1» Выселковского района (далее по тексту - ГБУЗ ЦРБ Выселковского района) требований законодательства, регламентирующего порядок владения и использования муниципального имущества.
Так, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости государственное имущество - двухэтажное кирпичное здание, главный корпус, Бейсугской участковой больницы (литер А и пристройки литер «А», литер «А1», литер «А2», литер «А3»), общей площадью 1494,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> закреплено министерством здравоохранения Краснодарского края за ГБУЗ ЦРБ Выселковского района на праве оперативного управления.
Согласно заключению эксперта ... Союз «Выселковская торгово-промышленная палата», техническое состояние фундаментов и стен здания находится в неудовлетворительном состоянии, имеются дефекты и повреждения, повреждена отмостка, имеются повреждение цоколя, разрушения штукатурки и отделки.
Техническое состояние чердачных и межэтажных перекрытий надземной части здания находится в неудовлетворительном состоянии имеют место дефекты и повреждения, трещины и разрушения. Проведенным исследованием крыши здания выявлены поражения гнилью древесины мауэрлата, стропил, обрешетки, наличие дополнительных временных креплений стропильных ног, увлажнение древесины. Водосточная система отсутствует, на стенах здания имеются следы затекания влаги.
Многочисленные дефекты и разрушения также выявлены при обследовании заполнения оконных и дверных проемов, внутренних инженерных сетей.
Таким образом, общее техническое состояние здания находится в неудовлетворительном состоянии, что имеется реальная опасность внезапного разрушения и как следствие, травмирование работников и пациентов медицинского учреждения
С целью устранения указанных нарушений прокуратурой Выселковского района 08.12.2021 главному врачу ГБУЗ ЦРБ Выселковского района внесено представление «Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего владение и использование государственного имущества».
Из ответа на указанное представление от 10.12.2021 № 1420 следует, что ГБУЗ ЦРБ Выселковского района направлено письмо Министру здравоохранения Краснодарского края с целью выделения денежных средств для проведения капитального ремонта Бейсугской участковой больницы. В ходе повторной проверки установлено, что до настоящего времени вышеперечисленные нарушения не устранены.
Несоблюдение ГБУЗ ЦРБ Выселковского района вышеуказанных требований законодательства влечет опасность внезапного разрушения здания и может создать угрозу жизни и здоровью лиц как из числа работников, так и пациентов круг которых, постоянно меняется.
Указанные обстоятельства в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дают прокурору право обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц.
В связи с чем, просит суд обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница имени заслуженного врача Российской Федерации ФИО1» Выселковского района произвести капитальный ремонт двухэтажного кирпичного здания, главного корпуса, Бейсугской участковой больницы (литер А и пристройки литер «А», литер «А1», литер «А2», литер «А3»), общей площадью 1494,7 кв.м., расположенного по адресу: ...
В судебном заседании помощник прокурора Смирнова Е.Н. настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика – Главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Выселковская Центральная районная больница имени заслуженного врача РФ ФИО1» Министерства здравоохранения Краснодарского края – ФИО2 в судебное заседание не явилась, в поступившем письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, суду доверяет. В отзыве на исковое заявление указывает, что возражает против удовлетворения исковых требований. Выселковской ЦРБ была проведена вся необходимая работа и получено Положительное заключение государственной экспертизы ... согласно которого стоимость капитального ремонта здания Бейсугской участковой больницы ГБУЗ Выселковской ЦРБ составило 28 750 970,00 рублей.
ГБУЗ Выселковская ЦРБ осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основным видам его деятельности в сфере здравоохранения, в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета и за счет средств обязательного медицинского страхования на оплату медицинской помощи в соответствии с Территориальной программой обязательного медицинского страхования.
ГБУЗ Выселковская ЦРБ не вправе использовать средства ОМС для производства капитального ремонта имущества, поскольку данные расходы не входят в структуру тарифа на оплату медицинской помощи в рамках программы ОМС, согласно ч.7 ст.35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
С целью исполнения представления прокуратуры Выселковского района исх. № 7-01-2021 от 08.12.2021 г. «Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего владение, использование государственного имущества» ГБУЗ Выселковская ЦРБ обратилось в министерство здравоохранения Краснодарского края, поскольку оно осуществляет полномочия учредителя в отношении ГБУЗ Выселковской ЦРБ с просьбой рассмотреть вопрос о выделении средств на капитальный ремонт Бейсугской участковой больницы на 2022 год в размере 28 750 970,00 рублей.
Не получив ответа, 25.07.2022 года исх. № 1046 в адрес министерства здравоохранения Краснодарского края было направлено повторное письмо с просьбой рассмотреть вопрос о включении I этапа капитального ремонта Бейсугской участковой больницы в сумме 5 341 384,97 в программу «Модернизации первичного звена здравоохранения» на 2022 год из необходимых на данные цели 28 750 970.00 рублей, согласно Положительному заключению государственной экспертизы ...
Денежные средства в настоящий момент еще не выделены.
Таким образом, ГБУЗ Выселковская ЦРБ возражает против заявленных требований, по причине того, что не имеет возможности исполнить указанные требования, так как денежные средства на капитальный ремонт в форме субсидии из краевого бюджета предоставляет министерство здравоохранения Краснодарского края, поскольку оно осуществляет полномочия учредителя в отношении ГБУЗ Выселковской ЦРБ. Размер и условия предоставления субсидии определяется также министерством здравоохранения Краснодарского края.
В случае удовлетворения требований, просит суд предоставить отсрочку по обязанности произвести капитальный ремонт двухэтажного кирпичного здания, главного корпуса, Бейсугской участковой больницы (литер А и пристройки литер «А», литер «А1», литер «А2», литер «А3»), общей площадью 1494,7 кв. м., расположенного по адресу: <...>, до выделения субсидии из краевого бюджета, а именно до 01.01.2024 года (включительно).
Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Краснодарского края – ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с ч.1 ст.307 ГК РФ в силу обязательств одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, как- то передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.д.
Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Выселковского района в декабре 2021 года проведена проверка соблюдения должностными лицами государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница имени заслуженного врача Российской Федерации ФИО1» Выселковского района (далее по тексту - ГБУЗ ЦРБ Выселковского района) требований законодательства, регламентирующего порядок владения и использования муниципального имущества.
Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ... нежилое здание- главный корпус, Бейсугской участковой больницы общей площадью 1494,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> закреплено за ГБУЗ ЦРБ Выселковского района на праве оперативного управления.
Согласно заключению эксперта ... Союз «Выселковская торгово-промышленная палата», основные строительные конструкции здания достигли «ограниченно-работоспособного», а отдельные конструкции «недопустимого» состояния. Общий физический износ строительных конструкций в процессе длительной эксплуатации здания в целом составляет 53,70%.
Таким образом, общее техническое состояние здания находится в неудовлетворительном состоянии, что имеется реальная опасность внезапного разрушения и как следствие, травмирование работников и пациентов медицинского учреждения
Прокуратурой Выселковского района 08.12.2021 главному врачу ГБУЗ ЦРБ Выселковского района внесено представление «Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего владение и использование государственного имущества».
Из ответа на указанное представление от 10.12.2021 № 1420 следует, что ГБУЗ ЦРБ Выселковского района направлено письмо Министру здравоохранения Краснодарского края с целью выделения денежных средств для проведения капитального ремонта Бейсугской участковой больницы.
25.07.2022 года исх. № 1046 в адрес министерства здравоохранения Краснодарского края было направлено повторное письмо с просьбой рассмотреть вопрос о включении I этапа капитального ремонта Бейсугской участковой больницы в сумме 5 341 384,97 в программу «Модернизации первичного звена здравоохранения» на 2022 год из необходимых на данные цели 28 750 970.00 рублей, согласно Положительному заключению государственной экспертизы № ...
До настоящего времени вышеперечисленные нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены.
На основании ч.1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
В силу положений ч.1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В связи с чем, исковые требования прокурора Выселковского района подлежат удовлетворению.
В соответствии с Уставом ГБУЗ Выселковская ЦРБ осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основным видам его деятельности в сфере здравоохранения, в соответствии с государственным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета и за счет средств обязательного медицинского страхования на оплату медицинской помощи в соответствии с Территориальной программой обязательного медицинского страхования.
Таким образом, ГБУЗ Выселковская ЦРБ не вправе использовать средства ОМС для производства капитального ремонта имущества, поскольку данные расходы не входят в структуру тарифа на оплату медицинской помощи в рамках программы ОМС, согласно ч.7 ст.35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
В настоящее ГБУЗ Выселковкая ЦРБ не имеет финансовой возможности провести капитальный ремонт главного корпуса Бейсугской участковой больницы и устранить нарушения, указанные в исковом заявлении. Исполнить данное требование возможно только при условии выделения денежных средств на указанные цели. ч
Согласно ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются сответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с вышеперечисленными нормами Бюджетного кодекса РФ, Приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 09.12.2021 г. №7099 утвержден Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из краевого бюджета государственным бюджетным, автономным учреждениям здравоохранения Краснодарского края на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта (далее - Порядок).
Согласно пункту 1.2 Порядок устанавливает правила предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края (далее - Учреждение), полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство здравоохранения Краснодарского края (далее соответственно - Учредитель, Министерство), порядок определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края на капитальный ремонт зданий и сооружений, переданных в установленном порядке в оперативное управление государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, а также на разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта зданий и сооружений, предусмотренных законом о краевом бюджете (далее - Субсидия).
Согласно пункту 2.2 Порядка в целях получения субсидии Учреждение представляет Учредителю заявку на получение субсидии (финансирование) по форме и в сроки, установленные Учредителем (далее - Заявка).
Согласно пункту 2.3 Порядка к Заявке, среди прочего, прилагается:
- пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, указанные в пункте 1.3. Порядка, включая расчет - обоснование размера субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ, а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию.
Согласно подпункту 1,2 пункта 2.9 Порядка Учредитель определяет размер субсидии в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в краевом бюджете на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) на соответствующие цели:
1)на капитальный ремонт здания и (или) сооружения - исходя из потребности в проведении Учреждением капитального ремонта здания и (или) сооружения с учетом проектной документации или сводного сметного расчета на осуществление капитального ремонта здания и (или) сооружения;
2) на разработку проектной документации для проведения капитального ремонта здания и (или) сооружения, переданных Учреждению в установленном порядке в оперативное управление, для осуществления основной деятельности, непосредственно направленной на достижение целей, ради которых оно создано;
Согласно пункту 2.10 Порядка Учредитель предоставляет субсидию Учреждению на основании соглашения о предоставлении субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и на плановый период).
На основании подпункта 1 пункта 2.12 Порядка результатом предоставления субсидии является: 1) завершение капитального ремонта здания и (или) сооружения.
Поскольку исполнить решение суда возможно только при условии выделения денежных средств, суд считает необходимым предоставить отсрочку исполнения данного решения суда.
В силу п.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства прав участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии ст.434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Гражданско-процессуальный кодекс РФ не содержит перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.
Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
При указанных обстоятельствах, а также необходимости сохранения баланса прав, как должника, так и взыскателя, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявления ответчика и предоставлении ответчику отсрочки исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу.
Основания для отсрочки исполнения решения суда в данном случае носят действительно исключительный характер, однако отсрочить исполнения судебного решения следует до 01.10.2023 года, так как решение суда должно быть исполнимым, длительное неисполнение, затягивание реального исполнения судебного решения снижает его эффективность, что будет противоречить общим принципам правосудия.
В связи с чем, суд считает возможным ходатайство ответчика удовлетворить частично, предоставить отсрочку исполнения данного решения сроком до 01.10.2023 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Выселковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница имени заслуженного врача Российской Федерации ФИО1 Выселковского района об обязании произвести капитальный ремонт здания, – удовлетворить.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница имени заслуженного врача Российской Федерации ФИО1» Выселковского района произвести капитальный ремонт двухэтажного кирпичного здания, главного корпуса, Бейсугской участковой больницы (литер А и пристройки литер «А», литер «А1», литер «А2», литер «А3»), общей площадью 1494,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.
Предоставить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница имени заслуженного врача Российской Федерации ФИО1 Выселковского района отсрочку исполнения решения Выселковского районного суда Краснодарского края от 03.11.2022 года по гражданскому делу № 2-1872/2022 по иску прокурора Выселковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница имени заслуженного врача Российской Федерации ФИО1 Выселковского района об обязании произвести капитальный ремонт здания, сроком до 01.10.2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 08.11.2022 года
Председательствующий/подпись/
Копия верна
Судья Выселковского районного суда Мельникова О.Н.
Подлинный документ подшит в гражданском деле Выселковского районного суда Краснодарского края №2-1872/2022