Решение по делу № 2А-646/2025 от 14.07.2025 | Отрадненский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-646/2025

УИД 23RS0038-01-2025-001079-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная 04 июля 2025 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Макаренко О.В.,

при секретаре судебного заседания Чиж Е.Н.,

с участием помощника прокурора Отрадненского района Петрова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по админи-стративному исковому заявлению прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образо-вательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 14 ст. Спокойной, о возложении обязанности провести инвентаризацию источников выбросов и вы-бросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стацио-нарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуати-руются (функционируют) в учреждении

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Отрадненского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Отрадненский районный суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 14 ст. Спокойной (МБДОУ ДС общеразвивающего вида № 14) о возложении обязанности провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) в учреждении.

Просит суд, возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31.12.2025 года провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянного или временно эксплуатируются (функционируют) в учреждении.

Требования мотивированы тем, что, прокуратурой Отрадненского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей природ-ной среды, законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности му-ниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 14 (далее – МДБОУ № 14), расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере.

Установлено, что МДБОУ № 14, расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет эксплуа-тацию газоиспользующего оборудования – котлов модели ИШМА-ES 63, количе-ство – 2, мощностью 0,05417 Гкал/час каждый, предназначенных для производства тепловой энергии и обеспечения подачи в учреждение горячей воды.

Суммарная проектная тепловая мощность газоиспользующего оборудования не превышает 2 Гкал/час. Таким образом, в соответствии со статьёй 4.2 Федераль-ного закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» – МДБОУ № 14 относится к объектам, осуществляющим негативное воздействие на окружа-ющую среду IV категории.

При условии отнесения объектов к IV категории учреждением должна быть произведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих ве-ществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно и временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвента-ризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В нарушение указанных норм МДБОУ № 14 не проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Указанные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе охраны атмосферного воздуха, со стороны должностных лиц учреждения создают предпосылки для нарушения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Отрадненского района Петров А.С. на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель ответчика, в судебное заседание не явился, от директора МБДОУ № 14 ст. Спокойной – ФИО1 суду предоставлено заявление, в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с административными исковыми требованиями согласна.

Представитель администрации муниципального образования Отрадненский район - исполняющий обязанности начальника отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО2, в судебное заседание не явился, в заявлении адресованном суду просил рассмотреть дело в его отсутствие. Возражений относительно административного искового заявления не предоставил.

В силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в от-сутствие представителя административного ответчика.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного де-ла, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с администра-тивным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Рос-сийской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в число которых входят нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и мик-роорганизмов.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования вы-бросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы таких выбросов, в том числе предельно допустимые выбросы, в том числе предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на ат-мосферный воздух (п. 5).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих ве-ществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для ста-ционарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмо-сферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники выбро-сов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведе-ние инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и раз-работку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, кото-рые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно методическому пособию, введенному в действие письмом Ростех-надзора от 24.12.2004 года № 14-01-333, стационарным источником выброса вред-ных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что МДБОУ № 14, расположенное по адресу: Красно-дарский край, <адрес>, осуществляет эксплуатацию газоиспользующего оборудования – котлов модели ИШМА-ES 63, количество – 2, мощностью 0,05417 Гкал/час каждый, предназначенных для произ-водства тепловой энергии и обеспечения подачи в учреждение горячей воды.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержден Приказом Минприроды России от 19.11.2021 г. № 871.

Статья 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружа-ющей среды» устанавливает категории объектов, оказывающих негативное воздей-ствие на окружающую среду.

Частью 3 данной статьи установлено, что критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Прави-тельством Российской Федерации.

Осуществление на объекте деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с про-ектной электрической мощностью менее 1 МВт) и (или) пара и горячей воды теп-ловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час, согласно пункту 8 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, вызывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий», позволяет отнести объект к IV категории.

Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу является си-стематизацией сведений о распределении источников выбросов на территории, количестве и составе выбросов (пункт 21 ГОСТ 17.2.1.04-77 Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Основные термины и определения) и основой для ведения всей воздухо-охранной деятельности.

Основной целью инвентаризации является выявление и учет источников за-грязнения атмосферы, определение количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ.

Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, явля-ются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в ат-мосферный воздух.

Согласно пункту 1 Порядка проведения инвентаризации стационарных ис-точников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденной Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 96-ФЗ источник выбро-са - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмо-сферный воздух загрязняющие вещества; стационарный источник - источник вы-броса, местоположение которого определено с применением единой государствен-ной системы координат или который может быть перемещен посредством пере-движного источника.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физиче-ских лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществлять-ся на основе принципов презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Таким образом, законом установлена презумпция опасности хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду. Следовательно, обязанность доказать соответствие такой деятельности требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды и обращения с отходами, возложена на ответчиков.

Между тем, таких доказательств, административным ответчиком суду не предоставлено.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, неисполнение ответчиком вышеуказанных требований зако-на, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Исходя из установленных обстоятельств и исследованных в судебном засе-дании доказательств, суд считает заявленные требования прокурора законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточно-сти для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает необхо-димым возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образо-вательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида № 14, обеспечить проведение инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих ве-ществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно и временно эксплуатируются (функционируют) в учреждении – в срок до 31.12.2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошколь-ному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 14 ст. Спокойной, о возложении обязанности провести инвентаризацию источников вы-бросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбро-сы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) в учреждении, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида № 14, расположенное по адре-су: <адрес>, обязанность в срок до 31.12.2025 года провести инвентаризацию источников вы-бросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбро-сы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) в учреждении.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через От-радненский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончатель-ной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.07.2025 года.

Судья О.В. Макаренко