25RS0001-01-2022-008367-24

Дело № 2а-1315/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г.Владивосток,

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Грабко Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Прокурору Приморского края о признании незаконным отказа в осуществлении личного приема от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Прокурору Приморского края о признании незаконным отказа в осуществлении личного приема от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование иска, указав, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление № на имя Прокурора Приморского края о принятии ФИО1 на личный прием. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца было направлено письмо об отказе в личном приеме, в связи с отсутствием оснований для его проведения, поскольку, в указанном заявлении не обжалуются действия руководителей органов Прокуратуры Приморского края. Условием приема Прокурором Приморского края граждан является несогласие последних с ответами заместителей Прокурора Приморского края, начальников подразделений Прокуратуры Приморского края, Прокуроров городов и районов края. Полагает, что отказ в личном приеме является незаконным, нарушает право административного истца на обращение. Просит суд признать незаконным отказ в осуществлении личного приема от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в нем, и в письменных дополнениях к административному иску. Суду пояснил, что поданное им обращение от ДД.ММ.ГГГГ было составлено в соответствии с имеющимся в месте подачи обращений Прокуратуры Приморского края образцом, который не предусматривает указание на наличие или отсутствие информации об обращении ранее к должностным лицам, жалобы на ответы которых, в соответствии с Приказом Прокуратуры Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ, рассматривает прокурор. Кроме того, само личное обращение предусматривало рассмотрение действий (бездействий) прокурора города, однако, в личном приеме ФИО1 было отказано. Считает, что действия Прокурора Приморского края противоречат положениям Приказа Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – старший прокурор гражданско-судебного отдела Прокуратуры Приморского края по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что Приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5.1. Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Порядок организации рассмотрения обращений и приема граждан в прокуратуре Приморского края регламентирован приказом прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Приморского края». Пункт 82 указанного Приказа устанавливает, что прокурор края проводит прием граждан, не согласных с ответами заместителей прокурора края, начальников подразделений прокуратуры края, прокуроров городов и районов края, межрайонных и специализированных прокуроров. Поданное ДД.ММ.ГГГГ административным истцом обращение в Прокуратуре Приморского края по вопросу записи на прием к руководству прокуратуры Приморского края, было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, со ссылкой на приказ прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанном ответе административному истцу было разъяснено, что, ввиду того, что в заявлении решение руководителей органов прокуратуры края не обжалуются, то в настоящее время, оснований для записи на прием к прокурору Приморского края не имеется. Просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, изучив материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданами данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.2 ст.1 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

Требования к письменному обращению закреплены в ст.7 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату (ч.1).

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии (ч.2).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме (ч.3).

Положениями ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Органы прокуратуры при рассмотрении обращений граждан руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ №О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Конкретизация положений данного Закона применительно к органам прокуратуры нашла свое отражение в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45.

Согласно пункту 5.1 вышеуказанной Инструкции обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 2). Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 3). Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения (п. 4). Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (п. 5).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 подал заявление в Прокуратуру Приморского края об организации личного приема к прокурору Приморского края, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за вх. №.

В указанном заявлении ФИО1 просил принять его на личный прием к прокурору Приморского края, по вопросу действий (бездействий) должностных лиц, в том числе прокуратуры, в ходе осуществления действий, связанных с расследованием уголовного дела.

В материалы дела представлен ответ и.о. начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что, поскольку в заявлении решение руководителей органов прокуратуры Приморского края не обжалуется, то оснований для записи ФИО1 на прием к прокурору Приморского края, в настоящее время, не имеется.

Указанный ответ от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, был дан в установленный законом срок.

Административный истец указывает на то, что поданное им заявление (обращение) от ДД.ММ.ГГГГ было составлено в соответствии с имеющимся в прокуратуре Приморского края образцом, который не предусматривает указание на наличие или отсутствие информации об обращении ранее к должностным лицам, жалобы на ответы которых, в соответствии с Приказом Прокуратуры Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ, рассматривает прокурор.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Порядок организации рассмотрения обращений и приема граждан в прокуратуре Приморского края регламентирован приказом прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Приморского края».

Пунктом 82 Приказа прокурора Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращения и приема граждан в органах прокуратуры Приморского края» установлено, что прокурор края проводит прием граждан, не согласных с ответами заместителей прокурора края, начальников подразделений прокуратуры края, прокуроров городов и районов края, межрайонных и специализированного прокурора.

Согласно пункту 85 данного Приказа, прием граждан прокурор края и его заместители проводят по предварительной записи, осуществляемой начальником отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры края в течение рабочего времени.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждено представленной в материалы дела копией заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, его обращение не содержало несогласия с ответами заместителей прокурора края, начальников подразделений прокуратуры края, прокуроров городов и районов края, межрайонных и специализированного прокурора. В указанном заявлении (обращении) не конкретизирована суть обращения.

При таких обстоятельствах, оснований для записи ФИО1 на прием к прокурору Приморского края, на момент подачи заявление, не имелось.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и статьи 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Вместе с тем, доводы ФИО1 о несогласии с причинами отказа в записи на личный прием к прокурору Приморского края, не могут свидетельствовать о неправомерных действиях прокуратуры Приморского края, и признаются судом несостоятельными.

Оценив, представленные доказательствами, по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в совокупности, изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений со стороны прокуратуры Приморского края.

На представленное заявление (обращение) ФИО1 был дан ответ, в установленный законом срок, с указанием причины отказа в записи на личный прием, в соответствии с действующим законодательством, и в пределах представленных законом полномочий.

Административным истцом ФИО1 не представлены в суд доказательства нарушения его прав, и несоответствия действий прокуратуры Приморского края.

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями прокуратуры Приморского края прав и законных интересов ФИО1 административным истцом не было приведено, совокупность условий для признания их незаконными отсутствует.

В силу ст.227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае судом не установлена.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Прокурору Приморского края о признании незаконным отказа в осуществлении личного приема от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, с момента изготовления в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023.

Судья Т.А.Борщенко