63RS0007-01-2025-000577-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес органа местного самоуправления было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что земельный участок предоставлен иному лицу, а также в связи с превышением максимального размере земельного участка, обращением лица, который не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец, полагая, что решениями органа местного самоуправления нарушаются его права и законные интересы, просит суд признать незаконными постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, возражений не представила.

Представитель заинтересованного лица - Территориального управления Росимущества Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, возражений не представил.

Выслушав мнения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального района Волжский Самарской области, без проведения торгов в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства. Основанием для предоставления земельного участка указаны п. 7 ст. 39.5 ЗУ РФ, подпункт «а» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области №-ГД.

Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в связи с тем, что испрашиваемый участок предоставлен иному лицу; в связи с превышением максимального размере земельного участка, предоставляемого гражданам, указанным в части 10 статьи 9 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле», указанного в статье 14.1 настоящего закона; в также в связи с тем, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, не состоящее на учете граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 9, 10.3 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле». Основанием для отказа явились подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пункты 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность. Согласно части 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно абзацу «а» подпункта 3 пункта 3 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11.03.2005 «О земле» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек: для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка. В указанном случае земельный участок предоставляется в собственность супругов (родителя в неполной семье) либо в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, если дети указаны родителями (законными представителями) в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка обеспечивает подготовку схемы на кадастровом плане территории; подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

При этом граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по образованию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков. (пункт 6 части 3 статьи 9 Закона Самарской области о земле).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях если:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

Порядок предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов урегулирован правилами статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» предоставление земельного участка осуществляется по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в постановлении указано, что испрашиваемый участок предоставлен иному лицу. Оценивая обоснованность отказа по данному основанию, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый участок расположен в кадастровом квартале №, имеет общую границу с №. Выкопировка с публичной кадастровой карты не отображает наличие участка, поставленного на кадастровый учет, который имел бы смежные границы с участком КН №.

Представитель административного ответчика в процессе рассмотрения дела ссылался на то, что испрашиваемый участок совпадает с участком № по адресу: <адрес>, имеет кадастровый номер №, и исходя из нумерации, граничит с участком с КН №.

Судом установлено, что право собственности на участок КН № (ранее присвоенный государственный кадастровый учетный номер №) площадью 1500кв.м., зарегистрировано за Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ., на основании заявления комитета по земельным ресурсам и землеустройству Волжского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., выписки из реестра земель Волжского района, справки, а также плана границ земельного участка, подготовленного отделом архитектуры и градостроительства Волжского района ДД.ММ.ГГГГ., в котором указан каталог координат в системе ДД.ММ.ГГГГ.. Из указанного плана усматривается, что участок с левой стороны (в точках 32, 35) граничит с участком №, в точках 32-33 – проезд, в точках 33,34,35 – улица.

Представителем администрации предоставлена служебная записка и схема, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок и участок КН № не имеют пересечений либо наложений, находятся на значительном расстоянии друг от друга. Аналогичные выводы содержаться в заключении кадастрового инженера ООО «Регион» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что достоверных доказательств в обоснование отказа в предоставлении земельного участка в связи с его предоставлением иному лицу стороной административного ответчика не представлено, в связи с чем, в указанной части постановление подлежит отмене.

Кроме того, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом постановлении указано, что испрашиваемый участок превышает максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам, указанным в части 10 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», указанного в статье 14.1 настоящего закона, а также то, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, не состоящее на учете граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 9, 10.3 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле».

Вместе с тем, судом установлено, что семья М-вых является молодой семьей, часть 10 статьи 9, ст. 14.1 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» регламентируют предоставление земельных участков многодетным семьям, тогда как семья М-вых к их числу не относится, статуса многодетной не имеет. Обращение за предоставлением земельного участка осуществлялось на основании п. 7 ст. 39,5 ЗК РФ, пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области № 94-ГД, т.е. земельный участок испрашивался именно как для молодой семьи.

При этом, в соответствии со ст. 12 Закона Самарской области № 94-ГД максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.1 настоящего Закона, составляет для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения от 100 тысяч человек - 0,15 гектара.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1 499кв.м.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого административным истцом постановления не соответствует указанным выше положениям закона и нарушает права и законные интересы административного истца.

Как следует из нормы пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если суд признает решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом следует отметить, что согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требованиях пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

В связи с чем, суд находит необходимым избрать способ восстановления нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление и материалы от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу части 1 статьи 111 и статьи 112 указанного Кодекса стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

С учетом положений пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины, оплаченной истцом при подаче административного иска, в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Возложить на Администрацию муниципального района Волжский Самарской области обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1, ФИО3 о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Взыскать с Администрации муниципального района Волжский Самарской области ОГРН № в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>, выдан ТП УФМС России по <данные изъяты>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб..

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.