К делу N 5-123/2022
УИД 23RS0018-01-2021-001648-11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 сентября 2022 года ст. Калининская
Судья Калининского районного суда Краснодарского края Ядришникова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,
установил:
в Калининский районный суд Краснодарского края на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1).
В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом; в суд от защитника ИП ФИО1 на основании доверенности Мкртумян Д.О. поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду занятости защитника в другом судебном процессе и невозможности явки в судебное заседание ИП ФИО1
По смыслу части 2 статьи 24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства, заявленного лицом, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении (в зависимости от конкретных обстоятельств дела).
В данном случае, учитывая, что ИП ФИО1 был заблаговременно уведомлен о судебном заседании, назначенном на 20 сентября 2022 года, однако о причине своей неявки суду не сообщил; в доказательство своих доводов защитником не были представлены доказательства, подтверждающие ее занятость в другом судебном процессе, принимая во внимание, что согласно доверенностям, имеющимся в материалах дела, ИП ФИО1 предоставил полномочия осуществлять его защиту не только Мкртумян Д.О., но и еще нескольким гражданам – ФИО2 и ФИО3, которые также имели возможность принять участие в судебном заседании, учитывая, что рассмотрение дела ранее неоднократно откладывалось по ходатайствам защитника ИП ФИО1, судья считает ходатайство об отложении судебного заседания направленным на затягивание судебного разбирательства и приходит к выводу об отсутствии препятствий для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие ИП ФИО1 и его защитника Мкртумян Д.О.
При указанных обстоятельствах судья пришел к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании доверенности ФИО4 считал, что действия ИП ФИО1 содержат объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, при этом отметил, что несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасном производственном объекте и последствий указанных аварий; с момента составления протокола об административном правонарушении до настоящего времени нарушения не устранены, заявлений о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов автомобильной газозаправочной станции газомоторного топлива (далее – АГЗС), расположенной по адресу: , от ИП ФИО1 не поступало; письмо от 5 марта 2022 года N 271-894 о якобы внесении в государственный реестр производственных объектов вышеуказанной АГЗС сотрудниками Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Северо-Кавказское управление Ростехнадзора) не готовилось и не подписывалось, за указанным номером как исходящий документ не регистрировалось и в адрес ИП ФИО1 не направлялось (л.д. 79, 115).
Исследовав представленные материалы дела, выслушав представителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, судья находит доказанным факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, по следующим обстоятельствам.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из требований статьи 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию 3 к статье 9.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон N 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий (абзац 2 статьи 1).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
На основании части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому закону.
К категории опасных производственных объектов в силу Приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ относятся, в числе иных, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года N 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.
Из представленных материалов дела следует, что 20 октября 2021 года в 14 часов 30 минут, в ходе рассмотрения материалов, поступивших из администрации муниципального образования Калининский район, должностным лицом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора установлено, что на территории муниципального образования функционирует автомобильная газозаправочная станция газомоторного топлива, принадлежащая (эксплуатируемая) ИП ФИО1 (), расположенная по адресу:
Данный объект имеет признаки опасности, установленные приложением 1 Федерального закона N 116-ФЗ, а именно: получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов – воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; используется оборудование, работающее под избыточным давлением газа более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).
Согласно имеющимся признакам опасности, вышеуказанная АГЗС относится к категории опасных производственных объектов, при эксплуатации которой необходимо соблюдение требований по обеспечению промышленной безопасности.
По состоянию на 3 декабря 2021 года, ИП ФИО1 () не представлены в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие опасный производственный объект для регистрации объекта, расположенного по адресу: в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением требований пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года N 1371, части 2 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ.
По факту выявленных нарушений 3 декабря 2021 года главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Г.Е.В. в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Факт совершения ИП ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и его вина подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении N 697-14-21 от 3 декабря 2021 года, которые отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности лица.
Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у ИП ФИО1 реальной возможности соблюдать требования промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации вышеприведенного опасного производственного объекта в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и в судебном заседании не представлено.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности не усматривается.
Срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Определяя наказание, подлежащее назначению ИП ФИО1 за совершенное административное правонарушение, судья принимает во внимание характер и общественную опасность совершенного правонарушения, установленную законом обязанность соблюдения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, учитывает, что допущенное ИП ФИО1 правонарушение посягает на установленный государством порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.
ИП ФИО1, осуществляя свою деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта, не зарегистрированного в едином государственном реестре опасных производственных объектов, нарушает требуемый уровень осмотрительности и заботливости, который требуется в целях надлежащего исполнения обязанностей по регистрации указанного вида деятельности, при котором должны быть соблюдены требования и условия, выполнение которых обязательно при осуществлении данного вида деятельности. Нарушение правил эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения ущерба жизни и здоровью людей, существенного вреда окружающей среде.
Ведение указанной деятельности при отсутствии регистрации в едином государственном реестре опасных производственных объектов представляет угрозу охраняемым общественным отношениям. Функционирование АГЗС, расположенной по адресу невозможно без осуществления определенных технологических операций по эксплуатации данного опасного производственного объекта, создает реальную угрозу окружающей природной среде, связано с возможностью возникновения пожаров, аварий и чрезвычайный ситуаций, способных привести к гибели людей и значительному материальному ущербу.
Принимая во внимание изложенное, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, поведение правонарушителя после выявления нарушений требований промышленной безопасности, которые до настоящего времени не устранены, и, учитывая, что административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья приходит к выводу о том, что для достижения цели административного наказания ИП ФИО1 необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, предусматривающей, что административное приостановление деятельности может применяться как к самому лицу, так и к эксплуатации лицом агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществлению отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, судья при решении вопроса о применении наказания в виде административного приостановления деятельности исходит из того, что выявленные нарушения требований законодательства о промышленной безопасности относятся к эксплуатируемому ИП ФИО1 объекту – автомобильной газозаправочной станции газомоторного топлива, расположенной по адресу: , и потому административное приостановление деятельности ИП ФИО1 производится путем временного прекращения эксплуатации опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции газомоторного топлива, расположенной по адресу:
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать индивидуального предпринимателя ФИО1 () виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции газомоторного топлива, расположенной по адресу: , на срок 90 (девяносто) суток с момента обращения настоящего постановления к исполнению.
Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья