Решение по делу № 2А-2059/2023 от 11.05.2023

Дело № 2а-2059/2023

34RS0008-01-2023-001773-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Потехиной З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 мая 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указала, что 20.02.2023 ФИО1 состоящая на учете как многодетная семья, обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 547 кв.м., расположенного по адресу г. Волгоград, Советский район, квартал 06_011_028, между участками №... (...). 09.03.2023 Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области отказано ФИО1 в согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, по основаниям предусмотренным п.2 ч. 4 ст. 9 Закона №123-ОД, п.п.4 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно согласно выписке ЕГРН имеются сведения о нахождении на испрашиваемом земельном участке здания – с кадастровым номером №... (общей площадью 44,1 кв.м.) и помещениях в нем с кадастровыми номерами №... (общей площадью 20 кв.м.) и №... (общей площадью 24,1 кв.м.). Полагает, что оспариваемое решение нарушает права административного истца, не основан на законе. Облкомимущество не может документально доказать факт нахождения на земельном участке недвижимого имущества, при этом ответчиком установлено что на земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют. При этом истец полагает, что наличие записи о нахождении на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером №... не свидетельствует о том, что он существует и фактически расположен на земельном участке.

Просит суд, признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 09.03.2023 о невозможности согласования предоставления ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 547 кв.м., расположенного по адресу г. Волгоград, Советский район, квартал 06_011_028, между участками №... (...). Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.02.2023.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, представитель заинтересованного лица Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, представитель заинтересованного лица администрации Советского района г. Волгограда, представитель заинтересованного лица МКУ «ИКЦ «Геоград», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив доводы иска и возражений на него, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

Частями 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п.п. 2.2, 2.47 Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утверждённого постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.04.2012 № 222, Комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, за исключением жилищного фонда Волгоградской области, в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством, принимает решения об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка или земельных участков, образуемых из земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, а также образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город-герой Волгоград, для целей строительства.

Порядок предоставления Облкомимуществом государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков осуществляется в соответствии с административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков», утвержденным приказом Облкомимущества от 08.07.2015 №12-н.

Судом установлено, что 20.02.2023 ФИО1 состоящая на учете как многодетная семья, обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 547 кв.м., расположенного по адресу г. Волгоград, Советский район, квартал 06_011_028, между участками №... и №... (...).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 установлено, что спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа город-герой Волгоград.

09.03.2023 Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области отказано ФИО1 в согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, по основаниям предусмотренным п.2 ч. 4 ст. 9 Закона №123-ОД, п.п.4 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно согласно выписке ЕГРН имеются сведения о нахождении на испрашиваемом земельном участке здания – с кадастровым номером №... (общей площадью 44,1 кв.м.) и помещениях в нем с кадастровыми номерами №... (общей площадью 20 кв.м.) и №... (общей площадью 24,1 кв.м.).

В соответствии с графическим описанием границ земельного участка, приложенным к заявлению, информации, представленной муниципальным казенным учреждением "Инженерно-кадастровый центр "Геоград" письмом от 02.03.2023 № 173-МКУ-ЗИО, в границах земельного участка имеются объекты с кадастровыми номерами №..., №... (...).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости от 01.03.2023 №№ КУВИ-001/2023-52078915, КУВИ-001/2023-52040139, от 02.03.2023 № КУВИ-001/2023-53602560 по адресу: ... в ЕГРН имеется запись о ранее учтенном жилом доме с кадастровым номером №..., в котором расположены жилые помещения с кадастровыми номерами №... (квартира 1), №... (квартира 2), по состоянию на 02.03.2023 сведения имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

Согласно градостроительному заключению АГ 06-23-127 от 27.02.2023, департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, ранее на данной территории администрацией Советского района г. Волгограда предоставлялись земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, требуется информация о наличии прав третьих лиц.

Согласно ч. 4 ст. 9 Закона № 123-ОД граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", подают в уполномоченный орган по месту постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок предоставления Облкомимуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков гражданам в собственность бесплатно установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Облкомимущества от 15.07.2015 № 19-н.

Исходя из части 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 № 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно образование земельных участков предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете, осуществляется из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не занятых зданиями, строениями, сооружениями и не обремененных правами третьих лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 9 Закона № 123-ОД уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 14.1, 17 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичное основание для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно также предусмотрено абзацем 4 подпункта 2 пункта 2.9.1 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 12 части 4 статьи 9 Закона № 123-ОД уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, за исключением случаев подачи заявления о согласовании возможности предоставления земельного участка в отношении земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату СРЗУ при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 требований, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" при подготовке схемы расположения земельного участка помимо прочих учитываются сведения о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами, объектов незавершенного строительства.

Аналогичное основание для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно также предусмотрено подпунктом 12 пункта 2.9.1 Административного регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН.

В соответствии с частью 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На момент рассмотрения заявления ФИО1 в ЕГРН отсутствовали сведения о зарегистрированных правах на объекты - с кадастровыми номерами №..., №... (...).

Сведения о принятом в отношении указанного объекта недвижимости решении о сносе самовольной постройки либо решении о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в Облкомимуществе отсутствовали, уполномоченными органами не представлены.

Подпунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ, установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Учитывая, что на испрашиваемом ФИО1 земельном участке ориентировочной площадью 547 кв.м., расположенного по адресу г. Волгоград, Советский район, квартал 06_011_028, между участками №... (...), согласно выписке ЕГРН имеются сведения о нахождении здания – с кадастровым номером №... (общей площадью 44,1 кв.м.) и помещений с кадастровыми номерами №... (общей площадью 20 кв.м.) и №... (общей площадью 24,1 кв.м.)., суд полагает, что Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области данная норма в качестве основания для отказа административному истцу применена обосновано.

По смыслу ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административному ответчику ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 547 кв.м., расположенного по адресу г. Волгоград, Советский район, квартал 06_011_028, между участками №... (...) в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, отказано правомерно, оснований для признания оспариваемого отказа от 09.03.2023 незаконным и возложении на административного ответчика обязанности не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.05.2023 года.

Судья Полубоярова Е.Г.