Дело №2а-8234/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года Московская область, г.о.Щелково
Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Левченко М.Б.,
при секретаре судебного заседания Простяковой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании решения незаконным,
Установил:
ФИО2 обратился в Щелковский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа Щелково Московской области от № от 03.10.2022 в предоставлении ФИО2 ФИО9 Государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков». С учетом уточненных требований просит суд обязать администрацию городского округа Щелково Московской области утвердить поданную им схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1199 кв.м.
В обосновании заявления административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. В сентябре 2022 года истец обратился к административному ответчику с заявлением в рамках ФИО1 услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков». На основании решения № от 03.10.2022 административный ответчик отказал в оказании государственной услуги.
Истец, считает данный отказ не обоснованным, не мотивированным и не основанным на законодательстве РФ.
Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил административный иск с учетом уточненных требований удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г.о.Щелково Московской области по доверенности – ФИО4 с заявлением ФИО2 не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве, просила в административном иске отказать.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц: Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета архитектуры и градостроительства Московской области, Министерства транспорта Московской области не явились, извещены.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Статьей 39.29 Земельного Кодекса РФ определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
При этом пунктом 9 указанной статьи определен перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, кадастровый номер №, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
В сентябре 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков», приложив необходимый комплект документов, в т.ч. поданную им для утверждения схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1199 кв.м.
На основании решения № от 03.10.2022 администрация городского округа Щелково Московской области отказала ФИО2 в оказании государственной услуги, указав в качестве оснований следующее:
«Указанный в Запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного Кодекса РФ (пояснение: Согласно пп.7 п.5 ст.27 Земельного Кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в ФИО1 или муниципальной собственности земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также – размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № от 15.09.2022 испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах отвода существующей автомобильной дороги регионального значения «Щелково-Фряново»- Новопареево»».
Как следует из представленного решения административный ответчик, мотивируя свой отказ в предоставлении государственной услуги, сослался на сводную информацию Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и п.5 ст.27 Земельного Кодекса РФ.
Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Вместе с тем указанная администрацией в отказе информация об ограничении в обороте испрашиваемого земельного участка, т.к. он частично расположен в границах отвода существующей автомобильной дороги регионального значения «Щелково-Фряново»- Новопареево», не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона № 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Таким образом с учетом требований действующего законодательства, доказательством ограничения в обороте земельных участков могут служить утвержденные в установленном порядке документы территориального планирования.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Вместе с тем, в нарушении ст.62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок является ограниченным в обороте и частично расположен в границах отвода существующей автомобильной дороги регионального значения «Щелково-Фряново»- Новопареево».
Сама по себе отсылка ответчика на сводную информацию Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области без ее подтверждения принятыми в установленном порядке документами территориального планирования не может быть доказательством того, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен ему в установленном законом порядке.
Кроме того, согласно поступившему из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области на судебный запрос письменному ответу от 15 декабря 2022 года «в районе земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010309:951 мероприятия по реконструкции автомобильной дороги «Щелково-Фряново-Новопареево» не предусмотрены. Проект планировки части автомобильной дороги «Щелково-Фряново»-Новопареево, расположенный вблизи образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:14:0010309:951 не разрабатывался».
Таким образом, поступившая в суд из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области информация опровергает доводы административного ответчика, содержащиеся в оспариваемом отказе, о том, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок частично расположен в границах отвода существующей автомобильной дороги «Щелково-Фряново-Новопареево»
Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих законность и обоснованность вынесения отказа в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и об удовлетворении административного иска.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ при удовлетворении административного иска судом разрешается также вопрос об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом вышеизложенного, учитывая, что иных оснований для оказания государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков» и утверждения поданной истцом схемы оспариваемое решение администрации г.о.Щелково Московской области не содержит, суд приходит к обоснованному выводу о необходимости устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем обязания администрации городского округа Щелково Московской области утвердить поданную ФИО2 схему расположения земельного участка.
Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд
Решил:
Административный иск ФИО2 ФИО10 к Администрации г.о.Щелково Московской области- удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа Щёлково Московской области № от 03.10.2022 в предоставлении ФИО2 ФИО11 Государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков»,
Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области утвердить поданную ФИО2 ФИО12 схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1199 кв.м.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд.
Судья М.Б. Левченко