Решение по делу № 2А-1041/2025 от 27.05.2025 - об оспаривании постановления, возложении обязанности.

Дело №2а-1041/2025

22RS0011-02-2025-000362-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кошелевой Т.В.

при секретаре Нелюбиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об оспаривании постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Рубцовска Алтайского края обратилась в суд к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированное) Управлению Федеральной службы судебных приставов России с административным исковым заявлением в котором просила признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от *** о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по делу до ***, в рамках исполнительного производства от *** -ИП; обязать судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России на исполнении которого находится исполнительное производство -ИП, установить новый срок для исполнения требований исполнительного документа, не менее 6 месяцев, охватывая летний период времени, путем внесения изменений в постановление от ***.

В обоснование иска указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России) ФИО1 от *** по исполнительному производству от *** -ИП Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа по делу до ***. Администрация города считает, что вынесенное постановление о назначении нового срока исполнения подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно решению ... по делу Администрация города обязана произвести работы по капитальному ремонту жилого дома ... согласно заключения эксперта ООО «Лаборатория судебной строительно-техникой экспертизы» от *** (кровля, замена трубопроводов системы водоснабжения, радиаторов, трубопроводов системы теплоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, вводно-распределительного устройства, общедомового прибора учета). В соответствии с пунктом 1 Приказа Минстроя России от 27.02.2017 №128/пр «Об утверждении СП 71.13330.2017 «СНиП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия», область применения указанного свода правил, устанавливает правила производства и приемки изоляционных и отделочных работ при устройстве изоляционных слоев, в том числе крыш. В силу п. 5.1.12 Приказа №128/пр, работы применением составов на водной основе без противоморозных добавок, а также материалов или систем, в составе которых присутствуют однокомпонентные клеевые составы и мастики на растворителях, следует производить при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов. Полимерные мастик допускается применять при температуре окружающего воздуха ниже 5 градусов при условии наличия соответствующих рекомендаций производителя. Согласно п. 4.21 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 №5176), при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже 5 градусов и минимальной температуре ниже 0 градусов заделку стыков сборных конструкций производить не следует, если в условиях трассы не могут быть обеспечены условия для нормального твердения и набора прочности уложенного в стык цементного раствора (бетона) путем его термообработки или введения в смесь противоморозных добавок. В соответствии с п. 6.53 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 №5176), покровный слой из асбестоцементной штукатурки выполняется в случае невозможности выполнить покрытие тепловой изоляции из сборных конструкций и для механической защиты теплоизоляционного слоя пи малых объемах работ. Штукатурка наносится только при положительной температуре (не ниже 5 градусов). Штукатурные растворы приготовляются в механических смесителях. Состав асбестоцементной штукатурки: асбест К-6-30 ГОСТ 12871-83 20-30% и портландцемент марки 400 ГОСТ 10178-76 70-80% (по массе). Администрация города обязана исполнить вышеуказанное решение суда в период с *** до ***, т.е. в зимний период, когда такие работы организовать не представляется возможным из-за погодных условий и температурного режима, поскольку помимо того, что связано с разборкой кровли, заменой снований под кровлю, облицовкой коньков и внешний наклонный ребер крыши, устройством примыканий кровельного ковра, заменой трубопроводов системы водоснабжения, радиаторов, трубопроводов системы теплоснабжения, горячего водоснабжения. До установления полного схода снежного покрова, установление температуры окружающего воздуха не ниже 5 градусов, окончания отопительного сезона принятие мер по исполнению решения суда не представляется возможным по независящим от Администрации города причинам. Кроме того, в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных указанным выше Федеральным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона (статьи 16, 34, 49, 51, 103, 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), после чего необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из содержания приведенной нормы следует, такой срок должен соответствовать характеру исполнительного производства и быть достаточным, для реального исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. При рассмотрении дела надлежит установить, что юридическое лицо имеет возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный для этого срок или нет. Административный истец, полагает, что совокупность указанных условий постановление СПИ по делу не усматривает, поскольку не соответствует характеру исполнительного производства и установленный срок является недостаточным, для реального исполнения требований исполнительного документа в полном объеме и несет негативные последствия для должника – Администрации города Рубцовска в виде наложения административного штрафа.

В ходе рассмотрения дела судом были привлечены в качестве административного соответчика начальник отдела-старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (л.д. 37), в качестве заинтересованных лиц ООО «Централь», ФИО3, ФИО4 (л.д. 48).

Заинтересованное лицо ООО «УК «Централь» на момент рассмотрения дела в суде переименовано на ООО «УК «Высота» (л.д. 49-58).

Заинтересованное лицо ФИО3 умерла *** (л.д. 60).

Представитель административного истца Администрации г. Рубцовска Алтайского края в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, возражал против удовлетворения заявленных требований. Поддержал подставленный в материалы дела письменный отзыв.

Административный ответчик начальник отдела-старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, заинтересованное лицо ФИО4, представитель заинтересованного лица ООО «УК «Высота» (ООО «УК «Централь»), конкурсный управляющий ООО «УК «Высота» ФИО5 в судебном заседании участия не принимали, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав административного ответчика судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ) постановления старшего судебного пристава, его заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ).

Постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от *** о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа было получено должником *** (л.д. 6, 34 обратная сторона).

Административный иск Администрацией г. Рубцовска подан в суд ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, то есть в установленный срок (л.д. 3).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из совокупности ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление административного истца не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4)

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 той же статьи).

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2022 №3310-О, правильное и своевременное исполнение требований исполнительных документов обеспечивают в том числе и положения ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебный пристав исполнитель, принимая решение о продолжительности подлежащего установлению срока, действует не произвольно, а руководствуется целями защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе права взыскателя на скорейшее и правильное исполнение вынесенного в его пользу судебного акта.

Из приведенных норм следует, что в обязанности судебного – пристава исполнителя в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения входит установление нового срока, который должен быть достаточным, соответствовать интересам сторон исполнительного производства.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением ... от *** в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края было отказано (л.д. 83-85).

Апелляционным определением ... от *** решение ... от *** отменено и принято новое решение, которым исковые требования ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края удовлетворены частично. Суд обязал администрацию города Рубцовска Алтайского края в срок до *** произвести работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома ... согласно заключения эксперта ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» от *** (л.д. 86-89).

Решение суда вступило в законную силу ***, исполнительный лист ФС был выдан взыскателю (л.д. 22 (обратная сторона), 23).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов на основании вышеуказанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Постановление было получено должником ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 23 (обратная сторона), 24).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов было вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб., поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен (л.д. 25).

Определением ... от *** была произведена замена взыскателя ФИО3 по решению ... от *** по гражданскому делу по иску ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Рубцовска об обязаннии провести работы по капитальному ремонту, на ФИО6 (л.д. 26а, 26б).

Постановлением от *** по исполнительному производству -ИП произведена замена взыскателя ФИО3 на ФИО6 (л.д. 26б, обратная сторона).

Из материалов исполнительного производства следует, что постановлениями судебных приставов-исполнителей должнику Администрации г. Рубцовска Алтайского края неоднократно устанавливался новый срок для исполнения решения суда.

В рамках указанного исполнительного производства должник неоднократно привлекался к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании акта об изменении места совершения исполнительных действий от *** и постановления о передаче ИП в другое ОСП от ***, исполнительное производство -ИП передано для исполнения по территориальности в СОСП по Алтайскому краю (л.д. 27).

Постановлением от ***, вышеуказанное исполнительное производство принято к исполнению СОСП по Алтайскому краю, ИП присвоен номер (л.д. 28).

Оспариваемым постановлением от *** администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до *** (л.д. 6, 33 обратная сторона).

В рамках вышеуказанного исполнительного производства, Администрация города Рубцовска Алтайского края *** обратилась в СОСП по Алтайскому краю с письменным заявлением о продлении срока исполнения решения суда (л.д. 95).

Постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Алтайскому краю от ***, в удовлетворении заявленного ходатайства Администрации города Рубцовска было отказано (л.д. 43).

*** судебным приставом исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до *** (л.д.93 (обратная сторона), 94).

Из письменных возражений, предоставленных в материалы дела, судебным приставом исполнителем СОСП по Алтайскому краю ГМСУ ФССП ФИО1, следует, что Администрации города Рубцовска Алтайского края была предоставлена возможность исполнить решение суда по делу с момента возбуждения исполнительного производства – *** до ***. Установленный срок является разумным для исполнения решения суда в полном объеме. Факт неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом исполнителем, не опровергнут. При этом, судебным приставом исполнителем принято во внимание необходимость соблюдения должником требований ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государствен6ных и муниципальных нужд», установленного им порядка проведения аукционов (л.д. 18-20).

Согласно дополнительной информации предоставленной по запросу суда, Администрация города Рубцовска Алтайского края в период с *** по *** к административной ответственности не привлекалась (л.д. 93).

Из ответа на судебный запрос, предоставленный Администрацией города Рубцовска Алтайского края следует, что для полного исполнения вышеуказанного решения ... необходимо <данные изъяты>. Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу ***, то есть после утверждения Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края (далее - Рубцовский горсовет) решения о бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - бюджет города Рубцовска) на 2016 год, в связи с чем денежные средства на исполнение указанного решения суда в 2016 году в бюджете города Рубцовска не были предусмотрены. При формировании бюджета города Рубцовска на 2017, 2018 годы управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (далее - Управление) в бюджетную комиссию Администрации города (далее - бюджетная комиссия) были направлены заявки на бюджетное финансирование муниципальной программы «Ремонт и реконструкция объектов муниципального жилищного фонда в г. Рубцовске» на 2015-2018 годы. В связи с низким уровнем собственных доходов города Рубцовска, финансирование вышеуказанной программы на 2017, 2018 годы Рубцовским горсоветом утверждено в размере недостаточном для исполнения требований исполнительных документов. В целях исполнения решений суда по проведению капитального ремонта в МКД города Рубцовска Администрацией города разработана муниципальная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске», утвержденная постановлением Администрации города от *** (далее - Программа). При формировании бюджета города Рубцовска на 2019 год Управлением в бюджетную комиссию была направлена заявка на бюджетное финансирование Программы в сумме <данные изъяты>. В связи с низким уровнем собственных доходов бюджета города Рубцовска решением Рубцовского горсовета от *** «О внесении изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края» утверждено финансирование Программы на 2019 год в сумме <данные изъяты>, что недостаточно для исполнения требований исполнительных документов. При формировании бюджета города Рубцовска на 2020 год Управлением в бюджетную комиссию была направлена заявка на бюджетное финансирование Программы в сумме <данные изъяты>. В связи с низким уровнем собственных доходов города Рубцовска финансирование Программы на 2020 год утверждено Рубцовским горсоветом в сумме <данные изъяты>, что недостаточно для исполнения требований исполнительных документов. Постановлением Администрации города от *** «О внесении изменений в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** «Об утверждении муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске» на 2019-2024 годы» в Программу внесены соответствующие изменения. При формировании бюджета города Рубцовска на 2021 год Управлением в бюджетную комиссию была направлена заявка на бюджетное финансирование Программы в сумме <данные изъяты>. В связи с низким уровнем собственных доходов города Рубцовска финансирование работ по Программе на 2021 год утверждено Рубцовским горсоветом в размере <данные изъяты>, что недостаточно для исполнения требований исполнительных документов. Постановлением Администрации города от *** «О внесении изменений в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** «Об утверждении муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске» на 2019 - 2024 годы» в Программу внесены соответствующие изменения. При формировании бюджета города Рубцовска на 2022 год Управлением в бюджетную комиссию была направлена заявка на бюджетное финансирование программы в сумме <данные изъяты>. В связи с низким уровнем собственных доходов города Рубцовска решением Рубцовского горсовета от *** «О-бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2022 год» утверждено финансирование программы в размере <данные изъяты>. Постановлением Администрации города от *** «О внесении изменений в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** «Об утверждении муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске» на 2019-2024 годы» внесены соответствующие изменения. При формировании бюджета города Рубцовска на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов Управлением в бюджетную комиссию была направлена заявка на ежегодное бюджетное финансирование программы в сумме <данные изъяты>. Решением Рубцовского горсовета от *** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждено финансирование Программы на 2023 год в размере <данные изъяты> на каждый год. Постановлением Администрации города от *** «О внесении изменений в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** «Об утверждении муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске» на 2019 - 2024 годы» внесены соответствующие изменения. В феврале 2021 - 2023 годов Администрацией города были подготовлены проекты решений Рубцовского горсовета о направлении средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, в том числе на капитальный ремонт МКД. Депутаты Рубцовского горсовета за принятие указанных выше проектов решений не проголосовали. Администрация города и Рубцовский горсовет неоднократно обращались в вышестоящие органы государственной власти с просьбой об увеличения финансовой поддержки города Рубцовска для решения вопросов местного значения, в том числе и на исполнений судебных решений. Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску было отказано. Ввиду отсутствия достаточного количества источников дохода исполнить вышеуказанное судебное решение не представлялось возможным, в связи с чем *** в адрес Губернатора Алтайского края ФИО7 было направлено письмо об оказании финансовой помощи для исполнения судебных решений по проведению капитального ремонта МКД в городе Рубцовске. В соответствии с распоряжениями Правительства Алтайского края от *** -р, от *** -р и протоколами согласования направлений использования средств из краевого бюджета бюджету города Рубцовска выделены следующие целевые дотации: <данные изъяты>, которая направлена на капитальный ремонт кровли МКД по ... в соответствии с судебным решением; <данные изъяты>, которая направлена на исполнение судебных решений в целях проведения капитального ремонта общедомового имущества МКД, в том числе <данные изъяты> на исполнение судебных решений по домам, расположенным по ... и ... в городе Рубцовске. При формировании бюджета города Рубцовска на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов Управлением в бюджетную комиссию была направлена заявка на бюджетное финансирование Программы в размере <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> соответственно. Решением Рубцовского горсовета от *** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждено финансирование Программы на 2024 год в размере 26 568,0 тыс. рублей, которое было направлено на исполнение решений Рубцовского городского суда , , . Вышеуказанным решением Рубцовского горсовета утверждено финансирование Программы в размере по <данные изъяты> на 2025, 2026 годы. В апреле *** года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского горсовета «О внесении изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета ... в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был вынесен *** на очередную сессию Рубцовского горсовета. Согласно выписке из протокола заседания Рубцовского горсовета от *** за принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. В соответствии с распоряжением Правительства Алтайского края от *** -р и протоколом согласования направлений использования средств из краевого бюджета бюджету ... выделена целевая дотация в сумме 25 000,0 тыс. рублей, которая направлена на проведение работ по капитальному ремонту МКД во исполнение судебных решений (средства поступили в бюджет города Рубцовска ***). В соответствии с распоряжением Правительства Алтайского края от *** -р и протоколом согласования направлений использования средств из краевого бюджета бюджету города Рубцовска выделена целевая дотация в сумме <данные изъяты> на проведение мероприятий по капитальному ремонту МКД во исполнение судебных решений (средства поступили в бюджет города Рубцовска ***). При формировании бюджета города Рубцовска на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов Управлением в бюджетную комиссию была направлена заявка на бюджетное финансирование Программы в размере <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, соответственно. Решением Рубцовского горсовета от *** «О бюджете муниципального образования городской округ город Рубцовск Алтайского края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» утверждено финансирование Программы на 2025 год в размере <данные изъяты>. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в МКД в рамках реализации Программы утверждена протоколом заседания комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД от ***. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо около <данные изъяты>, что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в <данные изъяты> раз, а действующие экономические условия в настоящее время не позволяют одновременно исполнить все вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. По мере поступления бюджетных ассигнований на соответствующие цели Администрацией города будут приняты меры к исполнению решений суда (л.д. 90-92).

Отсутствие необходимых средств финансирования в Администрации г. Рубцовска не является обстоятельством препятствующим исполнению исполнительного документа. Также доказательств принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный в постановлении, не представлены ни судебному приставу-исполнителю, ни судье.

Более того, из ответа от *** следует, что из краевого бюджета городу Рубцовску были выделены целевые дотации, которые направлены на исполнение иных судебных решений.

Таким образом, судом установлено, что решение суда не исполнено должником длительное время, с момента возбуждения исполнительного производства, в том числе в период срока предоставленного судебным приставом-исполнителем оспариваемым постановлением должник так и не приступил к исполнению решения суда, аукцион на проведение ремонтных работ не был объявлен, исполнитель работ не был определен, контракт с ним не заключен, в связи с чем, довод административного истца о невозможности проведения ремонтных работ в зимний период времени, с учетом изменения температурного режима и погодных условий судом признаются как необоснованные.

Доводы административного истца о необходимости соблюдения законодательства о муниципальных закупках безосновательны, поскольку таковые не осуществлялись, сведения об их планировании в материалы дела не представлены.

Кроме того, в обоснование заявленных требований Администрация города Рубцовска ссылается на тот факт, что не исполнение требований исполнительного документа должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, повлечет для должника привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, Администрация города Рубцовска не лишена возможности предоставления доказательств отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в оспариваемый период в рамках дела об административном правонарушении.

Из разъяснений пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

При этом исходя из разъяснений пунктов 1, 22 того же постановления, о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан свидетельствует, в частности, создание препятствий к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности, либо гражданам отказано в предоставлении права либо ограничены их права, а также иным образом ухудшено их положение.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми постановлениями нарушены права и свободы административного истца, судом не установлено.

Доказательств наступления каких – либо реальных неблагоприятных последствий для должника в материалы дела административным истцом не представлено.

Оснований полагать о неразумности установленного срока с учетом длительного неисполнения решения суда, не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Администрации г. Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об оспаривании постановления, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Кошелева

Дата изготовления мотивированного решения 27.05.2025