К делу №
№
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 ноября 2022 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконными действий (бездействий) и решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконными действий (бездействий) и решений, возложении обязанности по устранению нарушений.
В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, расположенного на земельном участке по тому же адресу, общей площадью 22 455 кв.м., кадастровый №, находящемся у нее в аренде.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 22 455 кв.м., кадастровый №, в собственность путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка по причине его отнесения к землям общего пользования.
Административный истец полагает принятое решение незаконным и необоснованным, поскольку она имеет исключительное право приобретения в аренду и собственность земельном участка под расположенным на нем жилым домом, испрашиваемые земельный участок был ранее предоставлен ей в аренду при отсутствии каких-либо ограничений.
Полагая свои права и интересы нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги, обязать предоставить в собственность за плату без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи, земельный участок общей площадью 22 355 кв.м.? кадастровый №, категория: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: г. Краснодар, <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования административного иска поддержал и настаивал на его удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5, она же в интересах департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, против удовлетворения административного иска возражала, указывая, в соответствии с генеральным планом муниципального образования испрашиваемый земельный участок расположен в зоне территорий общего пользования, связи с чем, является ограниченным в обороте, не подлежит предоставлению в собственность.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и доводы сторон, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
С ДД.ММ.ГГГГ Земельный кодекс РФ был дополнен Главой V.1. регламентирующей предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу статей 1, 41, 42 Земельного кодекса одним из основополагающих принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Так, согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).
Как предусмотрено ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.
Таким образом, согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не являющихся самовольными постройками.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган вправе рассматривать поступившее заявление в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.
Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0126007:5685 по <адрес> в городе Краснодаре расположен жилой дом с кадастровым номером 23:43:0126007:9502, принадлежащий на праве собственности ФИО1.
Кроме того, ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью 22 355 кв.м., кадастровый № по <адрес> в городе Краснодаре, категория: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается договором аренды земельного участка № от 20.07.2020г., договора уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки права аренды от 02.08.2022г.
Разрешенное использование земельного участка изменено с категории «для завершения строительства и эксплуатации гаражей» на «индивидуальное жилищное строительство».
Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 22 355 кв.м., кадастровый № по <адрес> в городе Краснодаре в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов.
Сообщением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в оказании муниципальной услуги предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, со ссылкой на его расположение в зоне озелененных территорий общего пользования.
По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» рассматриваемый земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), в границах планируемого к размещению объекта местного значения (плоскостное спортивное сооружение ( в том числе спортивные (игровые) площадки), частично в зоне транспортной инфраструктуры..
Генеральные планы поселений и городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, в также сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 1 и 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Регламентация градостроительной деятельности, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, видов территориальных зон, требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Нахождение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах означает сохранение неопределенности его правового режима.
Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду, административный истец владеет и пользуется земельным участком в соответствии с его назначением и условиями аренды, срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ. При этом каких-либо ограничений в использовании административным истцом земельного участка, при заключении сторонами договора аренды, установлено не было.
В нарушение принципа состязательности сторон и положений ст. 62 КАС РФ, администрацией муниципального образования не представлены доказательства изменения условий использования спорного земельного участка по сравнению с ранее существовавшим положением. Учитывая расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, само по себе отнесение его к землям общего пользования, не может служить основанием отказа предоставления в собственность.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у администрации отсутствовали предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ основания для отказа ФИО1 в выкупе испрашиваемого участка.
Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив наличие оснований к предоставлению ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 22 355 кв.м., кадастровый № по <адрес> в городе Краснодаре, суд считает незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с ч. 9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца и в соответствии с приведенной процессуальной нормой, суд считает обоснованным возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанность устранить допущенное нарушение путем предоставления в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административного исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконными действий (бездействий) и решений, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги.
Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи, земельный участок общей площадью 22 355 кв.м., кадастровый № категория: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: г. Краснодар, <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: