Дело № 2а-5564/2025

УИД 50RS0042-01-2025-007038-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2025 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Нефёдовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению богатырев к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, предоставлении земельного участка в аренду без торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Из административного искового заявления усматривается, что ФИО1 является участником боевых действий, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4483 кв.м. в аренду без торгов с целью ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, т.к. относится к категории граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное право на приобретение земельных участков. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении было указано, что участки предоставляются в порядке очереди. Кроме того, административный ответчик ссылался на основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с нерациональным использованием территории. Данное решение было обжаловано в суд. Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным, на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было направлено уведомление Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: п.ДД.ММ.ГГГГ административного регламента в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ; п.ДД.ММ.ГГГГ административного регламента испрашиваемая территория частично передана в распоряжение Пушкинского городского округа, однако границы земельного участка исключены из ЕГРН по решению суда. С решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не согласен, считает его незаконным, т.к. он имеет на приобретение земельного участка в первоочередном порядке, в соответствии с ФЗ «О ветеранах» предоставление садового земельного участка является мерой социальной поддержки, а не улучшением жилищных условий, участок расположен в зоне СХ-2, признаки вклинивания, вкрапливания и чресполосицы отсутствуют, расположение земельного участка вблизи водного объекта не препятствуют его использованию, береговая зона не установлена, доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в границах иного муниципального образования не имеется, из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представитель Администрации Пушкинского городского округа Московской области представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что требования ФИО1 не нарушают прав и законных интересов администрации. Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 29.05.2025 г., обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 земельный участок площадью 4483 кв.м. в аренду без торгов для ведения садоводства.

Определением суда от 29.09.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация Пушкинского городского округа Московской области, определением от 28.10.2025 г. - Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что решением Сергиево-Посадского городского суда от 09.08.2024 г. по делу № 2а-3043/2024 на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. Заявление было рассмотрено повторно, Министерством имущественных отношений Московской области 26.03.2025 г. согласован отказ в предоставлении государственной услуги, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении услуги, т.к. испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальном образовании «Пушкино». Конфигурация и расположение земельного участка подтверждается заключением землеустроительной экспертизы, проведенной в рамках гражданского дела № 2-1201/2021.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Администрации Пушкинского городского округа Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 имеет права и льготы, установленные ст.16 ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4483 кв.м. с целью ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.19, 22-23).

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, наличием оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно: разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (л.д.16).

Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу № 2а-3043/2024 административные исковые требования богатырев к администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения, восстановлении нарушенных прав удовлетворены: признано незаконным и отменено решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов; на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление богатырев о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов в течение 14 дней с даты вступления в законную силу решения суда; в удовлетворении требований, предъявленных к Министерству имущественных отношений Московской области, отказано.

В рамках повторного рассмотрения заявления ФИО1 Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги (л.д.15) по следующим основаниям:

- п.ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента – имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (вблизи испрашиваемого земельного участка находится водный объект);

- п.ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента - испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с запросом обратился обладатель данных прав (испрашиваемая территория частично расположена на территории земельного участка с кадастровым номером №, границы которого не установлены, и переданного Пушкинскому городскому округу на основании распоряжения Правительства Московской области от 03.02.2021 г. № 43-РП).

Данное решение ФИО1 считает незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст.39.15 ЗК РФ.

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В ст.39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с ч.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2024 г. № 15ВР-1072 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В разделе 10.3 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности:

- п.ДД.ММ.ГГГГ - Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

П.ДД.ММ.ГГГГ - Испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с запросом обратился обладатель данных прав.

В ходе рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области был обследован испрашиваемый земельный участок площадью 4483 кв.м. по адресу: <адрес> в пределах кадастрового квартала №, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ В результате осмотра установлено, что на участке отсутствуют объекты капитального и некапитального строительства, в границах участка расположен водный объект, участок зарастает сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью, не огорожен, доступ свободный.

Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что испрашиваемый земельный участок площадью 4482,73 кв.м. расположен в зоне СХ-2 (зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ), вне границ населенного пункта.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-О (пункт 68) ФИО1 согласован отказ в предоставлении государственной услуги. Администрации рекомендовано указать в решении основание для отказа, предусмотренное п.ДД.ММ.ГГГГ административного регламента.

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий указаны в ст.16 ФЗ «О ветеранах».

Так, согласно пп.7 п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Установлено, что ФИО1 в соответствии с п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» имеет первоочередной право на приобретение садовых земельных участков.

Согласно фрагменту ВИС Главрхитектуры МО испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 4483 кв.м. частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № следует, что земельный участок площадью 30366 кв.м. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за Пушкинским городским округом Московской области.

Право собственности зарегистрировано на основании распоряжения Правительства Московской области № 43-РП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования мисюревой к Министерству имущественных отношений по Московской области, Администрации Пушкинского городского округа Московской области, бухаровой, барановой, баринову, свиреденкову, дегтяреву, ерофеевой, свиреденкову, жуликовой, масленцову, перловой о признании права собственности на земельный участок, установлении границ земельного участка, исключении сведений из ЕГРН удовлетворены: за мисюревой признано право собственности на многоконтурный земельный участок общей площадью 37941 кв.м. путем выдела его доли в праве общей собственности из земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: обл. Московская, р-н Сергиево-Посадский, в р-не д Тешилово, входящего в состав земельного участка, представляющего собой единое землепользование с кадастровым номером №, по геоданным, указанным судом, прекращено право общей долевой собственности за мисюревой в размере 10/1193 доли в земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> признаны недействительными сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами № и исключены сведения о координатах их поворотных точек из государственного реестра недвижимости.

В основу решения положено заключение экспертов АНО «Экспертный центр «Ника» № 03/07-2-1201/21 от 05.07.2021 г. (т.1 л.д.200-234 дела № 2-1201/2021).

При таких обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком доказан факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, переданного в собственность Пушкинского городского округа Московской области, в связи с чем Администрация Сергиево-Посадского городского округа не вправе распоряжаться указанным земельным участком.

Доводы стороны административного истца об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером № не имеет границ, суд считает основанными на неверном понимании норм права, поскольку отсутствие установленных границ земельного участка не лишает его владельца прав на указанный земельный участок.

В связи с этим земельный участок сформирован с нарушением требований, предусмотренных ст.11.9, 11.10 ЗК РФ.

Между тем, наличие вблизи испрашиваемого земельного участка водного объекта не свидетельствует о невозможности предоставления такого земельного участка в аренду.

Однако не свидетельствует о незаконности принятого Администрацией Сергиево-Посадского городского округа решения ДД.ММ.ГГГГ по изложенным выше основаниям.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление богатырев к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлении земельного участка площадью 4483 кв.м. по адресу: <адрес> в аренду без торгов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено 28 января 2026 г.

Судья Н.В. Андреева