Решение по делу № 2А-1674/2025 от 11.11.2025 - о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости об особо охраняемых природных территориях «Тимптонский каскад» и «Алданские острова».

№а-1674/2025

УИД 14RS0019-01-2025-002231-50

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Нерюнгри 11 ноября 2025 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Решетниковой Р.В., при секретаре Бузиной М.М., с участием административного истца помощника прокурора г. Нерюнгри Сивцевой А.А., представителей административного ответчика администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО4, действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ГКУ РС(Я) «Нерюнгринское лесничество» ФИО5, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Нерюнгри о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости об особо охраняемых природных территориях «Тимптонский каскад» и «Алданские острова»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нерюнгри обратился в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) с иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» по необеспечению внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об особо охраняемых природных территориях «Тимптонский каскад» и «Алданские острова» и обязании его принять меры к внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях «Алданские острова» и «Тимптонский каскад», мотивируя тем, что решение о создании памятника природы «Тимптонский каскад» принято 29 марта 1993 года, решение о создании памятника природы «Алданские острова» принято 18 октября 1999 года, однако сведения в Единый государственный реестр недвижимости до настоящего времени не вынесены.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Нерюнгри Сивцева А.А. иск поддержала, просила удовлетворить.

Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку администрация муниципального образования «Нерюнгринский район» является ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО4 просил иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ГКУ РС(Я) «Нерюнгринское лесничество» ФИО5 просила иск удовлетворить.

Суд, выслушав мнение административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ) законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, объявляются особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон установлен запрет на всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту "б" пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138 (далее - Правила).

Согласно пункту 19 Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пунктов 21, 22 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

Постановлением Правительства РС(Я) от 30.08.2022 N 549 (ред. от 02.09.2025) утверждено Положение о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии.

Из п. 2.8 указанного положения следует, что основными задачами Министерства является в том числе, организация и управление особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения.

В соответствии с п.п. 6, 7 п. 3.8 Положения в полномочия Министерства входит разработка и утверждение положений об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, за исключением природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов; ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения.

Согласно п.п. 3.1, 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении положения об особо охраняемой природной территории или о внесении изменений в данное положение, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Решением № Нерюнгринского городского собрания представителей XXVII сессии городского собрания от ДД.ММ.ГГГГ создан памятник природы «Алданские острова», определены его границы.

Решением № Нерюнгринского городского собрания представителей XXIX сессии городского собрания от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о памятнике природы «Алданские острова».

Распоряжением №-р главы администрации <адрес> с целью сохранения памятника природы Тимптонский каскад создана особо охраняемая территория, установлены его границы.

06 июня 2011 года заместителем министра охраны природы Республики Саха (Якутия) председателю комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района направлено письмо об определении статуса особо охраняемых территорий «Тимптонский каскад».

09 июня 2011 года заместителем министра охраны природы Республики Саха (Якутия) руководителям районных комитетов и инспекций охраны природы Республики Саха (Якутия) направлено письмо о необходимости принятия мер к урегулирования статуса памятников природы и зарезервированных для них территорий.

15 июня 2011 года Нерюнгринский комитет охраны природы направил главе Нерюнгринского района письмо о необходимости принятия мер к изменению категории особо охраняемых территорий «Тимптонский каскад» и «Алданские острова».

В ответном письме от 28 июня 2011 года администрация района указала о том, что не возражает против передачи данных памятников природы и определении их статуса как памятников природы регионального значения.

26 июня 2023 года, 06 июля 2023 года, 29 августа 2023 года администрацией МР «Нерюнгринский район» направлены письма министру экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) об определении памятников природы «Тимптонский каскад» и «Алданские острова» и зарезервированных под них территорий как памятников природы регионального значения.

20 августа 2024 года, 24 апреля 2024 года, 12 декабря 2024 года администрацией МР «Нерюнгринский район» направлены письма в Правительство Республики Саха (Якутия) об определении статуса памятников природы «Тимптонский каскад» и «Алданские острова» и зарезервированных под них территорий как памятников природы регионального значения.

Как видно из полученных ответов, указанные вопросы будут рассмотрены при создании региональных особо охраняемых территорий до 2032 года.

Суд пришел к выводу об отсутствии бездействия со стороны администрации МР «Нерюнгринский район».

Приведенные выше доказательства указывают на активные действия администрации МР «Нерюнгринский район» для урегулирования статуса памятников природы «Тимптонский каскад», «Алданские острова» и зарезервированных под них территорий.

Анализ законодательства в указанной сфере показал, что памятники природы могут быть лишь федерального и регионального значения.

Таким образом, создание охранных территорий для сохранения памятников природы относится к полномочиям Министерства экологии и природопользования Республики Саха (Якутия).

Административный истец – прокурор г. Нерюнгри не предъявляет каких-либо требований к Министерству экологии и природопользования Республики Саха (Якутия).

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что решение о создании и определении границ охранных зон территорий памятников природы относится к исключительным полномочиям Министерства экологии и природопользования Республики Саха (Якутия).

Суд принимает решение лишь в рамках заявленных требований и не правомочен вмешиваться в полномочия органа исполнительной власти, который свободен в принятии решений по подведомственным ему функциям, и, в рамках рассмотрения данного иска, не правомочен обязать Министерство экологии и природопользования Республики Саха (Якутия) утвердить положение об особо охраняемых территориях «Тимптонский каскад» и «Алданские острова» и в соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" обязать его направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Нерюнгри к администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» по необеспечению внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об особо охраняемых природных территориях «Тимптонский каскад» и «Алданские острова» и обязании его принять меры к внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях «Алданские острова» и «Тимптонский каскад» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Р.В. Решетникова

Решение в окончательной форме составлено 11 ноября 2025 года