43RS0042-01-2022-000950-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 декабря 2022 года пгт Юрья Кировской области

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Братухина Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-129/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 21.11.2022, содержащемуся в материале дела № 5-129/2022, в ходе проверки, проведённой Управлением финансов администрации Юрьянского района, установлено, что, согласно бюджетной смете администрации муниципального образования Юрьянское городское поселение на 2020 (на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов) средства бюджета выделены по КБК 982-0503-0200004060-244-223-1003 и предназначены на оплату электроэнергии уличного освещения; на 2021 финансовый год (2021 финансовый год и плановый период 2022 и 2023 годов) средства бюджета выделены по КБК 982-0503-0200004060-247-223-1003 и предназначены на оплату за электроэнергию уличного освещения и по КБК 982-0104-0100001020-247-223-1003 предназначены на оплату электроэнергии для органов местного самоуправления (здание администрации). В ходе проверки установлено, что на 2020 и 2021 годы расходы на оплату электроэнергии в помещении котельной и скважины предусмотрены не были. В период с 01.01.2020 по 31.12.2021 администрацией были осуществлены расходы бюджетных средств, выделенных в 2020 году по КБК 982-0503-0200004060-244-223-1003 в размере 193650 руб. 85 коп., оплата произведена платёжными поручениями от 23.03.2020 № 1110 от 23.03.2020 и № 1741 от 07.12.2020, бюджетные средства списаны с лицевого счёта <***>; в 2021 году – по КБК 982-0503-0200004060-247-223-1003 в размере 232534 руб. 79 коп., оплата произведена платёжными поручениями от 06.04.2021 № 129, от 06.04.2021, № 131, от 15.04.2021 № 137, от 16.04.2021 № 136, от 06.07.2021 № 195, от 08.07.2021 № 326, от 09.11.2021 № 522, от 02.12.2021 № 655, от 03.12.2021 № 665, от 08.02.2022 № 46, бюджетные средства списаны с лицевого счёта № <***>, по КБК 982-0104-0100001020-247-223-1003 в размере 1733 руб. 29 коп., оплата произведена платёжными поручениями от 06.04.2021 № 128, от 06.04.2021 № 130, от 15.04.2021 № 138, от 06.07.2021 № 194, от 08.07.2021 № 325, бюджетные средства списаны с лицевого счёта № <***>. По состоянию на 31.12.2020 в 2020 году и 31.12.2021 в 2021 году израсходованные бюджетные денежные средства не восстановлены. Средства бюджета в общей сумме 427918 руб. 93 коп., выделенные администрацией на оплату уличного освещения и здания администрации, фактически были израсходованы администрацией на оплату электроэнергии в помещении котельной и скважины, то есть на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определённым бюджетной сметой, что в соответствии с ч.1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. Следовательно, ФИО1 совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении вменяемого ему правонарушения признал в полном объёме. Пояснил, что между ООО «ЮКС» и администрацией были заключены договоры аренды муниципального имущества – помещения котельной, которое использовалось ООО «ЮКС» для поставки тепловой энергии населению пгт Юрья. ООО «ЮКС» как арендатор в соответствии с договорами обязалось оплачивать электроэнергию в помещении котельной. 06.09.2022 администрацией ООО «ЮКС» были направлены претензии с требованием оплатить электроэнергию по договорам за 2019-2021 гг. Оплата не поступила. В октябре-ноябре 2022 года администрация обратилась с соответствующими исками к ООО «ЮКС» в Арбитражный суд Кировской области. С КБК на уличное освещение администрации приходилось брать денежные средства на оплату социально-значимых объектов. С учётом расходования денежных средств с указанного КБК денежных средств хватало с 2019 по 2021 гг., в 2022 администрацией района по ходатайству администрации поселения было выделено 200000 руб.

В судебном заседании главный специалист по контролю Управления финансов администрации Юрьянского района Кировской области ФИО2 доводы, изложенные в протоколе, поддержала. Пояснила, что расходы на оплату электроэнергии в помещении котельной, скважины подлежали отражению в подразделе КБК 0502 «Коммунальное хозяйство». Негативные последствия выразились в нарушении порядка учета и отчетности, данные нарушения привели к тому, что денежных средств по соответствующему подразделу КБК не хватило для оплаты электроэнергии на уличное освещение, администрация направляла ходатайства в администрацию района о выделении денежных средств на оплату уличного освещения.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Статьей 162 Бюджетного кодекса РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

27.10.2022 главным специалистом по контролю отдела автоматизации и контроля Управления финансов администрации Юрьянского района Кировской области ФИО2 в отношении администрации МО Юрьянского городского поселения Кировской области составлен акт выездной проверки, проведенной с целью проверки целевого, правомерного расходования бюджетных средств на оплату электрической энергии, отражения в регистрах бюджетного учёта.

По результатам проверки в отношении должностного лица – главы МО Юрьянского городского поселения ФИО1 составлен протокол об административном правонарушенияи по ст.15.14 КоАП РФ по указанным выше событиям.

Согласно приказу Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения», по подразделу 0104 «Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности, в том числе местных администраций. По подразделу 0503 «Благоустройство» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, в том числе на освещение улиц, в том числе энергоэффективное освещение, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капительный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населённых пунктов).

Как следует из материалов дела, согласно актам приёма-передачи электрической энергии (мощности) (акт электропотребления) за проверяемый период с 01.01.2020 по 31.12.2021, Юрьянское городское поселение предъявило на оплату за электрическую энергию по скважине и помещении котельной в общей сумме 427918 руб. 93 коп., в том числе:

- за 2020 год – в сумме 193650 руб. 85 коп., оплата произведена платёжными поручениями от 23.03.2020 № 1110, от 07.12.2020 № 1741, бюджетные средства списаны с лицевого счёта № <***> по КБК 982-0503-0200004060-244-223-1003;

- за 2021 год – в сумме 232534 руб. 79 коп., оплата произведена платёжными поручениями от 06.04.2021 № 129, от 06.04.2021, № 131, от 15.04.2021 № 137, от 16.04.2021 № 136, от 06.07.2021 № 195, от 08.07.2021 № 326, от 09.11.2021 № 522, от 02.12.2021 № 655, от 03.12.2021 № 665, бюджетные средства списаны с лицевого счёта № <***> по КБК 982-0503-0200004060-247-223-1003, а также в сумме 1733 руб. 29 коп., оплата произведена платёжными поручениями 06.04.2021 № 130, от 15.04.2021 № 138, от 06.07.2021 № 194, от 08.07.2021 № 325, бюджетные средства списаны с лицевого счёта № <***> по КБК 982-0104-0100001020-247-223-1003.

В нарушение ст.162 Бюджетного кодекса РФ бюджетные средства, выделенные на оплату электроэнергии за уличное освещение, по КБК 982-0503-0200004060-247-223-1003, фактически были израсходованы на оплату коммунального хозяйства, а именно на оплату электроэнергии по скважине и помещению котельной, в 2020 году - в размере 193650 руб. 85 коп., в 2021 году – в размере 232534 руб. 79 коп. Также бюджетные средства, выделенные на оплату электроэнергии за обеспечение деятельности местных администраций по КБК 982-0104-0200004060-247-223-1003, фактически были израсходованы на оплату коммунального хозяйства, а именно на оплату электроэнергии по скважине и помещению котельной, в 2021 году - в размере 1733 руб. 29 коп.

Таким образом, бюджетные денежные средства, предусмотренные на оплату электрической энергии скважины и помещения котельной, администрацией поселения фактически были направлены на цели, не соответствующие целям, определённым бюджетной сметой, что в соответствии с ч.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием денежных средств.

Решением Думы Юрьянского городского поселения от 26.10.2018 № 18/1 главой Юрьянского городского поселения избран ФИО1

В соответствии с распоряжением от 02.11.2018 № 124-л ФИО1 вступил в должность.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Данное правонарушение характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 данной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, в случае если частью 1 данной статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Действия, вмененные административным органом должностному лицу ФИО1, имели место 23.03.2020, 07.12.2020, 06.04.2021, 06.04.2021, 15.04.2021, 16.04.2021, 06.07.2021, 08.07.2021, 09.11.2021, 02.12.2021, 03.12.2021, 06.04.2021, 15.04.2021, 06.07.2021, 08.07.2021 (даты совершения платёжно-расчётных операций), посягают на бюджетное законодательство РФ, нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

Следовательно, на день рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности применительно к нарушениям, допущенным ФИО1 23.03.2020, 07.12.2020, истёк 23.03.2022, 07.12.2022.

Таким образом, поскольку по фактам списания бюджетных денежных средств с лицевого счёта № <***> по КБК 982-0503-0200004060-244-223-1003 платёжными поручениями от 23.03.2020 № 1110, от 07.12.2020 № 1741 в общей сумме 193650 руб. 85 коп., срок давности привлечения к моменту вынесения постановления истек, выводы о совершении ФИО1 действий по нецелевому использованию бюджетных средств подлежат исключению ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, исключение данных обстоятельств из объема вменяемого ФИО1 правонарушения не влечет его освобождение от ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждено наличие в его действиях нарушения бюджетного законодательства, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных средств в период с 06.04.2021 по 03.12.2021, что подтверждаются следующим доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.11.2022; актом внеплановой выездной проверки от 27.10.2022; решением о вступлении ФИО1 в должность от 02.11.2018 № 124-л; бюджетными сметами на 2020 (на 2020 финансовый и плановый период 2021 и 2022 гг.), на 2021 год, утверждёнными главой администрации ФИО1; изменениями № 5, № 13 показателей бюджетной сметы на 2021 финансовый год; обоснованием (расчётом) плановых сметных назначений на 2021 год; платёжными поручениями от 06.04.2021 № 129 и № 131, от 15.04.2021 № 137, от 16.04.2021 № 136, от 06.07.2021 № 195, от 08.07.2021 № 326, от 09.11.2021 № 522, от 02.12.2021 № 655, от 03.12.2021 № 665, 06.04.2021 № 130, от 15.04.2021 № 138, от 06.07.2021 № 194, от 08.07.2021 № 325; актами приёма-передачи электрической энергии.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учётом изложенного, судья квалифицирует действия ФИО1 по ст.15.14 КоАП РФ, поскольку он 23.03.2020, 07.12.2020, 06.04.2021, 06.04.2021, 15.04.2021, 16.04.2021, 06.07.2021, 08.07.2021, 09.11.2021, 02.12.2021, 03.12.2021, 06.04.2021, 15.04.2021, 06.07.2021, 08.07.2021, исполняя обязанности главы Администрации Юрьянского городского поселения, допустил использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, что в соответствии с ч.1 ст.306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

При решении вопроса о назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является полное признание вины, раскаяние.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

Из материалов дела следует, что постановлением о назначении административного наказания от 21.11.2022 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 13.12.2022.

Кроме того, денежные средства в виде нецелевого использования бюджетных средств в настоящее время не восстановлены в местный бюджет, что не оспаривалось лицом, привлекаемым к административной ответственности в судебном заседании.

Указанные обстоятельства судья расценивает в качестве отягчающих административную ответственность.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного ФИО1 административного правонарушения, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, а также то обстоятельство, что должностным лицом предприняты действия для возмещения расходов на оплату электроэнергии с ООО «ЮКС» путём подачи исковых заявлений в Арбитражный суд Кировской области, принимая во внимание признание вины ФИО1, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в размере 20000 руб. 00 коп., поскольку приходит к выводу, что данный вид наказания будет способствовать достижению целей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца п. <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 00 коп.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Отделение ФИО3 Банка России//УФК по Кировской области г.ФИО3, БИК 013304182, единый казначейский счёт 40102810345370000033, казначейский счёт 03100643000000014000, УФК по Кировской области (Управление финансов администрации Юрьянского района Кировской области) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 433801001, ОКТМО 33649000, код доходов 912 116 0115701 0000 140 (наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства РФ об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ).

После уплаты штрафа квитанция об оплате в подлиннике должна быть представлена в суд.

Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечет наступление административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Мотивированное постановление будет составлено в течение трёх дней со дня окончания разбирательства дела.

Мотивированное постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд.

Судья Братухина Е.А.

Постановление13.01.2023