Решение по делу № 2А-1110/2023 от 16.11.2023 - о признании заключения межведомственной комиссии №02/2023 от 16 мая 2023 года и распоряжения администрации Ильинского муниципального района Ивановской области от 25 мая 2023 года №215-р "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции" незаконными.

УИД 37RS0020-01-2023-001311-16

Дело № 2а- 1110/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тейково 16 ноября 2023 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Архиповой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Шиловой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО1 к Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области, главе администрации Ильинского муниципального района Ивановской области ФИО3, Межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании заключения межведомственной комиссии №02/2023 от 16 мая 2023 года и распоряжения администрации Ильинского муниципального района Ивановской области от 25 мая 2023 года №215-р "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции" незаконными,

Установил:

ФИО2 и ФИО1 обратились в Тейковский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области, главе администрации Ильинского муниципального района Ивановской области ФИО3, Межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконными заключения межведомственной комиссии №02/2023 от 16 мая 2023 года и распоряжение администрации Ильинского муниципального района Ивановской области от 25 мая 2023 года №215-р "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции".

Исковые требования обоснованы следующим.

ФИО2 на основании договора социального найма жилого помещения от 23.11.2016 №17 является нанимателем <адрес> <адрес>. Согласно техническому паспорту жилого помещения по состоянию на 01.02.2022 общая площадь квартиры составляет 49,9 кв.м. В указанном жилом помещении на регистрационном учете состоят ФИО2, ФИО1 Здание по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, представляет собой одноэтажный, двухквартирный дом, введенный в эксплуатацию в 60-е г.г. 20-го века, что подтверждается сведениями, изложенными в техническом паспорте данного жилого дома.

Согласно заключению от 16.05.2023 № 02/2023 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, межведомственная комиссия выявила основания для признания дома аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании данного заключения Администрацией Ильинского муниципального района Ивановской области издано распоряжение от 25.05.2023 №215-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции»

Административные истцы считают решение межведомственной комиссии и Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области незаконным, немотивированным, нарушающим права и законные интересы истцов.

Административные истцы полагают, что обжалуемое заключение межведомственной комиссии не отвечает требованиям действующего законодательства, а выводы, сделанные Комиссией не соответствуют обстоятельствам дела:

При проведении оценки дома Комиссией нарушена процедура, предусмотренная Положением. Так, из заключения межведомственной комиссии от 16.05.2023 №02/2023 следует, что при принятии решения о выявлении основания для признания дома аварийным и подлежащим реконструкции в составе комиссии принял участие представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тейково, Тейковского и Ильинского района- управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ивановской области - ФИО4, однако пунктом 7 Положения участие представителя данной структуры в составе Комиссии не предусмотрено. Более того, принятие участия в Комиссии и принятие подобных решений выходит за рамки полномочий - МЧС, в связи с чем, решение принято незаконным составом Комиссии.

В нарушении п.7 Положения к участию в Комиссии не был привлечен собственник, что указывает на нарушение процедуры оценки жилого дома.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии от 16.05.2023 г. №02/2023 не содержит информации, на каком основании Комиссия начала процедуру проведения оценки жилого дома, т.к. заявления от собственников, нанимателей дома в Комиссию не поступали, равно как и не поступало заключение органа государственного надзора (контроля). Данный факт также свидетельствует о нарушении процедуры оценки и отсутствие законных оснований для принятия Комиссией решения.

Из заключения межведомственной комиссии от 16.05.2023 №02/2023 г. следует, что Комиссия пришла к выводу о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим реконструкции на основании технического заключения ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий», при этом указанное техническое заключение является не полным, необоснованным, и не может быть положено в основу решения Комиссии. Так, согласно Заключению №11/0-2022 обследование проводилось только визуально и только части здания, в которой расположена кв.2. Отсутствие полного инструментального обследования не позволяет выявить все дефекты и объективно оценить состояние дома. При проведении обследования фундамента спорного объекта, в нарушение п.5.1.3. и п.5.2 ГОСТ 31937-2011 ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» не были выполнены работы по обследованию грунтов, что свидетельствует о неполном проведении обследования, с нарушением требований ГОСТ. В нарушении п. 5.1.18. ГОСТ 31937-2011 заключение ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» не проводилось обследование инженерных систем (электроснабжение, газоснабжение). Заключение №11/0-2022 не содержит оценку состояния инженерных систем.

Поскольку ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» полного инструментального обследования дома не произвела, выводы о состоянии дома не являются объективными и обоснованными.

Согласно заключению № 11/2-2022 техническое состояние стен оценивается как предаварийное. Такая категория оценки состояния строительных конструкций отсутствует. Пунктом 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 оценку категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и поверочных расчетов, которые в зависимости от типа объекта осуществляют в соответствии с [1], [5] - [9]. По этой оценке конструкции, здания и сооружения, включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся: в нормативном техническом состоянии; в работоспособном состоянии; в ограниченно работоспособном состоянии; в аварийном состоянии.

В ходе проведенного обследования специалистами ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» сделан вывод о выполнении самовольной реконструкции, которую для продолжения безопасной эксплуатации здания необходимо демонтировать. Делая вывод о самовольной реконструкции ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» вышло за рамки своих полномочий.

Приведенные в заключении №11/0-2022 виды работ, необходимые для приведения здания в надлежащее состояние, относятся к капитальному ремонту, в связи с чем, у Комиссии отсутствовали основания для признания дома подлежащим реконструкции.

Необходимость проведения именно капитального ремонта также установлена Тейковским районным судом Ивановской области при рассмотрении дела №2-10/2023, решение которого вступило в законную силу и установленные в нем обстоятельства являются обязательными как для Комиссии, так и для Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области.

В нарушении п.44 Положения ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» к специализированным организациям не относится, поскольку у данной организации отсутствует лицензия СРО, дающая право на выполнение работ по инженерным изысканиям, поэтому техническое обследование ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» не может быть положено в основу решения Комиссии о выявлении оснований для признания дома аварийным, что в свою очередь говорит о незаконности обжалуемого решения Комиссии.

Распоряжение Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области от 25.05.2023 № 215-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции» не соответствует нормам действующего законодательства, а именно, в нарушении п. 49 Положения не указаны сроки отселения физических лиц. Также в распоряжении не указан срок проведения реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии от 16.05.2023 г. №02/202 не отражает фактического состояния жилого <адрес> <адрес> в <адрес>, принято с нарушением процедуры оценки, в том числе нарушает требования п.п.7,42, 43, 44, 47 Постановления №47.

Распоряжение Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области от 25.05.2023 № 215-р принято с нарушениями требования п.49 Постановления №47.

Межведомственной комиссией и Администрацией Ильинского муниципального района Ивановской области было нарушено конституционное право административных истцов: право на жилище (ст.40), а также право на безопасное и благоприятное проживание в жилом доме, на всестороннее, полное и объективное проведение обследования дома в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку обжалуемые решения были приняты без достаточных на то оснований.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просят суд признать заключение межведомственной комиссии №02/2023 от 16 мая 2023 года и распоряжение администрации Ильинского муниципального района Ивановской области от 25 мая 2023 года №215-р "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции", незаконными.

Протокольным определением от 18.10.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5 собственник жилого помещения – <адрес>.<адрес> <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, одновременно пояснила, что администрация района направила в техническую организацию ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» старый паспорт на жилой дом, при этом в новом паспорте 2022 года пристройка уже фигурирует. У администрации не имеется денежных средств ни на капитальный ремонт дома, ни на реконструкцию, поэтому ни реконструкции, ни капитального ремонта она проводить не собирается, целью административного ответчика является переселение их (Б-вых), как нанимателей, в другое жилое помещение, которое не согласовано. Администрация уже давно в курсе проведенной жильцами, ранее занимавшими жилое помещение, несогласованной реконструкции, однако мер по узакониваю или, наоборот, по демонтажу, не приняла.

Представитель административного ответчика-администрации Ильинского муниципального района по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, в судебном заседании, состоявшемся 18 октября 2023 года пояснила, что правовых оснований для признания оспариваемого заключения межведомственной комиссии незаконным не имеется, так как в ходе рассмотрения административного иска административные истцы не доказали в факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а оспариваемое заключение Межведомственной комиссии направлено на обеспечение реализации жилищных прав административных истцов. Административными истцами в исковом заявлении не приведены доводы в подтверждение того, что действиями межведомственной комиссии и органом местного самоуправления были нарушены их права, свободы и законные интересы. Все действия по исполнению решения суда по гражданскому делу №2а-188/2023 от 15.02.2023 г., принимаемые коллегиальным органом и администрацией, направлены на обеспечение семьи Б-вых надлежащим жильем муниципального фонда. Данные органы не создают препятствий в реализации их жилищных прав. Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным будут заключаться в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Представитель административного ответчика - Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения – пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области в судебном заседании не участвовал, в письменном отзыве на административный иск (л.д.82-83) указывает, что правовых оснований для признания оспариваемого заключения межведомственной комиссии незаконным не имеется. Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции создана в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и при принятии оспариваемого заключения действовала в рамках своей компетенции, предоставленной нормами действующего законодательства: оспариваемое Заключение было принято легитимным составом в порядке, установленном Положением, кворум был обеспечен; оспариваемое Заключение в соответствии с требованиями п. 44 принято на основании заключения юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций. Мнение административных истцов о том, что техническое заключение «Центр проектирования и инженерных изысканий» является не полным, необоснованным и не может быть положено в основу заключения Межведомственной комиссии является оценочным, носит личный субъективный характер и основывается на неверном трактовании норм действующего законодательства; при проведении оценки рассмотрены все представленные документы, выводы комиссии мотивированы, принятое Заключение не противоречит Положению. Межведомственная комиссия создана в муниципальном образовании с соблюдением всех требований действующего законодательства и является коллегиальным органом. В состав комиссии включены представители органа местного самоуправления (заместитель Главы администрации, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре ФИО7, заместитель главы администрации, начальник отдела экономики и муниципального хозяйства ФИО8, заместитель начальника отдела экономики и муниципального хозяйства ФИО9, начальник отдела правового и кадрового обеспечения ФИО6, главный специалист отдела правового и кадрового обеспечения Оглинда, представитель органа архитектуры, градостроительства- ведущий специалист комитета по управлению земельными ресурсами и муниципальным имуществом и архитектуре ФИО10, представитель Роспотребнадзора, представитель отделения надзорной деятельности. Данный документ прошел правовую и антикоррупционную экспертизу в отделе ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов главного правового управления Правительства Ивановской области. По итогам экспертизы вынесено положительное заключение. Оценка пригодности для постоянного проживания граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> проведена межведомственной комиссией администрации муниципального образования в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47 и Положением о комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением администрации Ильинского муниципального района от 06.08.2019 г. №22.

Для наиболее компетентной оценки состояния жилого помещения администрация привлекла специализированную организацию ООО "Центр проектирования и инженерных изысканий". По результатам обследования было подготовлено техническое заключение о техническом состоянии конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> жилого помещения в составе многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

На основании данного заключения 16 мая 2023 года межведомственная комиссия вынесла заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №02/2023.

Указанное заключение положено в основу распоряжения администрации от 25.05.2021 г. №215-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции».

В распоряжении срок отселения прописан - незамедлительно. Нормами действующего законодательства не предусмотрены конкретные сроки выселения граждан из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, признанного непригодным для проживания (апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.04.2016 г. по делу №33-1672/2016). Так как действующим законодательством не предусмотрен срок предоставления жилых помещений гражданам, проживающим по договорам социального найма, в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции, следовательно, определение срока исполнения названных действий является компетенцией органа местного самоуправления.

Административный ответчик Глава Ильинского муниципального района ФИО3 в судебном заседании не участвовал.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах не явки в суд не сообщила.

Учитывая положения статей 150, 152 и пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС) Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав административных истцов, представителя административного ответчика - администрации Ильинского муниципального района ФИО6, исследовав материалы дела и оценив доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

ФИО2 является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения №17 от 23.11.2016 г., членом семьи нанимателя, вселенным в жилое помещение, является ФИО1 – дочь нанимателя (л.д. 21-22).

По техническому паспорту жилого помещения по состоянию на 01.02.2022 г. общая площадь квартиры составляет 49,9 кв.м. (л.д.23-26).

Распоряжением Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области от 25.05.2023 г. №215-р многоквартирный дом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции (л.д.20) на основании заключения межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №02/2023 от 16 мая 2023 года, назначенной постановлением администрации Ильинского муниципального района от 06.08.2019 № 222 (л.д.18-19).

В основу заключения Комиссии №02/2023 от 16 мая 2023 года положено, в том числе, заключение ООО "Центр Проектирования и инженерных изысканий" от 16.05.2023 № 02/2023 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, межведомственная комиссия выявила основания для признания дома аварийным и подлежащим реконструкции (л.д.27-42).

Из материалов дела следует, что решением Тейковского районного суда Ивановской области от 04.05.2023 г. был удовлетворен иск прокурора к Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области об устранении нарушений жилищного законодательства, на администрацию Ильинского муниципального района Ивановской области возложены обязанности в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу: принять меры по выполнению работ по ремонту несущих стен МКД и фундамента МКД в соответствии с полученным техническим заключением специализированной организации; обеспечить надлежащее состояние обрешетки и прогонов чердачного перекрытия в МКД над квартирой № 2; устранить местные разрушения отмостки по всему периметру квартиры № 2 МКД в виде трещин и просадок; устранить провисание потолочного перекрытия в большой комнате квартиры № 2 МКД; обеспечить исправное состояние цоколя квартиры № 2 МКД; устранить просадку и зыбкость перекрытий (пола), вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкцию; устранить частичное повреждение деревянных панелей подшивки карнизного свеса квартиры № 2 МКД; устранить местные повреждения деревянной обшивки фасада квартиры № 2 МКД. Решение суда вступило в законную силу 19.07.2023 года (л.д.43-45, 46-50).

Решением Тейковского районного суда Ивановской области от 15.02.2023 г. частично удовлетворен иск ФИО2, ФИО1 к Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области, Межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным заключения межведомственной комиссии №04/2022 от 13.10.2022 г. На межведомственную комиссию администрации Ильинского муниципального района возложена обязанность принять в течение 45 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г. в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. На администрацию Ильинского муниципального района возложена обязанность на основании полученного заключения межведомственной комиссии в течение 30 дней со дня получения заключения принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г. Решение суда вступило в законную силу 04.04.2023 года (л.д.102-105).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также действия (бездействия) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 22 КАС РФ.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного пли муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предусматривает ч. ч. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями,…на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования (пункты 6, 6.1 ч. 1 ст.2 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 8 ст. 14 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным в подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (далее по тексту - Положение, Постановление №47), уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок осуществления деятельности которой урегулирован данным Положением.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает "многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктами 44 - 47 Положения установлены процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В соответствии с пунктом 47 Положения комиссия по результатам проведения оценки обязана принять одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик Жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее — Положение) орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, в состав которой включаются представители этого органа местного самоуправления, председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Во исполнение указанной нормы постановлением администрации Ильинского муниципального района от 06.08.2019 г. № 222 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» создан коллегиальный орган, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с требованиями п. 7 Положения председателем Комиссии назначено должностное лицо администрации — председатель комитета по управлению земельными ресурсами, муниципальным имущество и архитектуре, в состав Комиссии также включены: руководитель структурного подразделения Администрации, уполномоченного на проведение муниципального жилищного контроля; представитель Территориального отдела Росптребнадзора в г.Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах. Включение в состав Межведомственной комиссии иных членов (представитель отделения надзорной деятельности г. о. Тейково, Тейковского и Ильинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ивановской области) на легитимность состава Межведомственной комиссии не влияет.

Согласно п. 47 Положения комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии. Во исполнение указанного требования на заседании Комиссии присутствовало более половины общего числа ее членов, таким образом, кворум был обеспечен и комиссия была правомочна принимать решение. К работе в комиссии с правом совещательного голоса привлекается собственник жилого помещения. Принимая во внимание то, что административные истцы не являются собственником жилого помещения, обязанности их привлечения к работе у Комиссии не имелось (п.7).

Согласно п. 42 Положения Комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), на основании заключения органов государственного надзора (контроля). Принимая во внимание тот факт, что в данном случае собственником имущества является муниципальное образование - Ильинский муниципальный район, а функции и полномочия собственника согласно ч. 3.2 ст. 3 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ильинского муниципального района Ивановской области, утвержденного решение Совета Ильинского муниципального района от 24.01.2019 № 229, осуществляет Администрация, то инициатором созыва межведомственной комиссии выступил заместитель главы администрации Ильинского муниципального района, к компетенции которого относится исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в части содержания муниципального жилищного фонда (распоряжение администрации Ильинского муниципального района от 26.01.2016 № 25-р «О распределении обязанностей между главой Ильинского муниципального района и заместителями главы администрации»).

Формой заключения, являющейся приложением к Положению, не предусмотрено указание на основания начала проведения процедуры оценки.

Кроме того, как следует из материалов дела, проведение процедуры оценки было также вызвано необходимостью исполнения решения Тейковского районного суда от 15.02.2023г. (дело №2а-188/2023) (л.д. 102-105).

Согласно п. 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (специализированная организация - юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций).

В основу оспариваемого заключения Межведомственной комиссии положено техническое заключение ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» № 11/0-2022 (л.д.110-121). На основании выявленных повреждений несущих конструкций здания, а также с учетом того, что в исследуемом здании выполнена самовольная реконструкция, специалисты сделали вывод о том, что для продолжения безопасной эксплуатации исследуемой части здания необходимо выполнить реконструкцию здания, согласно перечню работ, указанных в исследовательской части.

Из указанного заключения следует, что специалистами ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» были учтены год постройки здания (1971), нормативный срок службы которого (50 лет) вышел, а также то, что в исследуемой части здания установлено выполнение самовольной реконструкции - изменения объемно-планировочных решений. В ходе проведения работ специалистами были обследованы отдельные конструкции здания, в том числе, отмосток, фундамент, перекрытия над подпольем, чердачное перекрытие, крыша, стены, зафиксированы дефекты указанных конструкций.

Вопреки доводам административных истцов, ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» является членом СРО в области инженерных изысканий, о чем в материалы дела представлена копия выписки из реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах (л.д. 99-100).

Как следует из оспариваемого заключения, при исследовании здания специалисты руководствовались положениями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», ими было проведено визуальное обследование фундамента со стороны подвала и основных несущих конструкций здания, с выполнением необходимых замеров. Вопреки доводам административного иска, в процессе исследования каких-либо характерных признаков, свидетельствующих о неудовлетворительном состоянии грунтового основания обнаружено не было, в связи с чем, необходимости в выполнении инженерно-геологических изысканий не имелось. Согласно указанному заключению, специалисты выполнили сплошное визуальное обследование конструкций здания и пришли к выводу, что визуального обследования достаточно для оценки технического состояния конструкции в соответствии с п.5.1.13 ГОСТ 31937-2011.

Согласно п.3.13 ГОСТ 31937-2011 аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и(или) характеризующаяся кренами, которые могут взывать потерю устойчивости объекта. Для определения категории технического состояния здания – аварийное здание достаточно хотя бы одного признака. В процессе обследования специалистами был установлены конструкции, являющиеся аварийными, то есть конструкции, несущая способность которых исчерпана, и сделан обоснованный вывод о том, что техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> является аварийным.

Доводы административных истцов о том, что техническое заключение ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» является не полным, необоснованным и не может быть положено в основу заключения Межведомственной комиссии являются субъективной оценкой и, по мнению суда, основываются на ином понимании норм действующего законодательства.

Относительно указаний административными истцами на то, что специалисты ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий», делая вывод о наличии самовольной реконструкции, вышли за переделы своих полномочий, суд отмечает, что ФИО2 и ФИО1 в данном случае не приведено доводов, каким образом указанный вывод затрагивает их права, как нанимателей жилого помещения.

Вопреки доводам истцов, ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» исследовался паспорт жилого помещения по состоянию на 2022 года, о чем указано в техническом заключении, а 1971 год упоминается как год ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

Суждения административных истцов, о том, что решение о признании жилого помещения подлежащим реконструкции принято Администрацией Ильинского муниципального района исключительно с целью выселить их из занимаемого жилого помещения в другое жилое помещение без согласования с ними, являются надуманными, не подтверждены какими-либо объективными данными и доказательствами.

Вопреки аргументам административных истцов проведение работ по реконструкции признанного аварийным жилого помещения не противоречит установленной решением суда необходимости в проведении капитального ремонта жилого помещения. Само по себе проведение администрацией как собственником жилого помещения работ по реконструкции не может нарушать жилищных прав ФИО2 и ФИО1 как нанимателей жилого помещения, а напротив, направлено на соблюдение права административных истцов на проживание в безопасном жилом помещении, соответствующем техническим, строительным, санитарным и противопожарным и нормам.

Указания административных истцов на то, что в распоряжении администрации от 25.05.2021 г. №215-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции» не указан срок отселения физических лиц, не соответствуют действительности. В обжалуемом распоряжении от 25.05.2021 г. №215-р срок отселения прописан – незамедлительно. Что касается довода о том, что в распоряжении не указан срок проведения реконструкции, суд отмечает, что нормами действующего законодательства не предусмотрены конкретные сроки проведения работ по реконструкции, указанное относится к компетенции органа местного самоуправления.

Привлечение к участию в работе межведомственной комиссии представителя отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тейково, Тейковского и Ильинского района- управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ивановской области само по себе, прав административных истцов не затрагивает и, вопреки доводам административного иска, о незаконности принятого указанным органом заключения не свидетельствует.

Непривлечение собственника квартиры № 1 ФИО5 к участию в работе комиссии также не свидетельствует о нарушении прав административных истцов как нанимателей жилого помещения – квартиры № 2 МКД, при том, что ФИО5 как заинтересованное лицо в настоящем деле, какого либо интереса к рассматриваемому иску не проявила, о нарушении своих прав не заявляла.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для признания заключения межведомственной комиссии №02/2023 от 16 мая 2023 года и распоряжения администрации Ильинского муниципального района Ивановской области от 25 мая 2023 года №215-р "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции" не имеется, поскольку оспариваемые заключение межведомственной комиссии и распоряжение администрации Ильинского муниципального района не противоречат нормам действующего законодательства и не нарушают прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 к Администрации Ильинского муниципального района Ивановской области, главе администрации Ильинского муниципального района Ивановской области ФИО3, Межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконными заключения межведомственной комиссии №02/2023 от 16 мая 2023 года и распоряжения администрации Ильинского муниципального района Ивановской области от 25 мая 2023 года №215-р "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: Архипова А.Р.