Дело № 2-1554/2022 Решение в окончательной форме
УИД 51RS0007-01-2022-002594-79 изготовлено 21 ноября 2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 г. г. Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Пошиной И.А.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области, Министерству имущественных отношений Мурманской области о признании права собственности на земельный участок,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области (далее – КУИ администрации г. Апатиты) о признании права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований истец указала, что в 1988 г. ей по месту работы в <.....> предоставлен земельный участок в садоводческом товариществе «<.....>» (далее – СТ «<.....>»), которым она пользуется по настоящее время для ведения садоводства. Земельный участок, расположен по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <.....>, площадью 609+/-17кв.м. Указанный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для садоводства. Товарищество существовало с 1988 г., но со временем распалось, на данный момент действует садоводческое товарищество ТСН «У Сосны». Она использует данный земельный участок по его целевому назначению, каких-либо ограничений прав на данный земельный участок не имеется. Споров о порядке владения и пользования земельным участком с другими собственниками прилегающих территорий нет. Министерством имущественных отношений Мурманской области было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность истца.
Просит признать за ней право собственности на земельный участок, общей площадью 609+/-17 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <.....>.
Определением от 24 октября 2022 г. в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Мурманской области, в качестве третьего лица привлечено Товарищество собственников недвижимости «У Сосны».
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что в 1988 г. ей был выделен земельный участок для ведения садоводства в постоянное бессрочное пользование. Она оплатила вступительный взнос и ей была выдана членская книжка, которая в настоящее время не сохранилась. С 1988 г. до настоящего времени она открыто пользуется указанным земельным участком по назначению для ведения садоводства, оплачивает членские взносы. На участке у неё имеется хозяйственная постройка. 31 августа 2003 г. ей повторно выдали членскую книжку № 95 СТ «<.....>». С разрешения Министерства имущественных отношений Мурманской области спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт; кадастровые работы были проведены за её счёт. Однако, впоследствии Министерством было отказано в предоставлении этого земельного участка ей в собственность бесплатно.
Представитель ответчика КУИ администрации г. Апатиты о времени и месте рассмотрения дела извещён, представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из представленного отзыва на иск следует, что сведениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <.....> площадью 609+/-17 кв.м. не располагает, информация о предоставлении земельных участков <.....>, СТ «<.....>», ТСН «У Сосны» отсутствует. Решение оставил на усмотрение суда.
Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещён, представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из представленных возражений на иск следует, что по заявлению ФИО1 Министерством принято распоряжение № 560 от 2 апреля 2021 г. об утверждении схемы расположения земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером <.....> поставлен на кадастровый учёт. Истец обращался в Министерство с заявлениями о предоставлении на праве собственности бесплатно земельного участка с кадастровым номером 51:15:0020416:143 для ведения садоводства. 5 апреля 2022 г., 1 сентября 2022 г. Министерством в адрес ФИО1 направлены мотивированные отказы. Испрашиваемый участок образован из земельного участка с кадастровым номером <.....>, площадью 89 401 кв.м., ориентир -садоводческое товарищество <.....>, почтовый адрес: <адрес>. Решением исполнительного комитета Апатитского городского совета народных депутатов Мурманской области от 2 июня 1988 г. земельный участок с кадастровым номером <.....> был предоставлен в постоянное пользование Полярно<.....> для садоводческого товарищества. Обращают внимание, что в членской книжке садовода, выданной ФИО1 31 августа 2003 г., не указаны реквизиты протокола о принятии в члены товарищества, с какого года истец занимается садоводством, что не позволяет идентифицировать, на каком земельном участке истец осуществлял ведение садоводства. Считают, что факт пользования истцом спорным земельным участком ничем не подтвержден, более того правового значения не имеет, не свидетельствует о возникновении у истца права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку спорный земельный участок находится в государственной собственности. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица ТСН «У Сосны» о времени и месте рассмотрения дела извещён, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно поступившему заявлению ТСН «У Сосны» поддерживает исковые требования ФИО1 Истец являлся членом СТ «<.....>», которое распалось. В уставе ТСН «У Сосны» отражено, что местоположение земельного участка товарищества включает в себя земельные участки, в том числе с кадастровым номером <.....>, ранее выделенный СТ «<.....>». На основании заявления, ФИО1, была принята в члены ТСН «У Сосны», в её пользовании находится земельный участок с кадастровым номером <.....>, площадью 609+/-17 кв.м., который находится в границах земель, выделенных СТ «<.....>».
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданского права может осуществляться путем признания права.
Согласно положениям статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права собственности осуществляется в судебном порядке.
В статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно абзацу второму пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 312-ФЗ указанный срок приобретения в собственность земельного участка продлен до 1 марта 2031 г.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
Судом установлено, что 27 октября 1987 г. был составлен Акт выбора земельного участка для размещения садоводческого товарищества <.....>, согласно которого данный земельный участок расположен на землях подсобного хозяйства «<.....>» на территории 1-го отделения, вдоль его юго-западной границы.
Согласно Заключения Главного государственного санитарного врача г.Апатиты № 15 от 25 мая 1988 г., земельный участок на территории 1-го отделения п/х «<.....>» пригоден для садоводческого товарищества <.....>.
25 мая 1988 г. Мурманрыбвод согласовал размещение садоводческого товарищества <.....> на территории 1-го отделения п/х «<.....>».
Как следует из Акта гл. лесничего от 26 апреля 1998 г., возможна передача участка расположенного на землях п/х «<.....>» в постоянное пользование.
Решением Исполнительного комитета Апатитского городского Совета народных депутатов от 2 июня 1988 г. «О предоставлении земельных участков», было определено согласно схемы размещения коллективных садов и дополнения к ней изъять из земель первого отделения подсобного хозяйства «<.....>», не используемых в сельскохозяйственном производстве, земельный участок площадью 9 га и предоставить его в постоянное пользование <.....> для садоводческого товарищества (пункт 2). Утвержден проект организации территории садоводческого товарищества <.....>.
По информации ГОКУ ГАМО в г. Кировске, указанное решение от 2 июня 1988 г. находится в документах архивного фонда Апатитского городского Совета народных депутатов Мурманской области за 1988 г.
Заключением Апатитской горсанэпидстанции № 28 от 15 июня 1988 г. согласован проект организации и застройки территории садоводческого товарищества «<.....>» <.....>. Из данного заключения следует, что СТ «<.....>» отводится земельный участок площадью 9 га на землях п/х «<.....>».
Согласно пояснительной записки ст. инженера отдела Архитектуры и градостроительства, к проекту организации и застройки территории садоводческого товарищества «<.....>» <.....>, земельный участок, отводимый садоводческому товариществу «<.....>» расположен на землях подсобного хозяйства «<.....>» на территории 1 отделения, вдоль его юго-западной границы. Площадь участка 9 га, количество участков 119 шт. Проект организации территории и застройки садоводческого товарищества составлен в соответствии с Нормативными требованиями по организации территории садоводческих товариществ, утвержденных Министерством сельского хозяйства СССР 22 ноября 1985 г. и Нормами проектирования застройки территории садоводческих товариществ, зданий и сооружений, утв. приказом Госгражданстроя от 11 декабря 1985 г. №404.
Исполнительным комитетом Апатитского городского Совета народных депутатов выдан Государственный акт на право пользования землей №А-1 №016944 от 23 июня 1988 г., согласно которого за Садоводческим товариществом «<.....>» г. Апатиты, закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 9 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для закрепления границ территории для садоводческого товарищества «<.....>». В Государственном акте отражен план землепользования Садоводческого товарищества «<.....>».
Согласно представленного в материалы дела Устава садоводческого товарищества «<.....>» <.....>, граждане добровольно объединяются в садоводческое товарищество «<.....>» для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование учреждению решением Горисполкома Апатитского городского Совета народных депутатов от 2 июня 1988 г., общей площадью 9 га., с количеством участков 105, по 600 кв.м. Члены садоводческого товарищества имеют право возводить на выделенных им земельных участках отапливаемые садовые домики, а также хозяйственные постройки. В члены садоводческого товарищества могут быть приняты работники предприятия, другие граждане. Правление садоводческого товарищества выдает каждому члену товарищества в течение месяца со дня приема членскую книжку, в которую вносятся данные о выделенном ему садовом участке, взносах и др. сведения.
Протоколом собрания садоводческого товарищества № 1 от 18 мая 1987 г. утверждено название садоводческого товарищества «<.....>», утвержден список членов в количестве 78 человек.
Из пояснений истца следует, что спорным земельным участком она пользуется с конца 1988 г., в это же время ей была выдана членская книжка СТ «<.....>», которая в настоящее время не сохранилась. Позже 31 августа 2003 г. ей была выдана новая членская книжка садоводства. С момента предоставления земельного участка она открыто и добросовестно владеет им.
Истцом представлены членская книжка садовода СТ «<.....>», выданная 31 августа 2003 г. ФИО1, согласно которой последняя принята в члены СТ «<.....>» 31 августа 2003 г., участок № 95, имеются сведения об уплате ежегодных членских взносов с 2003 г. по 2022 г., а также расписки об уплате членских взносов за 2021, 2022 гг. (л.д. 22-24).
Из показаний свидетеля <.....>. следует, что она является владельцем земельного участка расположенного на территории СТ «<.....>». Ей известно, что в 1988 г. ФИО1 был предоставлен земельный участок в СТ <.....>. С указанного времени ФИО1 пользуются данным участком в целях садоводства. СТ «<.....>» прекратил свою деятельность, бывшее руководство в 2019 г. передало ей оставшиеся документы товарищества. Для оформления в собственность земельных участков, бывшие члены СТ «<.....>» вступили в ТСН «У Сосны». Право пользования ФИО1 земельным участком никто не оспаривал.
Свидетель <.....> пояснила, что она является владельцем земельного участка расположенного на территории СТ «<.....>». В 1988 г. на общем собрании СТ «<.....>» было принято решение о выделении ФИО1 земельного участка. С указанного времени ФИО1 пользуется данным участком для садоводства.
Свидетель <.....> пояснила, что она является владельцем земельного участка расположенного на территории СТ «<.....>». В 1988 г. решением общего собрания СТ «<.....>» ФИО1 был выделен земельный участок. С указанного времени ФИО1 пользуется данным участком. На участке имеется хозпостройка. СТ «<.....>» прекратил свою деятельность.
Из материалов дела также следует, что на основании заявления ФИО1, последняя была принята в члены ТСН «У Сосны».
Согласно уставу ТСН «У Сосны», местоположение земельного участка данного товарищества включает в себя земельные участки, в том числе с кадастровым номером <.....>.
Как следует из справки, выданной председателем ТСН «У Сосны», от 29 июля 2022 г., ФИО1 является членом данного товарищества и в еёе пользовании находится земельный участок с кадастровым номером <.....> площадью 609 кв.м.
Согласно протоколу общего собрания членов ТСН «У Сосны» № 53 от 29 июля 2022 г. за ФИО1 закреплен земельный участок, площадью 609 кв.м., в пределах земельного участка с кадастровым номером <.....>.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
При этом, часть 4 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено право на перераспределение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений.
Законом Мурманской области от 27 декабря 2019 г. № 2459-01-ЗМО перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области.
В соответствии со статьей 3 Закона Мурманской области полномочия в области земельных отношений в части предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный Правительством Мурманской области.
Согласно пункту 2.2.4.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 31 января 2020 г. № 21-ПП Министерство, реализует полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Мурманской области, за исключением: - предоставления гражданам, указанным в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно; - заключения договоров аренды земельных участков или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; - предоставления земельных участков для эксплуатации гаражей, а также гаражным и гаражно-строительным кооперативам.
15 марта 2021 г. в адрес Министерства имущественных отношений Мурманской области от ФИО1 поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории, с целью ведения садоводства, площадью 609 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1, Министерством принято Распоряжение № 560 от 2 апреля 2021 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».
20 декабря 2021 г. земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером <.....>, площадью 609+/-17 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет (выписка из ЕГРН).
5 марта и 4 августа 2022 г. ФИО1 обращалась в адрес Министерства с заявлениями о предоставлении на праве собственности бесплатно земельного участка с кадастровым номером <.....> для ведения садоводства.
5 апреля, 1 сентября 2022 г. Министерством в адрес ФИО1 направлены мотивированные отказы в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <.....>. В обоснование отказов указано, что в приложенных документах отсутствует протокол о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества в пределах земельного участка с кадастровым номером <.....>, предоставленного в пользование Полярно-альпийскому ботаническому саду Кольского Филиала АН СССР для садоводческого товарищества.
Разрешая настоящий спор суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается создание СТ «<.....>» и предоставление данному садоводческому товариществу земельного участка до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Также, материалами дела подтверждается членство ФИО1 в СТ «<.....>» и предоставление ей спорного земельного участка, в границах земельного участка садоводческого товарищества, из состава земель предоставленных на праве бессрочного и бесплатного пользования СТ «<.....>», до введения в действие указанных выше нормативных правовых актов.
Отсутствие первоначального протокола СТ «<.....>» о распределении члену товарищества ФИО1 земельного участка, не свидетельствует о том, что такое решение не принималось, поскольку истец длительное время пользуется участком и требований о его освобождении обществом не заявлялось.
Тот факт, что СТ «<.....>» в последующем было ликвидировано, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку положениями пункта 3 статьи 40 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего в спорный период, при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.
ТСН «У Сосны» создано как вновь образованное садоводческое объединение, в уставе которого закреплено местоположение земельного участка товарищества, включающий в себя земельный участок с кадастровым номером <.....>, ранее выделенный СТ <.....>. Материалами дела подтверждено членство ФИО1 в ТСН «У Сосны», протоколом которого о распределении земельных участков между его членами, спорный земельный участок распределен истцу.
Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Спорный участок сформирован как самостоятельный объект права, имеет индивидуально определенные признаки в виде описания местоположения границ на местности, границы иных участков, поставленных на кадастровый учет, не пересекает. Истец пользуется земельным участком по назначению и на законных основаниях.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что все условия, предусмотренные пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», для бесплатного предоставления в собственность истцу спорного земельного участка, в данном случае соблюдены, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание, что полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Мурманской области наделено Министерство имущественных отношений Мурманской области, суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований к данному ответчику.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 (СНИЛС <.....>) к Министерству имущественных отношений Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.
Признать за ФИО1, <дата> (паспорт серии <.....>) право собственности на земельный участок, общей площадью 609+/-17 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Мурманская область, городской округ город Апатиты, с кадастровым номером <.....>.
Решение суда является основанием для регистрации за ФИО1 права собственности на земельный участок, общей площадью 609+/-17 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Мурманская область, городской округ город Апатиты, с кадастровым номером <.....>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации города Апатиты Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на земельный участок – отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Алексеева