Гр. дело №а-299/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 апреля 2025 года Талдомский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> об обязании обеспечить подъездной путь к земельному участку, взыскании компенсации морального вреда,
заслушав объяснения представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с уточненным административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> об обязании организовать подъездной путь к земельному участку с кадастровым номером 50:01:0050233:560 площадью 2000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, рп. Запрудня, <адрес>, взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что 03.05.2024г. между Комитетом по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка по результатам проведения торгов №, в соответствии с условиями договора аренды арендодатель предоставил, а арендатор принял по акту приема-передачи земельный участок, с кадастровым номером 50:01:0050233:560 площадью 2000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, рп. Запрудня, <адрес>, на срок с 03.05.2024г. по 03.05.2044г. Как арендатор земельного участка административный истец фактически лишен возможности проезда к указанному объекту недвижимого имущества, из-за отсутствия подъездного пути, несмотря на то, что на плане местности дорога к земельному участку имеется, но по факту отсутствует. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. На обращение административного истца по вопросу ремонта и содержания автомобильной дороги в <адрес> был получен ответ МБУ УК «Управление МКД» Талдомского городского округа <адрес>, в соответствии с которым в обеспечении подъездным путем земельного участка административному истцу было отказано. Вследствие нарушения законных прав административный истец испытал физические и нравственные страдания, душевные переживания, которые отразились на психологическом и физическом состоянии, а также вызвали недомогание и стали причиной стресса, в связи с чем, административному истцу причинен моральный вред.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просит суд рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика - Администрации Талдомского городского округа <адрес>, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании административный иск признал частично, не возраждал относительно удовлетворения административного иска в части возложения на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанности по организации подъездного пути к земельному участку истца. В части требований о взыскании компенсации морального вреда просил отказать, ссылаясь на то, что подобный способ защиты нарушенного права КАС РФ не предусмотрен.
Представители заинтересованных лиц - Комитета по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес>, МБУ УК «Управление МКД» Талдомского городского округа <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, возражений не представили.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования удовлетворить частично.
Судом установлено, что на основании Протокола о результатах аукциона №АЗГЭ-ТЛ/24-858 от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес> был ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого административному истцу предоставлен в аренду на срок 20 лет с 03.05.2024г. земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050233:560 площадью 2000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, рп. Запрудня, <адрес> сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка от 03.05.2024г.
Право аренды зарегистрировано в установленном порядке, согласно выписки из ЕГРН.
Обращаясь в суд с иском, ФИО1 ссылался на то, что к земельному участку полностью отсутствует проезд, в связи с чем он лишен возможности начать строительство дома.
Судом установлено, что автомобильная дорога <адрес> (прогоны)<адрес>, протяженностью 2,458 км. (к ЗУ с КН 50:01:0050232:772) значится в реестре муниципальной собственности, что отражено на генеральном плане Талдомского городского округа.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ, Учредителем МБУ УК «Управление МКД» является Администрация Талдомского городского округа <адрес>, одним их видов деятельности является строительство автомобильных дорог и автомагистралей.
Из п.п. 2.1, 2.2.1 Устава МБК УК «Управление МКД» усматривается, что бюджетное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Талдомского городского округа в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Талдомского городского округа <адрес>, ЖКХ и благоустройства.
Осуществляет деятельность в обеспечении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в т.ч. содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, муниципального дорожно-мостового хозяйства, включая создание и обеспечение функционирования парковок, элементов обустройства автомобильных дорог местного значения, в т.ч. дорожных знаков, дорожных ограждений, тротуаров и пешеходных дорожек.
Согласно письма, МБУ УК «Управление МКД» Талдомского городского округа <адрес> производит работы по строительству, капитальному и текущему ремонту, а также содержанию автомобильных дорог общего пользования, включенных в реестр муниципальной собственности Талдомского городского округа. Автодорога общего пользования «<адрес>» (прогоны) рп. Запрудня включены в реестр муниципальной собственности Талдомского г.о. <адрес>, относятся к дорогам с низкой интенсивностью движения транспортных средств. План ремонта и строительства формируется в рамках средств дорожного фонда. Автомобильная дорога «<адрес>» (прогоны) рп. Запрудня» не включены в основной план капитального/текущего ремонта на 2025 год, включена в предварительный план ремонтного профилирования с локальным добавлением нового материала на 2025 год (л.д.55).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1).
На основании пунктов 5 и 6 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как следует из п. п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Постановлением Главы Талдомского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Талдомского городского округа <адрес>, автомобильная дорога <адрес> (прогоны) <адрес>, протяженностью 2,458 км. (к ЗУ с КН 50:01:0050232:772) значится в реестре муниципальной собственности, что отражено на генеральном плане Талдомского городского округа.
Исходя из анализа ответа МБУ УК «Управление МКД» Талдомского городского округа <адрес> заявителю, данный вопрос по содержанию дорог рассматривался, однако, какие-либо меры по решению вопросов местного значения в указанной части не предприняты. Так, заявителю разъяснялось, что данный вопрос будет рассмотрен при очередном планировании местного бюджета. Между тем, учитывая социальную значимость решения вопроса подъезда граждан к земельным участкам, действенных мер, направленных на устранение нарушения прав заявителя, не предпринято. Указывая на данные обстоятельства, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
Требование о возложении на орган местного самоуправления обязанности по организации проезда к земельному участку обоснованы ФИО1 бездействием ответчика, фактически создающих препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации его законных интересов как арендатора объекта недвижимого имущества, в том числе и неисполнением органом местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа.
В данном случае факт отсутствия проезда, отвечающего установленным требованиям, установлен.
Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что незаконным бездействием органа местного самоуправления, на которого в силу Закона возложена обязанность обеспечения транспортной инфраструктурой на территории городского округа, организации деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, нарушены права ФИО1 на подъезд к своему земельному участку, то есть нарушает права административного истца на безопасность дорожного движения.
С учетом установленного факта отсутствия подъезда к земельному участку ФИО1, равно как и установленного факта уклонения органа местного самоуправления от организации подъезда по обращению административного истца, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации Талдомского городского округа <адрес>, к полномочиям которой относится, в том числе деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, и наличии оснований для возложении на указанного административного ответчика обязанности по организации устройства подъездных путей к земельному участку к земельному участку с кадастровым номером 50:01:0050233:560.
С учетом позиции Верховного Суда РФ в абзаце втором пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Административным ответчиком заявлено об увеличении срока, до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на формирование плана бюджета на 2026 год в декабре 2025 года.
С учетом принципов разумности и справедливости, существа разрешенных требований, суд полагает определить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности не позднее 31.12.2025г., учитывая, что договор аренды земельного участка между сторонами заключен 03.05.2024г., ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> по вопросу ремонта автодороги к арендованному земельному участку, согласно письма МБК УК «Управление МКД» автомобильная дорога «<адрес> (прогоны (уч.2) р.<адрес>» включена в предварительный план ремонтного профилирования на 2025 год, в связи с чем суд полагает, что такой срок оптимальным и достаточным.
При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.
Административным истцом заявлено требование о взыскании с административного ответчика компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.
Суд отмечает, что правовые основания для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда отсутствуют, т.к. доказательств нарушения каких-либо нематериальных благ или личных неимущественных прав истца суду не предоставлены, что в силу ст. 150, 151 ГК РФ исключает использование указанного способа защиты прав в рассматриваемой ситуации.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
иск ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 4102 №) удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать подъездной путь к земельному участку с кадастровым номером 50:01:0050233:560 площадью 2000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, рп. Запрудня, <адрес>.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с Администрации Талдомского городского округа <адрес> компенсации морального вреда в размере 20 000 руб. – отказать.
Решение может быть обжаловано месячный срок с момента его изготовления в окончательной форме в апелляционном порядке в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.
Судья: Д.М. Иванов
Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025г.