производство № 2а-2076/2022

дело № 67RS0003-01-2022-003042-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 25 июля 2022 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Калинина А.В.,

при секретаре Демидове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Смоленской области по культурному наследию к Администрации г. Смоленска, ФИО1 о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции, возложении обязанностей,

установил:

Главное управление Смоленской области по культурному наследию (далее – Главное управление), уточнив требования, обратилось в суд с вышеуказанным иском к Администрации г. Смоленска, ФИО1, указав в их обоснование, что на государственной охране состоит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой», пер. пол. XIX в., расположенный по адресу г. Смоленск, ул. Б Советская, д. 45/1 (далее – Объект), зарегистрированный в реестре объектов культурного наследия за № 6714101695520005 Приказом Министерства культуры РФ от 07.05.2015 № 6379-р. На фасаде указанного Объекта установлено рекламное панно, нарушающее требования законодательства. УАиГ Администрации г. Смоленска 15.08.2014 выдано разрешение № 6555 на установку рекламной конструкции в виде настенного панно на южном фасаде Объекта, сроком действия до 14.08.2024. С учетом изменений законодательства внесенных Федеральным законом от 08.03.2015 № 50-ФЗ, размещение наружной рекламы на подобного рода Объектах не допускается. Также установлено, что в настоящее время собственником названной рекламной конструкции является ФИО1 Направленные в Администрацию г. Смоленска и ФИО1 уведомления о досрочном демонтаже рекламной конструкции не исполнены. В связи с этим, усматривает предусмотренные Федеральным законом «О рекламе» для обращения истца, как уполномоченного органа с иском о признании упомянутого разрешения недействительным в судебном порядке.

Просит суд: признать недействительным разрешение № 6555 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно (с внешней подсветкой) на южном фасаде Объекта, сроком действия до 14.08.2024; обязать ФИО1 произвести демонтаж рекламной конструкции в виде настенного панно (с внешней подсветкой) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ФИО1 произвести техническое обследование здания Объекта по результатам которого разработать проектную документацию и в срок до 31.12.2022 произвести ремонтные работы фасада.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить, отметив по доводам о пропуске срока, что о собственнике рекламной конструкции стало известно только при рассмотрении дела, до выделения настоящих требований в Арбитражном суде Смоленской области.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности – ФИО3 требования не признал, указав, что применительно к изменениям законодательства, на которые ссылается истец, выданные до вступлении его в силу разрешения сохраняются до истечения срока их действия, просил в удовлетворении требований отказать, также полагал пропущенным срок на обращение в суд.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился представив письменный отзыв, в котором требования не признал, указав, что оспариваемое разрешение № 655 выдано в рамках оказания муниципальной услуги. В соответствии Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций, размещение которой, помимо прочего было согласовано с уполномоченным органом – на тот момент Департаментом Смоленской области по культуре и туризму, оформлен паспорт фасада Объекта. С учетом положений Федерального закона от 08.03.2015 № 50-ФЗ, разрешения на установку рекламных конструкций, выданные до вступления закона в силу, сохраняют действие до истечения срока, на который они были выданы. Просит в иске отказать, рассмотрев дело в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд на основании ст. 150-151 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения административного ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в обязанности административного истца входит доказывание следующих обстоятельств: 1) нарушены ли его права, свободы и законные интересы, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

В обязанности же административного ответчика входит доказывание следующих обстоятельств: 1) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, полномочия административного ответчика, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 2) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Применительно к обстоятельствам дела, в соответствующей части правоотношения регулируются также Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Решением Исполнительного комитета Смоленского областного Совета депутатов трудящихся от 11.06.1974 № 358 (с изм. от 04.05.1984) «О мерах по дальнейшему улучшению охраны, содержания и реставрации памятников истории и культуры», в составе перечня памятников и памятных мест, подлежащих государственной охране в том числе утвержден памятник архитектуры Дом жилой, первая половина XIX века, по адресу: <...>.

Частью 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предписано отнести памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Объект зарегистрирован в реестре объектов культурного наследия за № 6714101695520005 Приказом Министерства культуры РФ от 07.05.2015 № 6379-р.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что на государственной охране состоит объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой», пер. пол. XIX в., расположенный по адресу <...> (далее – Объект), зарегистрированный в реестре объектов культурного наследия за № 6714101695520005 Приказом Министерства культуры РФ от 07.05.2015 № 6379-р.

На указанном здании размещена рекламная конструкция в виде настенного панно с подсветкой на южном фасаде, что не оспаривается и подтверждено письменными материалами дела.

На установку и эксплуатацию указанной конструкции отраслевым органом административного ответчика Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска оформлено разрешение № 6555 сроком действия с 15.08.2014 по 14.08.2024.

Также, с учетом названной конструкции оформлен паспорт фасада № 29274 от 22.07.2014.

Размещение указанной конструкции также было согласовано письмом Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 25.04.2014 № 1913/06.

Приказом Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 26.12.2016 № 645 утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой», пер. пол. XIX в.

19.12.2016 оформлен паспорт Объекта с размещенной на нем конструкцией зафиксированной фотосъемкой в составе паспорта.

В настоящее время владельцем рекламной конструкции является ФИО1, что спорным по делу не является, поэтому с учетом положений Главы 24 ГК РФ, суд констатирует переход к ней всех ранее существовавших прав и обязанностей в отношении данного объекта прав.

Постановлением Администрации Смоленской области от 25.12.2019 № 812 создано Главное управление Смоленской области по культурному наследию, определенное в качестве органа исполнительной власти Смоленской области, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Смоленской области.

Согласно п. 4.1 ч. 20 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае: нарушения внешнего архитектурного облика и исторического облика объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, исторического облика их территорий - по иску федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, по иску органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В связи с этим, административный истец наделен субъективным правом обращения в суд с соответствующими требованиями.

Обосновывая заявленные требования, административный истец не ставит вопрос о незаконности разрешения установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 6555 на дату его выдачи или фактическое несоответствие размещенной конструкции выданному разрешению или конкретным характеристикам Объекта на котором она размещена. ссылаясь на наличие оснований для признания его недействительным, только в связи с последующими изменениями законодательства об охране памятников культуры и рекламе.

Вместе с тем, суд проверяя дело учитывает, что выданное разрешение не противоречит Правилам установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Смоленска, утв. Решением Смоленского городского Совета от 30.09.2013 № 949.

С учетом п. 3.3.4 Правил, настенные панно выполняются по индивидуальным проектам, при этом разработка иной проектной документации подлежащей согласованию УАиГ не требуется.

Применительно к имеющимся элементам крепления, соответствующий проект крепления конструкции с целью обеспечения безопасности при эксплуатации содержится в составе документов выданного разрешения.

Нарушений п. 4.3.3 Правил, применительно к возможности размещения в зоне № 1 - заповедная зона исторического ядра города Смоленска, утвержденная решением 10-й сессии Смоленского городского Совета I созыва от 31.07.97 № 87 «О Положении о заповедной зоне исторического ядра г. Смоленска (историко-культурной заповедной территории), охраняемой государством», рекламные конструкции только малого и среднего формата не установлено.

Как указано выше согласование с уполномоченным органом (Департаментом) на дату получения разрешения имелось, а Объект в 2014 году еще не был внесен в Единый реестр.

Фактически, административный истец основывает свои требования только на императивном запрете установленном частью 3.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которому распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях допускается в случаях и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 25.069.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», с соблюдением требований к рекламе и ее распространению, установленных настоящим Федеральным законом и положениями ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, согласно которому ее допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр.

Однако, в данном случае административным истцом не учтено следующее.

Вышеуказанные законоположения, на которые ссылается административный истец введены Федеральным законом от 08.03.2015 № 50-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Однако в силу ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 № 50-ФЗ, разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до истечения срока их действия.

Указанный Федеральный закон вступил в законную силу – 20.03.2015, то есть после выдачи оспариваемого разрешения.

Таким образом, оно считается действующим до истечения срока его действия – 14.08.2024, а потому, применительно к доводам иска соответствует требованиям закона и оснований признать его недействительным, с учетом п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не имеется, поэтому суд отказывает в удовлетворении указанного требования.

В связи с этим, требования о возложении обязанностей на ФИО1, заявленные, как производные от недействительности разрешения, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177, 178-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Главного управления Смоленской области по культурному наследию к Администрации г. Смоленска, ФИО1 о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции, возложении обязанностей – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Калинин

мотивированное решение изготовлено 04.08.2022