Дело №2а-1834/2022 37RS0023-01-2022-002031-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2022 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Катураевой Л.А.

с участием административного истца Шуйского межрайпрокурора Соболевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования по ул. ФИО2 г. Шуя, в части установки стационарного электрического освещения, организации пешеходного перехода и возложении обязанности в срок до 30.09.2023 привести автомобильную дорогу общего пользования по ул. ФИО2 г. Шуя Ивановской области на участке дороги 0 км 700 м до 0 км 900 м в соответствие с проектом организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу. Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой в результате проверки установлено, по ул. ФИО2 г. Шуя находится остановочный павильон напротив ул. 9-я Текстильная, а также еще один вблизи пересечения с ул. 2-я Свободы. У указанных павильонов отсутствует искусственное освещение, а также в зоне видимости от остановочных павильонов отсутствуют пешеходные переходы и подходы к ним. Согласно проекту организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу имеются проектируемые остановочные павильоны между ул. 2-я и 3-я Свободы по ул. ФИО2 г. Шуя и вблизи ул. 10-я Текстильная. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог может послужить основанием для возникновения аварийных ситуаций и нарушить право граждан на безопасные условия движения. В соответствии с п. 5.3.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт должен оборудоваться, в том числе, пешеходным переходом и освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Согласно п. 4.8 «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» средняя освещенность на покрытии остановочных пунктов маршрутных транспортных средств (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) должна быть не менее 10,0 лк.

В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Соболева Т.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Просила иск удовлетворить, возложить обязанность на административного ответчикап привести автомобильную дорогу общего пользования по ул. ФИО2 г. Шуя Ивановской области на участке дороги 0 км 700 м до 0 км 900 м в соответствие с проектом организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации городского округа Шуя Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснял, что остановочный пункт находиться не в том месте, где он должен находиться по проекту организации дорожного движения, так как в указанном месте гора, из-за чего фактически остановка сдвинута. Необходимо изменять проект организации дорожного движения, поэтому необходимо увеличить срок исполнения решения суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица поясняла, что поддерживает позицию Администрации г.о.Шуя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с согласия лиц участвующих в деле, судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке, в отсутствии неявившихся лиц, по имеющимся материалам дела.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из дела следует, что по ул. ФИО2 г. Шуя находится остановочный павильон напротив ул. 9-я Текстильная, а также еще один вблизи пересечения с ул. 2-я Свободы. У указанных павильонов отсутствует искусственное освещение, а также в зоне видимости от остановочных павильонов отсутствуют пешеходные переходы и подходы к ним. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог может послужить основанием для возникновения аварийных ситуаций и нарушить право граждан на безопасные условия движения.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 ФЗ РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью данного закона является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, содействие внедрению перспективных технологий в области дорожной деятельности, а также применению национальных стандартов Российской Федерации в указанной области.

В статье 3 указанного закона определено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отмечено, что задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как установлено в ч.3 ст.15 и ч.1 ст.17 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, а содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание в соответствии с требованиями технических регламентов.

Из сообщения от 02.08.2022 МО МВД России «Шуйский» следует, что сотрудниками отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения проведено обследование остановочных павильонов, расположенных на ул. ФИО2 вблизи пересечения с ул. 2-я Свободы г.о. Шуя Ивановской области, на предмет освещенности и наличия пешеходных переходов. Установлено, что: первый павильон находится по ул. ФИО2 напротив ул. 9-я Текстильная, второй по ул. ФИО2 вблизи пересечения с ул. 2-я Свободы, у павильонов отсутствует искусственное освещение, что нарушает требование п.4.8 ГОСТ 33176-2014, а также в зоне видимости от остановочных павильонов, отсутствуют пешеходные переходы и подходы к ним. В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33176-2014 необходимо организовать пешеходный переход (л.д.9-10).

В письме Администрации городского округа Шуя от 02.09.2022 отмечено, что на ул. ФИО2 находятся следующие остановочные пункты: из города: ул. 4-я Текстильная, ул. 9-я Текстильная, ул. Седова, ул. 3-я Высокая; в город: ул: 3-я Высокая, ул. Седова, ул. 9-я Текстильная, ул. 4-я Текстильная, ул. 1-я Текстильная,

Пешеходные переходы обустроены в районе улиц 1-я Текстильная и 3-я Высокая (л.д.8).

Из ответа Администрации городского округа Шуя от 18.10.2022 следует, что автомобильная дорога общего пользования по ул. ФИО2, протяженностью 1,425 км. относиться к автомобильным дорогам местного значения, категория по СНИП – улицы и дороги местного значения (улицы в зонах жилой застройки), класс – обычная автомобильная дорога. На протяжении всей проезжей части автомобильной дороги асфальтовое покрытие в нормативном состоянии. По вопросу приведения указанной дороги в соответствие с проектом организации дорожного движения участке дороги 0 км 700 м до 0 км 900 м в части установки автобусного павильона, освещения, организации пешеходного перехода необходимо внести изменения в ПОДД, утвержденный проект организации дорожного движения по ул. ФИО2 от 2012 года, и сместить расположение данных элементов обустройства дороги вниз по склону, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Перечень ремонта дорог на 2023 год сформирован и согласован, ул. ФИО2 в него не включена. Выполнить работы по обустройству автомобильной дороги по ул. ФИО2 в г. Шуя в соответствии с проектом организации дорожного движения в срок до 30.09.2023 года не представляется возможным.

Судом исследован проект организации дорожного движения по ул. ФИО2 в г. Шуя Ивановской области составленный ООО проектно-строительная компания «Лекс» в 2012 году (л.д.11-32).

Согласно письму индивидуального предпринимателя ФИО1 от 14.10.2022 директору МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» стоимость работ на выполнение услуг по разработке проекта организации дорожного движения по улице ФИО2 в г. Шуе Ивановской области составит 20 тысяч рублей без НДС. Общий срок выполнения работ составит 2 месяца.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Согласно п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в ред. от 15.04.2020 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

В соответствии с п. 5.3.2.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен иметь в том числе пешеходный переход и освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Как установлено в п. 4.8 «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», введенного в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 181-ст средняя освещенность на покрытии остановочных пунктов маршрутных транспортных средств (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) должна быть не менее 10,0 лк.

Обязательность применения требований ГОСТ следует из положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» определено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В пункт 12 входит ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7). Дата утверждения (регистрации) - 23 октября 2007 г.

В пункт 4(8) входит ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования». Дата утверждения (регистрации) - 26 марта 2015 г.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.21 указанного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на автомобильной дороге общего пользования по ул. ФИО2 г. Шуя Ивановской области, на участке дороги 0 км 700 м до 0 км 900 м стационарное электрическое освещение и пешеходный переход по ул. ФИО2 г. Шуя отсутствуют, что не соответствует проекту организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу.

Тем самым не выполняются требования пункта п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 4.8 «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», что свидетельствует бездействии административного ответчика.

Доводы административного ответчика, что необходимо внести изменения в ПОДД, утвержденный проект организации дорожного движения по ул. ФИО2 от 2012 года, и сместить расположение данных элементов обустройства дороги вниз по склону, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует о необоснованности доводов административного искового заявления Шуйского межрайонного прокурора.

Наличие коммерческого предложения от 14.10.2022 и определение стоимости разработки проекта организации дорожного движения по улице ФИО2 свидетельствует об обоснованности заявленных требований административным истцом.

Решая вопрос о сроке и способе устранения недостатков на автомобильной дороге общего пользования по ул. ФИО2 г. Шуя Ивановской области на участке дороги 0 км 700 м до 0 км 900 м в части установки стационарного электрического освещения и организации пешеходного перехода в соответствие с проектом организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу, суд учитывает положения ч.1 ст.178 КАС РФ, согласно которым суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Административный ответчик Администрации городского округа Шуя Ивановской области, исходя из содержания возражений на административный иск, в целом не возражает против удовлетворения административного искового заявления Шуйского межрайонного прокурора, но просит установить срок выполнения работ по заявленным исковым требованиям.

Суд, обеспечивая права и законные интересы участников судопроизводства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, считает необходимым установить для устранения недостатков на автомобильной дороге общего пользования по ул. ФИО2 г. Шуя на участке дороги 0 км 700 м до 0 км 900 м срок, до 30 декабря 2023 года.

При этом суд также принимает во внимание, что значительное отдаление срока исполнения судебного акта, будет приводить к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, поскольку сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД России «Шуйский» в результате обследования установлено, что ул. ФИО2 у остановочных пунктов напротив ул. 9-я Текстильная и вблизи пересечения с ул. 2-я Свободы, отсутствует искусственное освещение, что нарушает требование п.4.8 ГОСТ 33176-2014, а также в зоне видимости от остановочных павильонов, отсутствуют пешеходные переходы и подходы к ним. В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33176-2014 необходимо организовать пешеходный переход.

Отсутствие пешеходного перехода и искусственного освещения создает угрозу безопасности дорожного движения.

Проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя Ивановской области (ОГРН <***>) в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования по ул. ФИО2 г. Шуя, в части установки стационарного электрического освещения, организации пешеходного перехода.

Обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области (ОГРН <***>) в срок до 30 декабря 2023 года привести автомобильную дорогу общего пользования по ул. ФИО2 г. Шуя на участке дороги 0 км 700 м до 0 км 900 м в соответствие с проектом организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 03 ноября 2022 года.