Дело № №
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<данные изъяты> в составе:
председательствующего судьи ФИО7
при секретаре ФИО4,
с участием представителя административного истца – помощника военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть № ФИО5, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Военного прокурора гарнизона <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ТОФ), о признании бездействия незаконным, обязании установки резервного электроснабжения на котельную,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Филиала «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ТОФ) о признании бездействия незаконным, обязании установки резервного электроснабжения на котельную в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование своих требований ссылаясь на то, что военной прокуратурой гарнизона <данные изъяты> проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных Минобороны России на территории гарнизона <данные изъяты>, которой установлено, что на территории военного городка № дислоцированного в Хабаровском крае, <адрес>, располагается теплогенерирующий объект - котельная №. Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, пп. 1.2.18 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204, названная котельная не обеспечена электроэнергией от двух взаимно резервирующих источников электропитания (не оборудована резервным источником электроснабжения), что в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период. При этом имеющиеся в пользовании ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО две мобильные дизельные электростанции мощностью 30 кВт недостаточны для поддержания в рабочем состоянии, расположенных на территориях <адрес> и района им. Полины Осипенко Хабаровского края 28 котельных, обслуживаемых ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Кроме того, стационарные дизельные электростанции, расположенные в воинских частях, рассчитаны для поддержания боевой готовности только административных зданий и казарменно-жилищного фонда, при их подключении для поддержания работы котельной здания воинских частей не будут обеспечены надлежащим электрическим напряжением в электросети, что может привести к авариным ситуациям. Ранее, в течение 2020 года, военной прокуратурой гарнизона обращалось внимание руководства ЖКС № ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО о необходимости оборудования обслуживаемых котельных резервными источниками питания. Вместе с тем до настоящего времени ни каких реальных мер к устранению недостатков не принято, в актах сезонных осмотров нашло свое отражение необходимость оборудования котельной резервным источником питания.
Согласно ч. 1 ст. 209 и ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, ненадлежащее исполнение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России своих обязанностей по эксплуатации котельной расположенной на территории военного городка № дислоцированного в <данные изъяты>, <адрес> располагается теплогенерирующий объект - котельная №, без резервного источника электрической энергии в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период.
Указанные нарушения создают в отопительный период реальную угрозу для жизни и здоровья военнослужащих и граждан вышеуказанного военного городка, поскольку отсутствие резервного источника электропитания на котельной инв. № в случае отключения центрального электроснабжения не обеспечивает подачу тепла потребителям (воинским частям и учреждениям), а также может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций.
Кировский районный суд <данные изъяты>, приняв иск прокурора в порядке КАС РФ, направил дело по подсудности в <адрес>
В возражениях на заявление Министерство обороны иск не признало указывая, что понуждение Министерства обороны Российской Федерации к проведению капитального ремонта является ограничением права на реализацию возложенных на него функцией и на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа (поскольку вопрос о признании спорного объекта нуждающимся в проведении капитального ремонта относится к исключительно: компетенции Министерства обороны Российской Федерации), что нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей и по сути является вмешательством в административно- хозяйственную деятельность государственного органа.
В возражениях на заявление ФГБУ «ЦЖКУ» иск не признало указывая, что во исполнение приказа № здание котельной (инв. №) расположенной на территории военного городка №, дислоцированного в <адрес> было передано Учреждению без резервных источников электрической энергии. Резервный источник электроэнергии на территории данной котельной - отсутствовал. Проектной документацией резервирование электроснабжения от дополнительных источников энергоснабжения (в том числе дизельных электростанций) не предусмотрено. Котельная - 1982 года постройки, капитальный ремонт не производился. Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок (издание седьмое), утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ПУЭ), что согласно пункту 1.1.1 ПУЭ распространяются на вновь сооружаемые и реконструированные электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кв. По отношению к реконструируемым электроустановкам требования ПУЭ распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок, в то время как, котельная (инв. №) является действующей. В случае возникновения аварийных ситуаций Учреждением задействуются передвижные дизельные электростанции мощностью 30 кВт типа АД-50/Т-400 общевойскового назначения по договоренности с командиром войсковой части, которая может быть использована на основании Требования Командующего Войсками Восточного Военного Округа от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно Регламента работы жилищно-коммунальной службы филиала «ФГБУ ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО утвержденного приказом ВрИО Начальника Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) от ДД.ММ.ГГГГ №-од при возникновении аварийной ситуации, связанной с нарушением электроснабжения на эксплуатируемых объектах, передвижная дизельная электростанция доставляется к месту возникновения аварийной ситуации в срок не позднее 2-х часов с момента сообщения об аварийной ситуации, возникшей на котельной. В адрес Управления инженерных войск ВВО направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ №/У/4/8/165 об оказании содействия в выделении резервных источников и передаче их в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО. Согласно полученного ДД.ММ.ГГГГ № ответа, потребность в дизельных электростанциях включена в сводную заявку и отправлена на УНИВ ВС РФ на 2020 год.
В судебное заседание представители ответчиков административного судопроизводства, не явились, о времени и месте его проведения извещались судом надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не представили доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием суд не просили, их явка в судебное заседание обязательной судом не признавалась.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Прокурор ФИО5 поддержал требования, пояснил также, что случаев аварийных ситуаций, связанных с отсутствием двух независимых взаимно резервирующих источников питания на котельной не было.
Поданное заявление суд находит не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, иным лицам, а также прокурору право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если они полагают, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 8, 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Из содержания пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, к полномочиям Минобороны России отнесено, в том числе, осуществление в пределах компетенции правомочий собственника имущества Вооруженных Сил РФ.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), в соответствии с подпунктом 71 пункта 7 которого указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.
К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации подпунктом 68 пункта 7 Положения отнесена среди прочего организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.
При этом согласно пункту 5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.
На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 г. N 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. N 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Руководство), которого определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.
Так, пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России несут ответственность за: обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несет ответственность за: правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и осуществляет: выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (пункты 15 и 16 Руководства).Приказом Министра обороны РФ от 02 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 3 Приказа).
В соответствии с пунктами 12, 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03 марта 2017 года N 607, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения целей осуществляет, в том числе, деятельность по монтажу отопительных систем, ремонт электрического оборудования, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства и управления имущества (пункт 14 Устава).
Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование (пункт 21 Устава).
Согласно пункту 25 Устава, Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации (в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков) закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.
Возлагая на Министерство обороны Российской Федерации как на собственника имущества обязанность произвести оборудование котельной № 397 резервным источником электроэнергиии прокурор не учитывает, что Министерство обороны Российской Федерации только организует выполнение работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.
В то же время, как усматривается из административного искового заявления, устанавливая срок производства ремонта котельной, прокурор не определил, в каком порядке это необходимо сделать, а также не обосновал, являются ли установленные сроки реальными, а решение исполнимым.
Судом установлено, что Министерством обороны через подведомственные Минобороны России организации организованы работы по устойчивой работе объектов жилищно-коммунальной сферы в случае прекращения электропитания от внешних источников. В случае возникновения аварийных ситуаций задействуются передвижные дизельные электростанции мощностью 30 кВт типа АД-50/Т-400 общевойскового назначения по договоренности с командиром войсковой части, которая может быть использована на основании Требования Командующего Войсками Восточного Военного Округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Регламента работы жилищно-коммунальной службы филиала «ФГБУ ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО утвержденного приказом ВрИО Начальника Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) от ДД.ММ.ГГГГ №-од при возникновении аварийной ситуации, связанной с нарушением электроснабжения на эксплуатируемых объектах, передвижная дизельная электростанция доставляется к месту возникновения аварийной ситуации в срок не позднее 2-х часов с момента сообщения об аварийной ситуации, возникшей на котельной. Кроме этого во исполнение предписания военного прокурора в адрес Управления инженерных войск ВВО направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ №/У/4/8/165 об оказании содействия в выделении дополнительных резервных источников и передаче их в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО.
Вопреки доводам прокурора, им не предоставлены доказательства того, что указанные им аварийные ситуации когда-либо были и принятые Минобороны России меры по предотвращению нарушений электроснабжения были недостаточны. Прокурором также не представлены доказательства того, что имеющиеся у ЖКС № ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО дизельные электростанции мощностью 30 кВт типа АД-50/Т-400 общевойскового назначения не могут быть доставлены на котельную инв. № в нормативный срок вследствие их отсутствия или отдаленности нахождения.
Утверждения прокурора, что бездействие ответчиков создает в отопительный период реальную угрозу для жизни и здоровья военнослужащих и граждан вышеуказанного военного городка, поскольку отсутствие резервного источника электропитания на котельной инв. № в случае отключения центрального электроснабжения не обеспечивает подачу тепла потребителям (воинским частям и учреждениям), а также может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, имеют предположительный характер, тогда как в силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ прокурор обязан доказать действительное нарушение прав граждан, в защиту которых он обращается.
При таких обстоятельствах основания признать действия (бездействие) административных ответчиков незаконными отсутствуют.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 177, 179, 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска Военного прокурора гарнизона <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ТОФ) о признании бездействия незаконным, обязании установки резервного электроснабжения на котельную отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через <данные изъяты> городской суд.
Судья ФИО7
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.