Дело №2а-954/2025
УИД № 27RS0003-01-2024-009219-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2025 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кибиревой О.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО2, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад №», управлению образования администрации <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора <адрес> ФИО2, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад №» (далее - МАДОУ №), управлению образования администрации <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в отсутствии в здании МАДОУ № информационных тактильно-визуальных схем движения (мнемосхем), отображающих информацию о помещениях в здании, а также тактильных наземных указателей, предупреждающих о препятствиях и опасных местах на путях следования.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о защите прав несовершеннолетних, о социальной защите инвалидов, а именно, в нарушение п.6 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пп. «а» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, пункта 4.1.1 ФИО4 52875-2018, пунктов 5.3.1.1 и 5.3.2.6 ФИО4 59602-2021, в здании МАДОУ №, расположенного по адресу: <адрес> литера А, на этажах отсутствуют информационные тактильно-визуальные схемы движения (мнемосхемы), отображающие информацию о помещениях в здании, а также тактильные наземные указатели, предупреждающие о препятствиях и опасных местах на путях следования.
Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и может негативно отразиться на доступности среды и абилитации инвалидов, в том числе несовершеннолетних.
Просит суд признать незаконным бездействие управления образования администрации <адрес>, МАДОУ № по обеспечению оснащения здания дошкольного образовательного учреждения поэтажными информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами) отображающими информацию о помещениях в здании, а также тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования незаконным, возложить на МАДОУ № обязанность по оснащению здания дошкольного образовательного учреждения поэтажными информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании, а также тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; на управление образования администрации <адрес> – по обеспечению финансирования указанной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Представитель административного истца, представители административных ответчиков, извещенные о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, изучив поступившее заявление, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от №273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон от №384-ФЗ), доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, а также безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
На основании ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, к которым относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в числе прочего, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр (далее – СП 59.13330.2020).
Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
Согласно п. 5.1.10 СП 59.13330.2020, информацию для инвалидов с нарушениями зрения, о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, и т.п.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.
ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, утвержденный приказом Росстандарта от 22.11.2008 №1029-ст предусматривает, что тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках. На указанных объектах тактильные наземные указатели используются для тактильного обозначения безопасных путей следования, обозначения мест их начала и изменения направления движения, для обозначения мест посадки в маршрутные транспортные средства, мест получения инвалидами по зрению услуг и информации.
Приказом Росстандарта от 29.07.2021 №663-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59602-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильно-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования.
Согласно п. 5.3.1.1 ГОСТ Р 59602-2021 информация, размещаемая на тактильно-визуальных схемах (мнемосхемах) должна давать исчерпывающее представление об устройстве (планировке) объекта и отдельных его частей (корпусов, этажей и т.д.), помещениях, маршрутах, доступных для инвалидов. При размещении тактильно-визуальных схем в многоэтажных зданиях для каждого этажа требуются отдельные поэтажные тактильно-визуальные схемы (п. 5.3.2.6 ГОСТ Р 59602-2021).
В судебном заседании установлено, что МАДОУ № на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность по программам дошкольного образования присмотр и уход за детьми
В силу п. 1.2 Устава учредителем и собственником имущества муниципального автономного образовательного дошкольного учреждения является городской округ «<адрес>», функции и полномочия которого исполняет управление образования администрации <адрес>.
Согласно п.п.1.5 и 1.6 Устава, МАДОУ № вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности; отвечать по своим обязательствам имуществом, находящемся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним.
В соответствии с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, целью создания МАДОУ № является осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования присмотр и уход за детьми
<адрес> в здании МАДОУ № проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о защите прав несовершеннолетних, о социальной защите инвалидов, а именно: в нарушение требований ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, п. 5.1.10, 6.5.12 СП 59.13330.2020, п. 5.3.1.1, п. 5.3.2.6 ГОСТ Р 59602-2021 на этажах в здании МАДОУ № отсутствует мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая для инвалидов по зрению, информацию о помещениях в здании; а также тактильные наземные указатели, предупреждающие о препятствиях и опасных местах на путях следования.
Данные нарушения подтверждаются материалами проверки прокуратуры <адрес> и не оспаривается административным ответчиком.
К объектам социальной инфраструктуры подлежащей оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся в том числе объекты и учреждения образования.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
Вместе с тем, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для обеспечения условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.
При таких обстоятельствах, неисполнение административными ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к учреждению образования, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, особо нуждающихся в правовой и социальной защите.
На основании определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 №689-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130 – 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений, является управление образования администрации <адрес>, которое осуществляет финансирование муниципальных образовательных учреждений в <адрес> за счет средств местного бюджета, в том числе для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере защиты прав инвалидов.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что административными ответчиками обязанности по надлежащему обустройству МАДОУ № специализированными схемами и разметкой в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, не исполнены, в связи с чем признает бездействие, выразившееся в отсутствии информационных тактильно-визуальных схем движения (мнемосхем), отображающих информацию о помещениях в здании, а также тактильных наземных указателей, предупреждающих о препятствиях и опасных местах на путях следования, незаконным.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий управления образования администрации <адрес> по оснащению здания дошкольного образовательного учреждения мнемосхемами с наличием финансовой возможности. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от решения вопросов, возложенных на административного ответчика федеральным законодательством; обязанность финансирования по обеспечению надлежащего функционирования и содержания дошкольных учреждений на территории муниципального образования является обязанностью администрации <адрес>.
Определяя срок исполнения требований прокурора, суд считает необходимым управлению образования администрации <адрес> установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; МАДОУ № - на исполнение обязанности по оснащению здания информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании, а также тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО2, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад №», управлению образования администрации <адрес> об оспаривании бездействия должностных лиц, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие управления образования администрации <адрес>, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад №», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению оснащения здания поэтажными информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании, а также тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования.
Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад №», обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здание по адресу: <адрес>, литера А, поэтажными информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании, а также тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования.
Возложить на Управление образования администрации <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья О.В. Кибирева
Мотивированное решение изготовлено 10.02.2025
Судья О.В. Кибирева