Изготовлено 15.07.2025 г.

УИД: №

Дело № 2а-1370/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2025 г.

г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Кутенева Л.С.,

при секретаре Морозовой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зам. прокурора Ленинского района г. Ярославля, в защиту и интересах неопределенного круга лиц, к КУМИ мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Зам. прокурора Ленинского района г. Ярославля, в защиту и интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, с требованиями возложить на КУМИ мэрии г. Ярославля обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта – сети газопровода, включающие в себя: газопровод высокого давления протяженностью 380,26 м., низкого давления протяженностью 134,05 м., надземный газопровод протяженностью 221,65 м., 2 ШРП, а также сооружения на данных газопроводах, по адресу: <адрес>; возложить на Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение трех месяцев после постановки на учет указанного участка газопровода в качестве бесхозяйного недвижимого объекта организовать его передачу организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей, по договорам, предусмотренным действующим законодательством, на содержание и ремонт до признания права собственности на указанный объект.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу аварийно-диспетчерского обеспечения и технического обслуживания сети газопроводов. Установлено, что на территории Ленинского района г. Ярославля расположен бесхозяйный объект недвижимости – сети газопровода, включающие в себя: газопровод высокого давления протяженностью 380,26 м., низкого давления протяженностью 134,05 м., надземный газопровод протяженностью 221,65 м., 2 ШРП, а также сооружения на данных газопроводах, по адресу: <адрес>. Ответчиками в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 Порядка принятия на учет бесхозных недвижимых вещей, утв. Приказом Росреестра от 15.03.2023 г. № П/0086, не приняты меры по подаче заявления о постановке на учет выявленного имущества в виде сети газопровода в качестве бесхозяйного, а также не организована передача указанного объекта организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей. Выявленные нарушения могут привести к отсутствию контроля за состоянием работоспособности указанных инженерных сетей, создать угрозу бесперебойному функционированию, чем будут нарушать права неопределенного круга лиц. Непринятие органами местного самоуправления своевременных мер к постановке на учет бесхозяйных объектов снижает степень антитеррористической защищенности объектов пребыванием граждан, в том числе жителей многоквартирных домов, находящихся вблизи сети газопровода. Отсутствие контроля за техническим состоянием бесхозяйных сетей способствует увеличению риска причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Представитель административного истца – ст. помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Храмов А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков КУМИ мэрии г. Ярославля, департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, представители заинтересованных лиц мэрии г. Ярославля, АО «Газпром газораспределение Ярославль» в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, КУМИ мэрии г. Ярославля представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Ленинского района г. Ярославля расположен следующий бесхозяйный спорный объект недвижимости: сети газопровода, включающие в себя: газопровод высокого давления протяженностью 380,26 м., низкого давления протяженностью 134,05 м., надземный газопровод протяженность. 221,65 м., 2 ШРП, а также, сооружения на данных газопроводах, по адресу: <адрес>.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с п.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.п. 3, 4, 5 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Устава г. Ярославля, принятого решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 г. № 42 (далее - Устав), структуру органов городского самоуправления составляет, в том числе, местная администрация г. Ярославля (исполнительно-распорядительный орган) – мэрия г. Ярославля.

Согласно ст. 98 Устава, к полномочиям мэрии города по вопросам управления муниципальным имуществом относится в том числе осуществление от имени города права собственника в отношении муниципального имущества в порядке, установленном муниципалитетом города.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пункт 3 ст. 225 ГК РФ устанавливает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Судом установлено, что спорный участок сети газопровода не является объектом муниципальной собственности г. Ярославля, бесхозяйным не признан, на учет не поставлен, его правообладатель или балансодержатель не определен. Спорный газопровод до настоящего времени не обслуживается технологически, сведения о собственнике отсутствуют, то есть он является бесхозяйным, как следствие, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского округа в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий.

В силу пунктов 2.4, 2.5 Порядка взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля при приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйные сети, утв. постановлением мэра г. Ярославля от 07.06.2007 № 1805, комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля обеспечивает постановку бесхозяйных сетей на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с целью последующего обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные сети; информирует департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля о получении выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля после получения выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества организует передачу бесхозяйных сетей на содержание и ремонт сроком на один год организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей, по договорам, предусмотренным действующим законодательством (пункт 1.6 Порядка).

В данном случае, непринятие мер по обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых объектов, снижает степень антитеррористической защищенности объектов с пребыванием граждан (многоквартирных домов, находящихся поблизости с указанным выше участком водоснабжения).

Таким образом, административный ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий. На административного ответчика Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля возложена обязанность по передаче такого бесхозяйного имущества организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей.

На основе анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что спорный участок газопровода относится к недвижимому имуществу, подлежит идентификации на основании акта о приемке, строительного паспорта, акта осмотра, в силу ст. 225 ГК РФ и Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 «Об утверждении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», он подлежит постановке на учет, осуществление которого, согласно ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложено на орган местного самоуправления, путем подачи заявления в регистрирующий орган.

Бездействие КУМИ мэрии г. Ярославля, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии указанного участка сети газопровода на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о допущенном бездействии при решении вопросов местного значения.

Выявленные нарушения административными ответчиками не оспариваются.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд устанавливает срок для постановке на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества сетей газопровода в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, также, суд устанавливает срок для осуществления административным ответчиком передачи указанных сетей гарантирующей организации, либо организации, которая осуществляет эксплуатацию инженерных сетей, по договорам, предусмотренным действующим законодательством, в течение трех месяцев с момента постановки объекта на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества. Указанные сроки являются разумным и достаточным, с учетом объема и сложности работ, и соблюдают баланс интересов сторон.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление зам. прокурора Ленинского района г. Ярославля удовлетворить.

Обязать КУМИ мэрии г. Ярославля, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта – сети газопровода, включающие в себя: газопровод высокого давления протяженностью 380,26 м., низкого давления протяженностью 134,05 м., надземный газопровод протяженностью 221,65 м., 2 ШРП, а также, сооружения на данных газопроводах, по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, в течение трех месяцев после постановки на учет недвижимого объекта – сети газопровода, включающие в себя: газопровод высокого давления протяженностью 380,26 м., низкого давления протяженностью 134,05 м., надземный газопровод протяженностью 221,65 м., 2 ШРП, а также сооружения на данных газопроводах, по адресу: <адрес>, в качестве бесхозяйного недвижимого объекта организовать его передачу организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей, по договорам, предусмотренным действующим законодательством, на содержание и ремонт до признания права собственности на указанный объект.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд г. Ярославля.

Судья Л.С. Кутенев