Дело № 2а-1-292/2021 УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Сайфутдиновой Е.В.,

при секретаре Пыталевой О.Е.,

с участием

административного истца помощника прокурора Гузеева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ к Кокинской сельской администрации о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий по установке специализированных знаков для граждан с ограниченными возможностями,

УСТАНОВИЛ:

обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере здравоохранения, социального обеспечения граждан с ограниченными возможностями, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства. Так, на территории сельского поселения проживают лица с ограниченными возможностями, в том числе с нарушением функций органов зрения, маломобильные граждане. Для указанных граждан на центральном входе в здание сельской администрации, расположенной по адресу: , отсутствуют информирующие тактильные таблички с использованием рельефных знаков и символов с наименованием учреждения и времени работы. С целью устранения выявленных нарушений в адрес ответчика внесено представление, однако нарушения требований законодательства до настоящего времени в полном объеме не устранены. Просил признать незаконным бездействие ответчика и обязать до осуществить установку специализированного знака, информирующего граждан с ограниченными возможностями о наименовании и времени работы объекта социальной инфраструктуры, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также установить при входе в здание сельской администрации вызывное устройство с тактильно-визуальными знаками, обеспечивающее вызов работников учреждения для оказания необходимой ситуационной помощи.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал и, сославшись на обстоятельства, указанные в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Кокинской сельской администрации в судебном заседании не присутствовал, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства, от него поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие ответчика. В этом же заявлении административный ответчик согласился с исковыми требованиями.

На основании положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело судом рассмотрено в отсутствие неявившейся стороны.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исковые требования прокурора основаны на несоблюдении Кокинской сельской администрацией требований действующего законодательства в сфере здравоохранения, социального обеспечения граждан с ограниченными возможностями.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией № 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Частью 2 ст. 9 Конвенции установлено, что государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы: развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации; поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории Кокинского сельского поселения проживают лица с ограниченными возможностями, в том числе с нарушением функций органов зрения, маломобильные граждане.

В силу ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2001», утвержденный приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр и введен в действие с 01 июля 2021 года, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

В соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для малоподвижных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для малоподвижных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 августа 2019 года № 584-ст. утверждены Технические требования к знаковым средствам отображения информации для инвалидов (ГОСТ Р 52131-2019).

Согласно пункту 4.3.8.2 Технических требований обязательными для применения на объектах с открытым доступом населения являются общие сервисные тактильно-визуальные знаки, обеспечивающие восприятие инвалидами. Одним из таких знаков является знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи, который размещается над кнопкой вызова персонала, устанавливаемой перед входом в здания и сооружения общественного назначения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании проведенной прокуратурой проверки исполнения Кокинской сельской администрацией законодательства, направленного на соблюдение прав и интересов лиц с ограниченными возможностями, маломобильных групп населения, инвалидов установлено, что на центральном входе в здание Кокинской сельской администрации, расположенном по адресу: , отсутствуют информирующие тактильные таблички с использованием рельефных знаков и символов с наименованием учреждения и времени работы, а также отсутствует вызывное устройство или средство связи с персоналом при входе в здание Кокинской сельской администрации, обеспечивающее вызов работников учреждения для оказания необходимой ситуационной помощи, что является нарушением требований законодательства по обеспечению малоподвижных групп населения, а также лиц с ограниченными возможностями.

В связи с выявленными нарушениями в адрес Кокинской сельской администрации прокурором было внесено представление, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечен сотрудник, допустивший нарушения.

Вышеуказанные нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком в полном объеме не устранены, что подтверждается материалами дела (ответом Кокинской сельской администрации от №).

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что несоблюдение Кокинской сельской администрацией требований действующего законодательства по обеспечению малоподвижных групп населения, а также лиц с ограниченными возможностями, лишает указанной категории граждан права на беспрепятственный доступ к объекту, что нарушает неотъемлемое право на достойную жизнь и свободное развитие, как полноценных членов общества.

Поскольку ответчик не исполнил в полном объеме обязательства по обеспечению условий доступности для лиц с ограниченными возможностями (инвалидов) объекта социальной инфраструктуры, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения Выгоничского районного суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, до .

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Кокинской сельской администрации, выразившееся в неисполнении требований по обеспечению условий доступности для лиц с ограниченными возможностями (инвалидов) объекта социальной инфраструктуры.

Обязать Кокинскую сельскую администрацию до :

- осуществить установку специализированного знака, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля, информирующего граждан с ограниченными возможностями о наименовании и времени работы объекта социальной инфраструктуры – здание сельской администрации;

- установить при входе в здание вызывное устройство (средство связи) с тактильно-визуальными знаками, обеспечивающее вызов работников учреждения для оказания необходимой ситуационной помощи.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору , в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.

Решение на основании ч.1 ст.298 КАС РФ может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий Е.В. Сайфутдинова