Решение по делу № 2А-584/2023 от 17.04.2023

ГУБКИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Губкин 17 апреля 2023 года

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи И.Ф. Комаровой при секретаре Е.В. Нечепаевой

с участием представителей административного истца -

помощников Губкинского городского прокурора Р.В. Вернидуба, А.С. Малаховой

представителя административного ответчика Администрации

Губкинского городского округа, действующего на основании

Доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.145) ФИО1

представителя заинтересованного лица Управления государственной

охраны объектов культурного наследия Белгородской области

по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Губкинского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, и возложении обязанности разработать проекты зон охраны объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Губкинский городской прокурор в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губкинского городского округа в котором просил признать незаконным бездействие администрации Губкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер к разработке проектов зон охраны (охранных зон) нижеперечисленных объектов культурного наследия:

- Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 38 человек, имена установлены. Скульптура советского воина. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник воинам, погибшим в Афганистане. <...>;

- Памятник Герою Советского Союза ФИО3. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник воинам-землякам, не вернувшимся с войны. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Мемориал воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник генералу армии ФИО4. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Мемориал воинам-односельчанам, не вернувшимся с фронтов Великой Отечественной войны. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник воинам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник советским воинам, погибшим на фронтах Великой Отечественной войны. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Бюст академика ФИО5. Мрамор, гранит. Скульптор ФИО6. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...> у здания главного корпуса Научно-исследовательского института Курской Магнитной аномалии;

- Памятный знак, установленный в честь 106 работников КМАстроя, не вернувшихся с фронтов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Железобетон, обрамлен гранитной плитой. На постаменте каски солдата и шахтера. Скульптор ФИО7. Белгородская область, г. Губкин, сквер «Шахтерской славы», ул. Советская;

- Первая опытная шахта на Курской магнитной аномалии имени И.М. Губкина, по инициативе которого она была заложена в 1931 году. Здесь установлен памятный знак с барельефом академика И.М. Губкина. <...>;

- Могила ученого-селекционера и метеоролога, основателя метеорологической станции «Фенино», доктора сельскохозяйственных наук ФИО8 (1854-1938 гг.). Белгородская область, Губкинский городской округ, Боброводворская территориальная администрация, с. Богородицкое;

- Здание, где в 1930 году размещалась геолого-разведочная база особой комиссии Курской Магнитной аномалии, преобразованной в 1931 году в геологоразведочный трест. Здесь работали академики И.М. Губкин, А.Д. <...>;

- Дом ФИО9 - двоюродного брата поэта-декабриста В,Ф. Раевского, в котором неоднократно бывал поэт в молодые годы. С конца июля по октябрь 1858 года последний раз ФИО9 гостил у брата вместе с сыном Юлием;

- Усадьба «Богословка», парк <...>;

- Усадьба «Архангельское», парк Белгородская область, Губкинский район, с. Архангельское;

- Дом, где в 1881-1919 гг. работал основатель Богородицкого опытного поля и метеорологической станции «Фенино», доктор сельскохозяйственных наук ФИО8. Белгородская область, Губкинский городской округ, с. Богородицкое;

- Бюст академика ФИО10. Гранит. Скульптор ФИО11, Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник В.И. Ленину. Чугун, гранит. Скульптор ФИО12, Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Бюст академика И.М. Губкина. Гипс, железобетон Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Бюст первого декабриста ФИО9. Медь, гранит. Скульптор ФИО13, архитектор ФИО14. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>.

Обязать администрацию Губкинского городского округа Белгородской области в срок до 01.07.2023 исполнить требования федерального законодательства об охране объектов культурного наследия – разработать проекты зон охраны объектов культурного наследия в отношении нижеперечисленных объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

- Памятник воинам, погибшим в Афганистане. <...>;

- Памятник Герою Советского Союза ФИО3. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник воинам-землякам, не вернувшимся с войны. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник генералу армии ФИО4. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Усадьба «Богословка», парк <...>;

- Усадьба «Архангельское», парк Белгородская область, Губкинский район, с. Архангельское;

- Бюст академика ФИО10. Гранит. Скульптор ФИО11, Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник В.И. Ленину. Чугун, гранит. Скульптор ФИО12, Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Бюст академика И.М. Губкина. Гипс, железобетон Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

В обоснование административных исковых требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в деятельности администрации Губкинского городского округа выявлены нарушения указанного законодательства. Так, в муниципальной собственности городского округа находятся объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального значения в количестве 24 вышеперечисленных объектов. В нарушение требований ст. 99 Земельного кодекса РФ, ст.ст.9.3, 34, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст.6 Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества», п.7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия народов России, утвержденного Постановлением Правительства РФ №972 от 12.09.2015, п.18 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не установлены и не утверждены зоны охраны данных объектов.

21.11.2022 Губкинским городским прокурором главе Губкинского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства объектах культурного наследия, в котором предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации Губкинского городского округа, допустивших выявленные нарушения. Однако данное представление не было исполнено.

22.12.2022 заместитель главы администрации по социальному развитию ФИО15 в ответе на представление проинформировала Губкинскогогородского прокурора об определении приоритетных объектов и утверждении графика разработки проектов зон охраны (охранных зон) на объекты культурного наследия – воинские захоронения, расположенные на территории Губкинского городского округа на 2022-2026 гг. При этом в соответствии с утвержденным графиком в 2022 году были разработаны зоны охраны на 2 объекта культурного наследия, а остальные вышеперечисленные объекты культурного наследия в утвержденном графике отсутствуют.

Административный истец полагает, что в данном случае затрагиваются правоотношения в области сохранения, исполнения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации. Из-за отсутствия разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия, создается угроза сохранности объектов культурного наследия, имеющих историко-культурную ценность для жителей Губкинского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Губкинского городского прокурора Малахова А.С. представила в суд заявление Губкинского городского прокурора об уточнении административных исковых требований от 14.04.2023 в порядке ст.46 КАС РФ, в котором, ссылаясь на сообщение Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 12.04.2023 о заключении 28.02.2023 государственного контракта на выполнение работ по разработке проектов зон охраны в отношении четырёх из 24 заявленных в административном иске объектов культурного наследия, уменьшила перечень заявленных в административном иске объектов культурного наследия до 20 объектов, исключив из него 4 объекта на которые Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области 28.02.2023 заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке проектов зон охраны. Заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Губкинского городского округа Андреев Ю.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании категорически возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что иск подан необоснованно. Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972 определен круг лиц по инициативе и за счет которых может осуществляться разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, но он не содержит обязательных предписания и не возлагает какой-либо обязанности на органы местного самоуправления по разработке и финансированию разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения. Кроме того, статьёй 20 Закона Белгородской области от 13.11.2003 №97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области» установлено, что финансовое обеспечение мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия осуществляется за счет областного бюджета и иных не запрещенных законодательством источников. Органы местного самоуправления вправе за счет собственных средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранности и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории соответствующего муниципального образования (п.2 ст.20). Постановлением Правительства Белгородской области от 14.12.2015 №453-пп утверждено «Положение об Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области», которое осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения, а также объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, включая мероприятия, в том числе по организации разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и объектов культурного наследия регионального значения (пп.11 п.2.1.4). Таким образом, ни федеральное, ни региональное законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения. С учётом изложенного, просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. Письменные возражения на административное исковое заявление и дополнения к ним с подробным изложением правовой позиции приобщены к материалам дела (л.д.147-148).

Представитель заинтересованного лица – Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 полагала, что требования административного иска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Объекты культурного наследия, перечисленные в административном исковом заявлении, находятся в собственности Губкинского городского округа, включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, как объекты регионального значения. Судя по содержанию статьи 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», полномочия органов местного самоуправления в названной области связаны с сохранением, использованием, популяризацией и охраной объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п. п. 2, 3) либо таких объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (п. п. 1, 3.1). Общие правила и условия реализации тех или иных полномочий органов местного самоуправления частично закрепляются в статьях комментируемого Закона. Прямо в комментируемой статье предусмотрены следующие полномочия органов местного самоуправления: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения. Первые два полномочия (из общего списка полномочий) органов местного значения городского округа и городского поселения предусмотрены также в Основах законодательства РФ о культуре (ст. 40). Текстуальное различие нормы о полномочии по охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) местного (муниципального) значения заключается в том, что в комментируемом Законе речь идет о "государственной охране" объектов местного (муниципального) значения, а в Основах законодательства РФ о культуре - просто об "охране" таких объектов культурного наследия, что представляется юридически корректным и в большей мере соответствующим статусу и полномочиям органов местного самоуправления. В силу пункта 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «ОБ общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения населения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения. Учитывая, что вышеперечисленные в административном иске объекты культурного наследия находятся в собственности муниципального образования, именно орган местного самоуправления обязан принимать меры обеспечения сохранности указанных объектов, в том числе посредством разработки проектов зон охраны. Согласно п.7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972 разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Кроме того, частью 1 статьи 13 закона №73-ФЗ установлено, что источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются в том числе местные бюджеты. Полагала, что финансирование разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, указанных в административном иске не противоречить действующему законодательству.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. п. 1, 4 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года №972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии (п. 3 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (п.7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения (п. 12 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (ст. 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского поселения п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности), лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (ст. 47.3 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего Федерального закона (подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

На основании ст. 16 Закона Белгородской области от 13 ноября 2003 №97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Белгородской области на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Белгородской области.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 14 января 1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной Губкинской городской прокуратурой проверки исполнения администрацией Губкинского городского округа законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия установлено, что на территории Губкинского городского округа имеются памятники регионального значения, находящиеся в муниципальной собственности городского округа (л.д.35-139) и включенные единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ (л.д.26-34, 149-152):

- Памятник воинам, погибшим в Афганистане. <...>;

- Памятник Герою Советского Союза ФИО3. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник воинам-землякам, не вернувшимся с войны. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник генералу армии ФИО4. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Усадьба «Архангельское», парк Белгородская область, Губкинский район, с. Архангельское;

- Дом, где в 1881-1919 гг. работал основатель Богородицкого опытного поля и метеорологической станции «Фенино», доктор сельскохозяйственных наук ФИО8, Белгородская область, Губкинский городской округ, с. Богородицкое;

- Бюст академика ФИО10. Гранит. Скульптор ФИО11, Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник В.И. Ленину. Чугун, гранит. Скульптор ФИО12, Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Бюст академика И.М. Губкина. Гипс, железобетон Белгородская область, Губкинский городской округ, <...> на которые отсутствуют проекты зон охраны объектов культурного наследия с наличием на них положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы.

В силу п.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п.п. 3 п.3 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, указанными нормами закона определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 25.06.2002 №73 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972 следует, что на находящиеся в собственности городского округа объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) собственником должны быть разработаны проекты зон охраны объектов культурного наследия, получены паспорта и охранные обязательства.

В судебном заседании представитель административного ответчика ссылался на то, что все заявленные в административном иске объекты культурного наследия относится к объектам культурного наследия регионального значения, соответственно, государственную охрану таких объектов и разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия должно осуществлять Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, то есть право муниципальной собственности на объекты культурного наследия регионального значения влечет обязанность городского округа принимать меры по сохранению, использованию и популяризации объекта, а категория объекта культурного наследия (регионального значения), к которой относятся все вышеперечисленные объекты, влечет обязанность органа государственной власти Правительства Белгородской области принимать меры по государственной охране таких объектов.

Данные доводы судом отклоняются, поскольку основаны на субъективном понимании приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также процессуальных норм.

С учётомвыше изложенных обстоятельств, обязанность по разработке указанных проектов в отношении заявленных в административном иске памятников, мемориалов, бюстов и т.д., являющихся объектами культурного наследия, законом возложена на орган местного самоуправления, а отсутствие проектов не позволяет в полной мере производить мероприятия по обеспечению его государственной охраны, что создает угрозу сохранности объектов культурного наследия имеющего историко-культурную ценность для жителей Губкинского городского округа и влечет нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст.187, п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

Вместе с тем, срок, предложенный административным истцом для исполнения требования федерального законодательства об охране объектов культурного наследия по разработке проектов зон охраны 20 (двадцати) объектов культурного наследия – до 1 июля 2023 года, с учётом объема предстоящих работ, суд считает недостаточным.

С учётом продолжительности выполнения проектно-изыскательских работ, объема мероприятий и финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, требований разумности, обоснованности и достаточности, а также того, что исполнение решения потребует изыскания средств на цели разработки проектов, суд находит возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 01 октября 2023 года.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Губкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губкинского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, и возложении обязанности разработать проекты зон охраны объектов культурного наследия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Губкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер к разработке проектов зон охраны (охранных зон) нижеприведенных объектов культурного наследия:

- Памятник воинам, погибшим в Афганистане. <...>;

- Памятник Герою Советского Союза ФИО3. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник воинам-землякам, не вернувшимся с войны. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник генералу армии ФИО4. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Усадьба «Архангельское», парк Белгородская область, Губкинский район, с.Архангельское;

- Бюст академика ФИО10. Гранит. Скульптор ФИО11, Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник В.И. Ленину. Чугун, гранит. Скульптор ФИО12, Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Бюст академика И.М. Губкина. Гипс, железобетон. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>.

Обязать администрацию Губкинского городского округа Белгородской области исполнить требования федерального законодательства об охране объектов культурного наследия – разработать проекты зон охраны объектов культурного наследия - в отношении нижеперечисленных объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

- Памятник воинам, погибшим в Афганистане. <...>;

- Памятник Герою Советского Союза ФИО3. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник воинам-землякам, не вернувшимся с войны. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник генералу армии ФИО4. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Усадьба «Архангельское», парк Белгородская область, Губкинский район, с. Архангельское;

- Бюст академика ФИО10. Гранит. Скульптор ФИО11. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Памятник В.И. Ленину. Чугун, гранит. Скульптор ФИО12, Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>;

- Бюст академика И.М. Губкина. Гипс, железобетон. Белгородская область, Губкинский городской округ, <...>.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения - до 01 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья: И.Ф. Комарова