Решение по делу № 2А-2725/2023 от 03.03.2023

УИД 11RS0001-01-2023-000449-88 Дело № 2а-2725/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Тебеньковой Н.В.,

при секретаре Добровольском Д.А.,

рассмотрев 3 марта 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействий) незаконными, выраженных в ненадлежащих условиях содержания, присуждении денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России по Республике Коми о признании ненадлежащим условий его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по сентябрь 2020 года, взыскании компенсации за ненадлежащие условии содержания в исправительном учреждении в размере 70 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец в указанный выше период содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, где условия содержания являлись ненадлежащими, отсутствовало нормальное освещение, в камерах было сыро и душно, был грибок, окна не закрывались, отсутствовала вентиляция, не было горячего водоснабжения. Административный истец, являясь инвалидом ... группы, в том числе и по заболеваниям опорно-двигательного аппарата, содержался в камерах, в которых была установлена чаша Генуя, которой истцу, с учетом имеющихся у него заболеваний, было тяжело пользоваться.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, в качестве заинтересованных лиц - УФСИН России по Республике Коми и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Административный истец в судебном заседании участия не принял, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела без его участия.

Административные ответчики и заинтересованные лица в судебном заседании участия не приняли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено судом, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** ** в следующих камерах:

- ** ** ** в сборном отделении;

- с ** ** ** по ** ** ** в камере №...;

- ** ** ** в камере №...;

- с ** ** ** по ** ** ** в камере №...;

- с ** ** ** по ** ** ** в камере №....

Доводы административного истца о том, что в период его содержания в исправительном учреждении отсутствовало горячее водоснабжение, суд признает заслуживающими внимания, исходя из следующего.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья, осужденных.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)»

Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ** ** ** №..., утратившей силу на основании приказа Минюста России от ** ** ** №....

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учетом выше приведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений, горячим водоснабжением является обязательным.

Ранее в судебном заседании представителем административных ответчиков не оспаривался факт отсутствия горячего водоснабжения в камерах, в которых содержался административный истец в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, вследствие чего суд приходит к выводу о нарушении условий содержания административного истца, что выразилось в не обеспечении горячим водоснабжением в период с ** ** ** по ** ** **, при содержании в отрядах. Итого нарушение составляет 9 месяцев 29 дней.

По сведениям административных ответчиков, в камерах регулярно проводились косметические ремонты, дезинфекционные мероприятия, все помещения отрядов и помещений исправительного учреждения оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией, санитарное оборудование в исправном состоянии, проходило регулярную проверку, температурный режим в помещениях проверялся и фиксировался, освещение в камерах соответствовало нормативам.

Данные доводы административных ответчиков нашли свое подтверждение в представленных суду актах проверок, проведенных филиалом ЦГСЭН МСЧ-11 ФСИН России в спорный период, согласно которым нарушений в указанной части не выявлено.

Проводимыми Прокуратурой Республики Коми проверками в спорный период нарушений по данным доводам иска также выявлено не было.

Вместе с тем, доводы административного истца относительно его содержания в общих камерах, а не специально предназначенных для инвалидов заслуживают вниманию ввиду следующего.

С августа 2018 года и до июля 2020 года ФИО1 была присвоена <данные изъяты> группа инвалидности, с июля 2020 года – <данные изъяты> группа инвалидности, по общему заболеванию, в том числе и по заболеваниям опорно-двигательного аппарата.

Как следует из представления прокурора Республики Коми от ** ** **, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми оборудовано 3 камеры для содержания инвалидов – 13, 59/1, и 99, однако в спорный период ни одно лицо, содержащееся в указанных камерах, не являлось инвалидом.

Таким образом, административный истец не был обеспечен надлежащими условиями его содержания в соответствии имеющимися у него заболеваниями и установленной группой инвалидности исправительным учреждением, что суд признает нарушением условий его содержания.

С учетом установленных в рамках рассмотрения дела нарушений, суд приходит к выводу о том, что содержание административного истца осуществлялось в условиях, не соответствующих установленным нормам, что повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании действий (бездействия) и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, наличие установленных по делу ненадлежащих условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в отсутствии ГВС с ** ** ** по ** ** **, неразмещении административного истца в камерах с учетом наличия у него инвалидности, суд, определяя размер компенсации, полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу административного истца компенсацию в размере 12 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействий) незаконными, выраженных в ненадлежащих условиях содержания, присуждении денежной компенсации, удовлетворить частично

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении с ** ** ** по ** ** **.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 12 000 рублей.

...

В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Тебенькова