Решение по делу № 2А-2922/2025 от 08.10.2025 | Кировский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Дело №2а-2922/2025,

УИД 76RS0014-01-2025-001824-83

Изготовлено 08.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 29 сентября 2025 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Петровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому по заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее также – КУМИ мэрии г.Ярославля), просил признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 10.01.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №; обязать КУМИ мэрии г.Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. ФИО1 является многодетным отцом, состоит на учете в администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на положения ч.1 ст.3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 №14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", ч.3 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", ст. 3914 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец в целях получения в аренду земельного участка 16.12.2024 обратился в КУМИ мэрии г.Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель – земли населённых пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 10.01.2025 № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок имеет полное или частичное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2. п. 1 ст. 1110 ЗК).

По мнению административного истца, указанный приказ не соответствует закону, нарушает права административного истца, связанные с возможностью получения муниципального имущества для индивидуального жилищного строительства.

По мнению административного истца, ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (приказ председателя КУМИ от 09.01.2023 №3, на которое ссылается административный ответчик, в соответствии с п.14 ст.39.15 ЗК Ф (в редакции до 11.12.2024) могло действовать только два года, и закончило своё действие 09.01.2025, то есть до издания оспариваемого приказа.

В административном иске также указано, что в соответствии с п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ орган местного самоуправления, принявший решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязан направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в Росреестр указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах.

При этом, публичная кадастровая карта не содержит никаких сведений о том, что в отношении запрашиваемого административным истцом земельного участка были приняты какие-либо решения.

По мнению административного истца, обстоятельства, связанные с пересечением границ территориальных зон, не могут являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что в заявлении в заявлении административный истец выразил свое согласие на утверждение схемы в ином варианте. Если представленная схема действительно частично затрагивала зону ИТ.1 или охранную зону электросетевого хозяйства, то это могло быть устранено путем корректировки характерных точек данной схемы.

В административном иске также указано, что согласно п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ вышеназванное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельного участка только, когда испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, что препятствует его использованию в соответствии с целями, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом, на схеме расположения земельного участка границы охранных зон административным истцом учтены, а если и было какое-либо пересечение, то оно не касалось всего испрашиваемого земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен председатель КУМИ мэрии г.Ярославля ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент градостроительства мэрии г.Ярославля, ПАО «Россети Центр», ФИО3

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик КУМИ мэрии г.Ярославля, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменные возражения на административное исковое заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Письменные возражения КУМИ мэрии г.Ярославля на административный иск ФИО1 содержат следующие доводы.

Обжалуемым приказом председателя комитета ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 3915 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 2, 3 пункта 16 статьи 1110 Земельного кодекса Российской Федерации:

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 09.01.2023 Jfe 3);

нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные пунктами 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации:

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами: в соответствии с требованиями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории. Согласно Карте градостроительного зонирования города Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 №201, запрашиваемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1). В соответствии со статьей 59 Правил индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1);

не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. В соответствии с Картой градостроительного зонирования города Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ. Г) и в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З). Согласно пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается:

- земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 141 статьи 3916 Земельного кодекса Российской Федерации: запрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - по земельному участку проходит воздушная линия электропередачи 6 кВ (охранная зона - 10 м, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд в соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 ч.9, в ч.10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Срок на обращение в суд с вышеназванным административным исковым заявлением ФИО1 не пропущен.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 16.12.2024 обратился в КУМИ мэрии г.Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), просил предоставить ему как многодетному лицу на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, в соответствии с положениями ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ).

Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 10.01.2025 № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, для индивидуального жилищного строительства на основании подпунктов 1, 2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ в связи с тем, что:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 2, 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:

нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные пунктами 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. В соответствии с Картой градостроительного зонирования города Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 №201, запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1) и в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З). Согласно пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается;

- земельный участок не может быть предоставлен заявителю но основаниям, указанным в подпункте 14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: запрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - по земельному участку проходит воздушная линия электропередачи 6 кВ (охранная зона - 10 м, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в танинах таких зон»).

В силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого приказа. Вместе с тем, такие доказательства представлены не были.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу положений пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В обоснование оспариваемого решения административным ответчиком указано, что местоположение указанного в заявлении ФИО1 земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого с приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 09.01.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с описанием местоположения: <адрес>».

Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 09.01.2023 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 12034 кв.м из земель населенных пунктов с описанием местоположения: <адрес>, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок - зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З), вид разрешенного использования земельного участка - благоустройство территории, код 12.0.2.

Из ответа КУМИ мэрии г.Ярославля на запрос суда следует, что приказ председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 09.01.2023 № утратил свою силу в связи с принятием приказа председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 16.12.2024 №6763.

Таким образом, на момент издания оспариваемого приказа приказ председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 09.01.2023 № утратил силу и не мог являться основанием для отказа в согласовании предоставления земельного участка ФИО1 При этом, ссылка на приказ председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 16.12.2024 № в оспариваемом приказе отсутствует.

Суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.

В силу положений п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.2.1., п.2.2. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г.Ярославля от 07.06.2006 N 262, основными задачами Комитета являются: эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью в интересах города Ярославля. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления; изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией (ч.3 ст.14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Согласно ст.39 Правил землепользования и застройки г.Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 №201, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «благоустройство территории» (код 12.0.2).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, разрешенный вид использования «благоустройство территории» (код 12.0.2) - размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлено доказательств того, что предусмотренный приказами председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 09.01.2023 №3, от 16.12.2024 №6763 земельный участок индивидуализирован, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет. Кроме того, из представленных административным истцом в материалы дела фотографий следует, что данная территория заросла деревьями и кустарниками, признаков использования кем-либо, в том числе для благоустройство территории, не имеет.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что приказы председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 09.01.2023 №3, от 16.12.2024 №6763 носят формальный характер, не направлены на создание правовых последствий по фактическому использованию данного земельного участка для благоустройства территории.

Доводы административного ответчика о том, что земельный участок, указанный в заявлении ФИО1, частично расположен в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), в границах зоны с особыми условиями использования территории (по земельному участку проходит воздушная линия электропередачи 6 кВ), также подлежит отклонению, поскольку в заявлении от 16.12.2024 ФИО1 указал, что согласен на утверждение иного варианта схемы при невозможности утверждения предложенной схемы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом Приказе основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, являются необоснованными, оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в случае признания судом оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований.

С учетом изложенного имеются основания для признания оспариваемого приказа незаконным и для возложения на административного ответчика обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

С КУМИ мэрии г.Ярославля в пользу ФИО1 подлежит взысканию возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля удовлетворить.

Признать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 10 января 2025 года № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), расположенного по адресу: <адрес>.

В силу положений ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля обязан уведомить суд и ФИО1 об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии №) возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Соболевский