РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2023 года адрес
Басманный районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Липкиной О.А.,
при секретаре фио, с участием административного истца ФИО1, переводчика фио, представителя административного истца ФИО1 – по заявлению ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-514/23 по административному иску фио фио к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным и необоснованным ,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным и необоснованным.
В обосновании исковых требований истец указала, что является гражданкой Исламской Республики Афганистан. адрес находится под контролем запрещенной в России террористического движения «Талибан». Она обратилась в ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении ей временного убежища на адрес, но в предоставлении временного убежища было отказано. Данное решение она обжаловала в ГУВМ МВД России. Решением ГУВМ МВД России №2143 от 08 февраля 2023 года ей отказано в удовлетворении жалобы, решение ГУ МВД России по адрес признано правомерным. С решением ГУВМ МВД России она не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку при вынесении решения ответчиком не учтена ситуация, сложившаяся в Афганистане. Истец просит признать незаконным и необоснованным решение ГУ МВД России №2143 от 08 февраля 2023 года по ее жалобе на решение ГУ МВД России по адрес от 12 января 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на адрес.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного истца ФИО1 – по заявлению ФИО2 в судебное заседания явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заинтересованное лицо ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,
В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, что фио фио, паспортные данные, является гражданкой Исламской Республики Афганистан, паспортные данные провинции Нарван, Афганистан. Вероисповедание – ислам, национальность – хазарейка. Родной язык – дари, на бытовом уровне владеет русским и английским языками. Образование неоконченное высшее, обучалась в университете «Хатам Наби» адрес.
Прежнее постоянное место жительства – адрес.
По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (ЦБДУИГ), на адрес истец прибыла 23 декабря 2021 г. на основании однократной визы № КАБ29918 периодом действия с 10 декабря 2021 г. по 9 марта 2022 г., цель въезда – гостевая, принимающая сторона – фио фио, адрес. Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации – КПП «Внуково».
Личность истца удостоверена национальным заграничным паспортом № Р03760850, выданным 24 марта 2021 г. компетентными органами Афганистана, сроком действия до 24 марта 2026 г.
Семейное положение – в браке не состоит, детей не имеет.
На адрес, со слов истца, родственники не проживают. На адрес находятся:
отец – фио фио, паспортные данные, является гражданином Российской Федерации. Согласно представленной копии выписного эпикриза, выданного 10 января 2023 г. ФГБУ «НМИII РК» Минздрава России, в настоящее время проходит восстановительный период перенесенного в декабре 2022 года нетравматического внутримозгового кровоизлияния в правое полушарие головного мозга, требующий наблюдения врачей-специалистов по месту жительства;
мать – фио, паспортные данные, гражданка Афганистана (ее правовой статус не определен);
сестра – фио Захра, паспортные данные, гражданка Афганистана (ее правовой статус не определен).
Родственные связи не подтверждены.
В настоящее время истец на адрес состоящей на миграционном учете не значится, фактически пребывает по адресу: адрес. Источник средств к существованию – подрабатывает пошивом одежды без оформления соответствующих разрешительных документов.
18 октября 2022 г. истец впервые обратилась в ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении временного убежища на адрес, обосновав его нежеланием проживать на территории гражданской принадлежности в связи с угрозами со стороны представителей движения «Талибан» и дискриминацией по этническому признаку – относится к группе населения хазарейцы-шииты. В этой связи истец вместе с матерью и сестрой по приглашению отца, гражданина Российской Федерации, оформили визы и прибыли в Россию. Временное убежище ей необходимо с целью урегулирования правового положения на адрес для дальнейшего постоянного проживания в России.
Решением ГУ МВД России по адрес от 12 января 2023 г. истцу отказано в предоставлении временного убежища на адрес в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1 «О беженцах» (далее – Федеральный закон № 4528-1). Указанное решение истец обжаловала в установленном порядке в ГУВМ МВД России.
В своих жалобах от 23 и 25 января 2023 г. истец просила отменить решение ГУ МВД России по адрес и предоставить ей временное убежище на адрес. Она убеждена, что в случае возвращения в Афганистан может стать жертвой негуманного обращения и насилия. Также не желает возвращаться из-за сложной внутриполитической, социально-экономической и гуманитарной обстановки в стране.
Решением ГУВМ МВД России от 8 февраля 2023 г. № 2143 решение ГУ МВД России по адрес от 12 января 2023 г. признано правомерным.
Институт временного убежища регулируется законодательством Российской Федерации о беженцах.
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по
признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
1)имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на адрес;
2)не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы адрес.
Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на адрес, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на адрес», согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на адрес, до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Временное убежище может быть предоставлено по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на адрес, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.
В части состояния здоровья, как одной из гуманных причин, требующих нахождения в Российской Федерации, заболеваний, требующих экстренного медицинского вмешательства, либо препятствующих выезду из России истец не имеет, хроническими заболеваниями не страдает (п. 21 анкеты).
Истец не привела доводов и фактов преследования ее в Афганистане. Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан, не предоставила.
При проведении опроса истец указала, что в Афганистане политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занималась, к уголовной ответственности не привлекалась, судима не была, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имела, жертвой негуманного обращения или насилия не становилась, угрозы в ее адрес не поступали (пп. 18-20, 44 анкеты).
Истец считает, что в случае возвращения в Афганистан она может стать жертвой негуманного обращения и насилия со стороны талибов. Однако указанные утверждения носят декларативный характер.
Истец беспрепятственно покинула адрес по действительному документу, удостоверяющему личность, власти страны либо определенные группы населения не препятствовали ее выезду из страны.
Непринятие истцом нового политического режима в стране, равно как и сложная социально-экономическая, внутриполитическая и гуманитарная обстановка в Афганистане не являются основанием для предоставления временного убежища на адрес.
Наличие в России родственников, в том числе являющихся гражданами Российской Федерации, не относится к обстоятельствам временного характера, а законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на адрес.
Желание истца легально проживать и осуществлять трудовую деятельность на адрес также не является основанием для предоставления временного убежища на адрес. Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П временное убежище носит экстраординарный характер и не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на адрес. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (постановление от 27 апреля 2001 г. № 7-П).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) иностранному гражданину, имеющему родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающего в Российской Федерации, вид на жительство выдается без получения разрешения на временное проживание. Вместе с тем такие лица при подаче заявления о выдаче вида на жительство освобождаются от подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации (подпункты 4 и 9 пункта 5 статьи 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ).
Свой правовой статус истец должна урегулировать в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным и необоснованным решения ГУ МВД России №2143 от 08 февраля 2023 года по жалобе фио фио на решение ГУ МВД России по адрес от 12 января 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на адрес.
Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска фио фио к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным и необоснованным, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.
Судья фио