Решение по делу № 2А-1-508/2023 от 11.09.2023 - о признании недействительным решения органа местного самоуправления, об оспаривании действий органа государственной власти.

Дело №2а-1-508/2023 УИД: 40RS0008-01-2023-000345-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Юзепчук Л.Н.,

при секретаре Трофимове Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования сельского поселения деревня Верховье Жуковского района Калужской области ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

11 сентября 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области, администрации муниципального образования сельского поселения деревня Верховье Жуковского района Калужской области, публично-правовой компании «Роскадастр», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, главе администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области ФИО6 о признании недействительным решения органа местного самоуправления, об оспаривании действий органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

09.03.2023 года ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования сельского поселения <АДРЕС> Жуковского района Калужской области, публично-правовой компании «Роскадастр», Управлению федеральной службы России по государственной регистрации, кадастру и картографии по Калужской области о признании недействительным решения органа местного самоуправления, об оспаривании действий органа государственной власти, просит признать недействительным (незаконным) постановление администрации МР «Жуковский район» № 666 от 15.08.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 444 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. <АДРЕС>; признать незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 444 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. <АДРЕС>; обязать ППК «Роскадастр» снять земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 444 кв.м., расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. <АДРЕС>, с кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости.

В обоснование административных исковых требований в административном исковом заявлении и в заявлении об уточнении административных исковых требований ФИО5 указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>141 и расположенного на нем жилого дома, находящихся по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. <АДРЕС>, <АДРЕС>. <ДАТА> его представителю ФИО7 в администрации МР «Жуковский район» стало известно, что из земель общего пользования на месте расположения противопожарного проезда из земель государственной неразграниченной собственности сформирован смежный земельный участок площадью 444 кв.м. с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, который будет продаваться в частную собственность на торгах в форме аукциона. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет <ДАТА> в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации МР «Жуковский район» <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА>, которая ему выдана не была. После постановки земельного участка на кадастровый учет он был продан ФИО8 Образование данного земельного участка из земель общего пользования, на месте противопожарного проезда, нарушает его права, поскольку создает угрозу пожарной опасности принадлежащему ему жилому строению, кроме того, нарушены противопожарные расстояния до близлежащих сооружений, прекращен доступ противопожарной службы к земельным участкам с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>141, <НОМЕР ИЗЪЯТ>142, <НОМЕР ИЗЪЯТ>44, <НОМЕР ИЗЪЯТ>43, <НОМЕР ИЗЪЯТ>1005, <НОМЕР ИЗЪЯТ>99, <НОМЕР ИЗЪЯТ>83, <НОМЕР ИЗЪЯТ>46, <НОМЕР ИЗЪЯТ>19, <НОМЕР ИЗЪЯТ>93. При постановке земельного участка на кадастровый учет не было учтено, что при его образовании нарушены правила противопожарного режима, границы земельного участка с ним не были согласованы, что является основанием для признания результатов кадастрового учета недействительными и снятия земельного участка с кадастрового учета. Сведения о том, что на месте сформированного земельного участка был проезд, имеются в документах по выполнению кадастровых работ в отношении земельных участков административного истца, ФИО9, ФИО10, ФИО11, в которых место расположения спорного земельного участка обозначено как дорога, проезд, улица. В результате образования спорного земельного участка он лишен возможности подвоза дров, бурения скважины и откачки туалета, поскольку альтернативный доступ к его земельному участку по дороге местного значения с кадастровым номером не является полнофункциональным, так как ширина дороги не соответствует ширине проезда для пожарных машин. Кроме того, в районе примыкания указанной дороги к его земельному участку установлена охранная зона объектов электросетевого хозяйства, в которой запрещается проезд и выгрузка с грузового транспорта дров, работа грузового транспорта по откачке септика, работа транспорта по бурению скважины. Полагает, что законом полномочия по образованию отдельных земельных участков из земель неразграниченной собственности органу местного самоуправления не предоставлены, в связи с чем постановление № 666 от 15.08.2022 года является незаконным.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены администрация МР «Жуковский район», глава администрации МР «Жуковский район» ФИО6, в качестве заинтересованных лиц ФИО12, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО8

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и уточненном административном иске. Дополнительно пояснил, что вновь образованный земельный участок сформирован за счет пожарного проезда, который использовался административным истцом, в том числе, для подвоза дров и их складирования, поскольку его дом имеет печное отопление, а также для откачки туалета, проезда трактора. Как таковая дорога на данном проезде обустроена не была, однако ширины земельного участка хватило бы для проезда пожарной машины. Со стороны вновь образованного земельного участка на земельном участке ФИО5 имеется постройка, проезд к которой пожарной технике возможен только со стороны спорного земельного участка. В настоящее время проезд заблокирован, что свидетельствует о нарушении правил пожарной безопасности. Также пояснил, что о наличии постановления об утверждении схемы земельного участка административному истцу стало известно из письма Росреестра от 17.11.2022 года.

Представитель административного ответчика администрации МР «Жуковский район» Калужской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требований не признал, пояснил, что вновь образованный земельный участок, который в настоящее время находится в собственности заинтересованного лица ФИО8, был образован из земель государственной неразграниченной собственности. Данный земельный участок никогда не являлся пожарным проездом, не относился к землям общего пользования. При образовании указанного земельного участка не требовалось согласование с административным истцом, поскольку сведения о границах всех смежных земельных участках имелись в ГКН. Вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка рассматривался на заседании комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Жуковский район», после чего решение об утверждении схемы расположения земельного участка было принято главой администрации МР «Жуковский район». Все смежные земельные участки имеют подъезды по дорогам местного значения. Кроме того, в ноябре 2022 года административный истец обращался с заявлением о выделении ему в собственность спорного земельного участка. Полагал, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения деревня Верховье Жуковского района Калужской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что земельный участок был образован из земель государственной неразграниченной собственности. На месте вновь образованного земельного участка земель общего пользования, в том числе, противопожарного проезда не было, администрация сельского поселения никогда не осуществляла работы по его отсыпке и очистке. Подъезды ко всем смежным земельным участкам имеются по дорогам местного значения, вновь сформированный земельный участок не препятствует подъезду к земельному участку административного истца. Расстояние от домовладения истца до автодороги местного значения менее 10 метров, что отвечает требованиям пожарной безопасности. Летом 2022 года в администрацию сельского поселения обращались жители д. <АДРЕС>, в том числе ФИО7, которым было разъяснено, что спорный земельный участок не является землями общего пользования и может быть предоставлен смежным землепользователям по перераспределению.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Калужской области ФИО17 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В ходе судебного разбирательства исковые требования не признал, пояснил, что вновь сформированный земельный участок был постановлен на кадастровый учёт в соответствии с требованиями закона, согласование границ образованного земельного участка с административным истцом не требовалось, поскольку границы земельного участка ФИО5 установлены. Оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> не имелось, о чем было сообщено ФИО7 в ответе Управления Росреестра по Калужской области от 17.11.2022 года, которое было получено адресатом 28.11.2022 года.

Административный истец глава администрации МР «Жуковский район» ФИО6, представитель административного ответчика ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ППК «Роскадастр» направил в суд возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении требований в части возложения обязанности на ППК «Роскадастр» снять земельный участок с кадастрового учета.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению. Пояснила, что на месте вновь образованного земельного участка всегда был пожарный проезд, который все смежные землепользователи окашивали в течение тридцати лет. В случае возникновения пожара проезд для тушения необходим именно через спорный участок. Указанный проезд использовался не только как пожарный, но и для бытовых нужд, обслуживания дома и хозяйственных построек. Она проживает в доме административного истца, является инвалидом, ей удобнее и ближе проходить к лесу через калитку, расположенную по тыльной стороне земельного участка ФИО5, к которой примыкает вновь образованный участок. С тыльной стороны также заезжает грузовой транспорт. 19.07.2022 года в администрации сельского поселения д. Верховье ей стало известно, что пожарного проезда нет. 20.07.2022 года она обратилась в администрацию МР «Жуковский район», где ей также пояснили, что никакого пожарного проезда нет, на этом месте сформирован участок, утвержден его план, в январе будут проводиться торги. В октябре 2022 года был начат сбор документов для обращения в суд об оспаривании образования спорного участка, с постановлением об утверждении схемы образования земельного участка она ознакомилась только в ходе судебного разбирательства. Также пояснила, что обращалась в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка, но только с целью отстоять проезд.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО10 против удовлетворения административного иска не возражал, пояснил, что в его собственности и собственности его супруги ФИО18 находится земельный участок <НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенный через один участок от участка ФИО5 С 2005 года он постоянно проживает в д. <АДРЕС>. Его земельный участок имеет выход на главную улицу и к спорному проезду, расположенному по тыльной стороне его участка, но подъезд возможен только через пожарный хозяйственный проезд. Спорным проездом пользуются только смежные землепользователи. В основном спорный проезд используется в хозяйственных целях для вспашки огорода и подвоза дров.

Заинтересованное лицо ФИО18 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, от нее поступил письменный отзыв, из которого следует, что административные исковые требования ФИО5 являются законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании с административными исковыми требованиями была согласна, пояснила, что в 2015 году купила земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>99, расположенный в д. <АДРЕС>. Администрация сельского поселения спорный проезд не отсыпала. Данный проезд необходим для проезда пожарной машины. У нее имеется подъезд со стороны улицы, но ей нужен дополнительный проезд, поскольку она собирается делить свой земельный участок, кроме того, со стороны спорного земельного участка происходит откачка ее септика.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО8 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что ФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>142, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. <АДРЕС>, земельный участок 6А.

02.08.2022 года ФИО8 обратилась в администрацию МР «Жуковский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 444 кв.м., расположенного в д. <АДРЕС> Жуковского района, к которому была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением № 470 от 10.06.2019 года администрации МР «Жуковский район» Калужской области утвержден состав комиссии по землепользованию и застройке МО «Жуковский район».

Согласно протоколу № 29/22 заседания комиссии по землепользованию и застройке МО «Жуковский район» от 05.08.2022 года, было рассмотрено заявление ФИО8 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 444 кв.м., цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в д. <АДРЕС>. Принято решение: утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации МР «Жуковский район» от 15.08.2022 года № 666 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка государственная собственность на который не разграничена с условным номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>ЗУ площадью 444 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Калужская область, Жуковский район, д. <АДРЕС>, земельный участок 24А, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2), образуемого в границах территориальной зоны «Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами», относящийся к категории «земли населенных пунктов».

30.08.2022 года указанный выше земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

20.12.2022 года между администрацией МР «Жуковский район» и ФИО8 был заключен договор купли-продажи находящегося в государственной неразграниченной собственности земельного участка площадью 444 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, находящийся по адресу: Калужская область, Жуковский район, сельское поселение <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, земельный участок 24А.

10.01.2023 года право собственности ФИО8 на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

Из дела видно, что вновь образованный земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> граничит с земельными участками с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>99, собственником которого является ФИО9, <НОМЕР ИЗЪЯТ>83, собственником которого является ФИО15, <НОМЕР ИЗЪЯТ>141, собственником которого является ФИО5, <НОМЕР ИЗЪЯТ>142, собственником которого является ФИО8, <НОМЕР ИЗЪЯТ>44, собственником которого является ФИО12, <НОМЕР ИЗЪЯТ>43, собственником которого является ФИО16, <НОМЕР ИЗЪЯТ>94, собственником которого является ФИО14

Административный истец мотивирует свои требования тем, что вновь образованный земельный участок сформирован из территории общего пользования - пожарного проезда, который административным истцом, собственниками других смежных земельных участков также использовался и в бытовых целях.

Территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, указанной императивной правовой нормой предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых проездами.

В ходе судебного разбирательства была допрошена свидетель ФИО11, которая показала, что у нее в собственности находится земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>46, расположенный в д. <АДРЕС>, подъезд к которому имеется как с передней стороны, так и с тыльной, но возможность для проезда строительной техники имеется только с тыльной стороны по спорному участку, так как со стороны улицы мешает линия электропередач, а также имеющиеся на участке постройки, деревья, кустарники.

В ходе выездного судебного заседания установлено, что вновь образованный земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> расположен между тыльными границами земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>99, <НОМЕР ИЗЪЯТ>94, <НОМЕР ИЗЪЯТ>44, <НОМЕР ИЗЪЯТ>141, <НОМЕР ИЗЪЯТ>142. Ко всем указанным земельным участкам, а также к земельному участку № <НОМЕР ИЗЪЯТ>19 имеется подъезд по дорогам местного значения. Со стороны дороги местного значения по лицевой границе земельного участка административного истца имеется въездная группа (калитка, ворота). С правой стороны перед въездной группой установлена опора линии электропередач. По тыльной стороне земельный участок ФИО5 огорожен забором, состоящим из металлических опор, между которыми натянута сетка-рабица, имеется калитка, выходящая на спорный земельный участок. Заинтересованное лицо ФИО7 в ходе выездного судебного заседания пояснила, что в случае необходимости обеспечения проезда на территорию земельного участка ФИО5 с тыльной стороны, откручивается сетка-рабица. Перед указанным забором на участке ФИО5 произрастают растения, которые, согласно пояснениям ФИО7, высажены в указанном месте временно. На принадлежащем ФИО8 земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>142 с лицевой стороны имеется дорога общего значения, участок огорожен, имеется въездная группа. Также указанный земельный участок оборудован въездной группой с тыльной стороны по границе, смежной со спорным земельным участком. ФИО8 является собственником спорного земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, проезд к которому предусмотрен вдоль земельного участка ФИО9 Непосредственно на спорном участке никаких следов проезда транспорта, наезженной колеи не имеется. Земельный участок, находящийся в собственности ФИО9, не имеет въездной группы со стороны спорного земельного участка. К земельному участку ФИО10 (кадастровый номер <НОМЕР ИЗЪЯТ>19) имеется подъезд с лицевой и тыльной стороны, при этом подъехать к земельному участку ФИО10 с тыльной стороны имеется возможность по дороге местного значения со стороны, противоположной спорному земельному участку. По результатам проведенного в ходе выездного судебного заседания специалистом ООО «Кадастровый центр «Земля-Сервис» была составлена план-схема территории.

Из ответа Главного управления МЧС России по Калужской области от 29.11.2022 года на обращение ФИО7 следует, что земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> не является проездом, проезд пожарной техники к данному земельному участку и жилому дому заявителя расположен на расстоянии до 50 метров.

Как следует из сведений, представленных Главным управлением МЧС России по Калужской области от 12.05.2023 года, в ходе осмотра, проведенного заместителем главного государственного инспектора Жуковского и <АДРЕС>ов по пожарному надзору, установлено, что проезд для пожарной техники к земельному участку с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, расположенным по адресу: Калужская область, Жуковский район, СП д. Верховье, д. <АДРЕС>, уч. 24А, а также к жилым домам д. <АДРЕС> Жуковского района Калужской области расположен на расстоянии до 50 метров, что соответствует положению 8.1.15 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». В связи с вышеизложенным нарушений требований пожарной безопасности в части подъезда к объектам защиты не выявлено. Наличие проезда для пожарной техники на месте земельного участка по вышеуказанному адресу не требуется.

Отсутствие проезда на месте вновь образованного земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> также подтверждается представленным администрацией сельского поселения деревня Верховье планом инвентаризации земель 2001 года, схемой чистки дорог в зимний период в д. <АДРЕС>.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что доводы административного истца и его представителя о том, что земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> был сформирован из земель общего пользования – пожарного проезда – не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Само по себе то обстоятельство, что административный истец и заинтересованные лица использовали спорный земельный участок в своей хозяйственной деятельности, в схеме местоположения земельных участков смежных землепользователей имеются сведения о наличии дороги на месте вновь образованного земельного участка, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления и не являются безусловным основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Кроме того, из дела видно, что 01.11.2022 года ФИО7, являющаяся представителем ФИО5, обратилась в администрацию МР «Жуковский район» с заявлением о перераспределении земель, в котором просила перераспределить земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>141, выделив земельный площадью 114 кв.м. Из приложенной к данному заявлению схем <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ> видно, что испрашивался земельный участок из земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>. На указанное заявление администрацией МР «Жуковский район» 01.12.2022 года направлен ответ, согласно которому в удовлетворении заявления о заключении соглашения о перераспределении земель отказано по основаниям, предусмотренным пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку образован самостоятельный земельный участок площадью 444 кв.м.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования, в связи с чем, изложенные в заявлении об уточнении административных исковых требований доводы о том, что законом полномочия по образованию отдельных земельных участков из земель неразграниченной собственности, органу местного самоуправления не предоставлены, суд находит необоснованными.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного истца, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требования о признании недействительным (незаконным) постановления администрации МР «Жуковский район» № 666 от 15.08.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 444 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. <АДРЕС>.

Доводы представителя административного истца о том, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в охранной зоне, выводы суда не опровергают.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В обоснование требования о признании результатов кадастрового учета недействительными и снятия земельного участка с кадастрового учета административный истец указывает на то, что с ним не были согласованы границы образованного земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии с п.14.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденного руководителем Федеральной службы земельного кадастра России от 17.02.2003 года, определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания. Сведения о границах земельного участка административного истца, иных земельных участков, смежных с вновь образованным, уже были внесены в ГКН, что указывает на согласование границ спорного земельного участка, отсутствие спора и необходимости ее повторного согласования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что суд пришел к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении требования о признании незаконным постановления администрации МР «Жуковский район от 15.08.2022 года № 666, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконной постановку на кадастровый учет указанного земельного участка и возложении на ППК «Роскадастр» обязанности снять данный земельный участок с кадастрового учета, суд не усматривает.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска

Из анализа указанных положений закона следует, что срок обращения в суд по своей правовой природе является процессуальным и не является пресекательным, поэтому в случае пропуска срока по уважительной причине он может быть восстановлен. Для восстановления срока необходимо соответствующее волеизъявление заинтересованного лица (заявителя). Обязанность доказать уважительность при чин пропуска срока также возлагается на заявителя. В качестве уважительных можно рассматривать любые причины, которые объективно препятствовали своевременному обращению в суд

Как следует из пояснений представителя ФИО1, административному истцу стало известно о наличии оспариваемого постановления администрации МР «Жуковский район» из письма Управления Росреестра по Калужской области от 17.11.2022 года. Указанное письмо было получено адресатом 28.11.2022 года, с настоящим административным иском ФИО5 обратился в суд 02.03.2023 года. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих возможности обращения в суд в пределах установленного законом срока, в материалах дела не имеется, на наличие указанных обстоятельств административный истец и его представитель не ссылались, о восстановлении пропущенного срока не ходатайствовали. Таким образом, предусмотренный законом срок на обращение за судебной защитой административным истцом пропущен. Установление факта пропуска установленного законом срока для обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для вынесения решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области, администрации муниципального образования сельского поселения деревня Верховье Жуковского района Калужской области, публично-правовой компании «Роскадастр», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, главе администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области ФИО6 о признании недействительным решения органа местного самоуправления, об оспаривании действий органа государственной власти - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023 года.

Судья: Л.Н. Юзепчук