Решение по делу № 2А-2513/2022 от 04.08.2022 | Азовский городской суд (Ростовская область)

Дело № 2а-2513/2022

УИД № 61RS0009-01-2021-002586-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2022 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.,

при секретаре Чекалиной Т.П.,

с участием: представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным бездействие должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным бездействие должностного лица.

В обосновании требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. На указанном участке расположены принадлежащие на праве собственности административному истцу строения:

- жилой дом, площадью <данные изъяты>;

- хозяйственная постройка, площадью <данные изъяты>;

- гараж, площадью <данные изъяты>.

В ДД.ММ.ГГГГ году истец принял решение увеличить указанный земельный участок за счет прилегающей к нему территории. Для этого обратился кадастровому инженеру, который подготовил схему расположения земельного участка и затем обратился в Комитет имущественных отношений <адрес>, который согласовал распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ предоставления административному истцу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, площадью № кв.м, образованный в результате перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <адрес>.

В последующем административный истец обеспечил выполнение кадастровых работ, а также постановку на кадастровый учет данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу поступил ответ, в котором сообщалось о том, что его заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью № кв.м, с кадастровым номером <адрес>, оставлено без рассмотрения.

Решением Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным бездействие, удовлетворены частично. Суд признал незаконным оставление без рассмотрения Комитетом имущественных отношений <адрес> заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью № кв.м, с кадастровым номером <адрес>, и обязал Комитет имущественных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку решение суда не исполнено, административный истец ДД.ММ.ГГГГ повторно подал заявление в Комитет имущественных отношений <адрес> о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Административным истцом получено решение Комитету имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении земельного участка. Отказ продиктован положением пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь земельного участка административного истца более чем на 10 процентов.

Административный истец считает, что отказ ответчика нарушает его право на перераспределение в собственность земельного участка, вы связи с чем административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие должностного лица Комитета имущественных отношений <адрес> – ФИО5, выразившееся в оставлении заявления ФИО2 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью № кв.м, с кадастровым номером <адрес>, без рассмотрения;

- обязать Комитет имущественных отношений <адрес> немедленно, со дня принятия решения суда, осуществить мероприятия по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, площадью № кв.м, с кадастровым номером <адрес>, направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков ФИО2 для подписания.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания. Судебное заседание проведено в порядке статьи 150 КАС РФ в отсутствие административного ситца.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности ФИО7 в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью № кв.м, с кадастровым номером <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>.

Суд признал незаконным оставление без рассмотрения Комитетом имущественных отношений <адрес> заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью № кв.м, с кадастровым номером <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязал Комитет имущественных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в исковых требований было отказано.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено, административный истец ДД.ММ.ГГГГ повторно подал заявление в Комитет имущественных отношений <адрес> о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Комитет имущественных отношений <адрес> рассмотрев заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, письмом от № дал ответ, из которого следует, что в соответствии с п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ, Комитету не представляется возможным утвердить схему, так как площадь земельного участка, являющегося собственностью ФИО2, составляет № кв.м., а площадь испрашиваемого земельного участка № кв.м., что превышает площадь земельного участка ФИО2 больше чем на десять процентов.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст.11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Судом установлено, что площадь земельного участка являющегося собственностью ФИО2, составляет № кв.м., а площадь испрашиваемого земельного участка составляет № кв.м., что превышает площадь земельного участка ФИО2 больше чем на десять процентов.

При таком положении увеличение в результате перераспределения используемой площади земельного участка, принадлежащего административному истцу, более чем на десять процентов от площади такого участка недопустимо и противоречит целям и назначению процедуры перераспределения земель.

Таким образом, суд соглашается с правильностью трактовки административным ответчиком пункта 14 статьи 39.29 ЗК РФ, следовательно, решение от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является обоснованным и законным. Остальные требования также не подлежат удовлетворению, в виду законности решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным бездействие должностного лица - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд <адрес> с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированная часть решения суда изготовлена 09.08.2022 года