Решение по делу № 2А-2790/2022 от 16.03.2023

Дело №2а-423/2023

УИД 91RS0022-01-2022-003866-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

с участием представителя административного истца – ФИО9,

представителя административного ответчика – ФИО5,

прокурора – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Феодосии административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации г. Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица Управление городского развития Администрации города Феодосии Республики Крым, муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании недействующим постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

В июле 2022 года представитель административного истца индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО9 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с требованиями к Администрации г. Феодосии Республики Крым о признании недействительным постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов (Далее - НТО) место № схема 8 (абз. 3 п. 1.5 Постановления).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное дело направлено в Верховный Суд Республики Крым для направления его в суд общей юрисдикции, к компетенции которого оно отнесено законом.

Определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, административное дело № по административному иску ИП ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым об оспаривании постановления органа местного самоуправления передано для рассмотрения в Феодосийский городской суд Республики Крым.

В обоснование исковых требований указано, что индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь пользователем земельного участка с кадастровым номером № на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о размещении 35 НТО на земельном участке, находящемся в собственности (пользовании) физического или юридического лица, на территории муниципального образования городской округ ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ год уведомление было рассмотрено на заседании комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в Схему размещения НТО (оказания услуг) на территории МО ГО ФИО2.

Решением комиссии все объекты включены в Схему размещения НТО (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании решения комиссии, постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2». В схему 8 были внесены объекты с 9 по 43.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации города г. Феодосии было опубликовано постановление Администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2». В п.1 5 которого указано: «В приложении 6 – исключить из схемы размещения НТО место № – № схема №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, полученного истцом ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Феодосии уведомила заявителя о том, что во исполнение требования прокуратуры г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в Схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО2 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение об исключении объектов из схемы расположенных по адресу: <адрес> (объекты №, схема №).

Административный истец не согласен с указанным постановлением, находит его недействующим и нарушающим его права и законные интересы, учитывая, что оспариваемое постановление противоречит положениям ч.6 ст. 10, ст. 15, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ст.ст. 39.33., 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О защите конкуренции», Порядку размещения НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 2, 10, 11, 18 раздела ІІ), положениям п. 3.2.2 приказа Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 – 2016 годы и период до 2020 года». Кроме того при принятии оспариваемого постановления, орган местного самоуправления руководствовался в том числе Приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, который утратил силу ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2», который являясь нормативно-правовым актом не опубликован на официальном сайте Администрации города Феодосии Республики Крым, в связи с чем, не вступил в законную силу.

Учитывая изложенное, уточнив предмет исковых требований, административный истец просит суд признать недействующим с момента его принятия постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2» в части исключения из схемы размещения НТО место №-№ схема № (абз. 3 п. 1.5 Постановления) (т.2 л.д. 115).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление городского развития Администрации города Феодосии Республики Крым (т.2 л.д. 69).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» (т.2 л.д. 106).

Административный истец в судебное заседание не явился, направил представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковым заявлении и по представленным суду доказательствам.

Представитель административного ответчика в судебном заседании, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным (т.2 л.д. 93-95).

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание при надлежащем извещении не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом и своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции по делу в адрес суда не поступало.

Информация о дне месте и времени, заблаговременно размещена на сайте Феодосийского городского суда Республики Крым.

Суд с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих лиц, а также заключение прокурора, полагавшего заявленные ИП ФИО1 административные исковые требования обоснованными, поскольку постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым в оспариваемой части не соответствует требованиям нормативных актов, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права хозяйствующего субъекта, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частями 7, 8 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно-правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с п. п. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы их размещения в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Судебным разбирательством по делу установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Феодосии Республики Крым в лице главы администрации ФИО7 и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № площадью <данные изъяты>.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «рынки», кадастровый № по адресу: <адрес> Договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ. На участке находятся объекты выносной торговли рынка (т.2 л.д. 141-150).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов в границах пгт Коктебель муниципального образования городской округ ФИО2 (приложение №) (т. 1 л.д 128-129).

ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию г. Феодосии Республики Крым с Уведомлением о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящегося в собственности (пользовании) физического или юридического лица на территории муниципального образования городской округ ФИО2 в котором информировал Администрацию города о размещении нестационарных торговых палаток сборно – разборных конструкций в количестве 35 шт. торговых мест по адресу: <адрес>, площадью размещения <данные изъяты> кв.м для торговли непродовольственными товарами в период с 1 мая по 1 октября круглогодично. К уведомлению были приложены: выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе, эскиз фасадов НТО (в цвете в масштабе 1:500), согласованный с заместителем главы Администрации г. Феодосии – главным архитектором города, топографическая съемка земельного участка в масштабе 1:500 (т.2 л.д. 10-19).

На основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в Схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение в том числе, включить в Схему места для размещения НТО на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> находящимся в пользовании <данные изъяты> торговых мест по <адрес> (т.2 л.д. 20-24).

Постановлением Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2» и утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов в границах пгт Коктебель муниципального образования городской округ ФИО2 в новой редакции (т.2 л.д. 25-26).

Прокуратурой г. Феодосии по поручению прокуратуры Республики Крым проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе проведения которой, было установлено, что ввиду ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностными лицами Администрации г. Феодосии Республики Крым, в отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства Администрации города, в нарушение действующего законодательства на заседании комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения НТО на территории МО ГО ФИО2 в нарушение действующего законодательства принято решение о включении в Схему размещения НТО 35 объектов НТО по адресу: <адрес> ИП ФИО1, в результате чего, постановлением Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. В результате проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Феодосии в адрес главы Администрации горда Феодосии вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (т.2 л.д. 153-158).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города Феодосии в адрес главы Администрации г. Феодосии направлено требование о предоставлении в адрес прокуратуры г. Феодосии в срок до 28 числа информации о демонтаже 35 нестационарных торговых объектов с приложением актов, подтверждающих демонтаж, а также информации об исключении НТО из схемы размещения НТО (т.2 л.д.33).

На основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в Схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о внесении изменений в Схему НТО, в соответствии с приложением к протоколу (т.2 л.д. 34).

В соответствии с п. 44 Приложения к протоколу, комиссией принято решение об исключении из Схемы размещения НТО объектов № схема <адрес> на основании требования прокуратуры г. Феодосии. За исключение проголосовали 10 человек, против и воздержавшихся нет (т.2 л.д. 43).

Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2», из Схемы размещения НТО схема № исключены места № - № (т.2 л.д. 54-61, 89).

Текст постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № был опубликован в газете «Победа» № ДД.ММ.ГГГГ, а также размещен на официальном интернет портале Feo.rk.gov.ru (т.2 л.д. 90).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ИП ФИО1 уведомлен об исключении объектов из схемы расположенных по адресу: <адрес> (объекты №-№, схема №) (т.2 л.д. 62).

Таким образом, в рамках настоящего дела ИП ФИО1 оспаривается подп. 1.5 постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2» в части исключения из схемы размещения НТО мест № - № схема 8.

Суд учитывает, что постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2, регулирует общественные отношения в части определения возможности размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2, содержит в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечает всем признакам нормативного акта и подлежит проверке в порядке судебного нормоконтроля.

В соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 раздела ІІІ Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 2027 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов", схема размещения разрабатывается и утверждается: в границах муниципального образования городской округ - уполномоченным органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования городского округа.

В соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО2 к полномочиям администрации города отнесена, в том числе создание условий для обеспечения жителей городского округа Феодосия услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № издано администрацией г. Феодосии Республики Крым в пределах компетенции данного органа местного самоуправления, определенной ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Уставом муниципального образования городской округ ФИО2, введенное в действие в установленном порядке с ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением правил его опубликования.

В ходе рассмотрения дела компетенция администрации города Феодосии Республики Крым на разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2, в том числе пгт Коктебель, и внесение в нее изменений стороной административного истца не оспаривались.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2» нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, суд руководствуется следующим.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым (Далее - Порядок).

В соответствии с п. 1, 2 раздела II Порядка, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно собственность Республики Крым и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Утвержденные Схемы носят бессрочный характер.

Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях (п. 4 раздела II Порядка).

Хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в Схему исходя из Требований к размещению (п. 5 раздела II Порядка).

НТО размещаются на земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, на основании договора на размещение НТО, приложениями к которому являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе <данные изъяты> (в случае установления обязанности ее предоставления органом местного самоуправления) (п. 6 раздела II Порядка).

Органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования, с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему.

Вопросы о необходимости внесения изменений в Схему рассматриваются органами местного самоуправления, определенными в соответствии с уставом муниципального образования, не менее одного раза в квартал.

По правилам п. 10 Порядка, основаниями для внесения изменений в Схему являются:

- новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов;

- прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов;

- наличие запросов относительно внесения изменений в Схему для размещения НТО от хозяйствующих субъектов, организаций АПК, жителей муниципальных образований;

- предложения органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Республики Крым.

В соответствие с п. 11 Порядка внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из договора на размещение НТО или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных органом местного самоуправления, и не внес предложений относительно компенсационного места в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка.

Согласно п. 12 Порядка об исключении места размещения НТО из Схемы хозяйствующий субъект уведомляется не менее чем за 6 месяцев с предложением подобрать компенсационные места в соответствии с Требованиями к размещению НТО, но не ранее шести месяцев после проведения конкурса, в случае необходимости освобождения территории, занимаемой в соответствии с договором на размещение НТО, при изъятии данного места для муниципальных нужд в связи с:

- необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения НТО, для целей, связанных с реализацией государственных или муниципальных программ, развитием улично-дорожной сети, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов, ремонтом и/или реконструкцией автомобильных дорог;

- необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения НТО, для целей капитального строительства, размещения объектов благоустройства, реконструкции и (или) создания площадей, скверов, парков, мест общего пользования;

- необходимостью выполнения строительных, профилактических и прочих видов работ на объектах дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникациях и других объектах городской инфраструктуры;

- размещением НТО в границах сформированного земельного участка, обремененного правами третьих лиц.

Из п. 13 Порядка усматривается, что компенсационные места субъекты торговли подбирают самостоятельно исходя из Требований к размещению НТО. Органы местного самоуправления также обязаны предложить субъекту торговли альтернативные варианты.

Согласно п. 14 Порядка договоры и иные документы, оформленные на прежнее место размещения НТО, переоформляются органом местного самоуправления на компенсационное место в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о выделении компенсационного места.

Не допускается невключение в Схему мест размещения НТО, а также исключение из Схемы существующих НТО на основании решения о нецелесообразности их функционирования (п. 18 Порядка).

Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О защите конкуренции", Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", Методических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N № "О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым", Приказа Министерства промышленной политики Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N №, постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым", постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 226 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО2", постановлением Администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ N 112 "О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2" утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2 (т.1 л.д. 188-245).

В соответствии с разделом 2.1 Порядка, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на территории муниципального образования городской округ ФИО2 осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг), утвержденной постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым (далее - Администрация), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Схема носит бессрочный характер, подлежит изменению и дополнению с учетом технических требований к размещению НТО (далее - Требования к размещению), утвержденных Приложением 2 к настоящему Постановлению, отклонение от которых допускается при размещении НТО по индивидуальному архетипу, согласованному с заместителем главы администрации города Феодосии - Главным архитектором города, товаропроизводителями и/или имеющих социально значимую торговую специализацию.

Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях.

Разделом 3 Порядка установлены особенности внесения изменений и дополнений Схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг).

Схема подлежит дополнению новыми местами с учетом Требований к размещению и действующего законодательства по инициативе хозяйствующих субъектов, товаропроизводителей при наличии запросов от них на открытие новых НТО, по инициативе физического или юридического лица, являющегося собственником или пользователем земельного участка, на котором предполагается размещение НТО, либо по инициативе Администрации и ее территориальных органов (раздел 3.1).

Вопросы о необходимости внесения изменений и дополнений в Схему рассматриваются соответствующей комиссией по рассмотрению вопросов включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденной постановлением Администрации (далее - Комиссия по вопросам НТО), не менее одного раза в квартал (раздел 3.4).

Основаниями для внесения изменений в Схему являются:

- новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципального образования городской округ ФИО2, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов;

- наличие запросов на открытие новых НТО от хозяйствующих субъектов, товаропроизводителей, жителей муниципального образования городской округ ФИО2;

- уведомление Администрации о размещении НТО индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися собственниками или пользователями земельного участка, при условии соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства;

- строительство, ремонт или реконструкция объектов систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и территорий общего пользования, автомобильных дорог и территорий благоустройства муниципального образования, реализация долгосрочных целевых программ;

- постановление Администрации "О заключении договора на размещение НТО и расторжении договора аренды земельного участка;

- изменение действующего законодательства (раздел 3.5).

Внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из Договора, или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных органом местного самоуправления, и не внес предложений относительно компенсационного места в соответствии с пунктом 3.8. настоящего Порядка (раздел 3.6).

Об исключении места размещения НТО из Схемы хозяйствующий субъект уведомляется не менее чем за 6 месяцев с предложением подобрать компенсационные места в соответствии с Требованиями к размещению НТО, но не ранее шести месяцев после проведения Аукциона, за исключением необходимости переноса НТО в случае необходимости ликвидации аварийных ситуаций.

Уполномоченный орган по разработке Схемы размещения НТО также предлагает субъекту торговли альтернативные варианты (раздел 3.7).

После получения уведомления об исключении места из Схемы субъект торговли, в случае несогласия с предложенными компенсационными местами, самостоятельно подбирает компенсационное место, исходя из Требований к размещению НТО, и подает предложение в Администрацию.

Вопросы включения в Схему новых компенсационных мест рассматриваются в соответствии с Требованиями к размещению в тридцатидневный срок. В случае несоответствия предлагаемого места Требованиям, осуществляется подбор других компенсационных мест.

В случае отказа субъект торговли от компенсационного места из-за не равноценности представленного места размещения НТО, уполномоченный орган местного самоуправления подбирает новое место. В случае повторного отказа субъекта торговли от компенсационного места, договор на размещение НТО расторгается в одностороннем порядке по истечении 6 месяцев со дня уведомления субъекта торговли об исключении места размещения НТО из Схемы (раздел 3.8).

Договоры и иные документы, оформленные на прежнее место размещения НТО, переоформляются Администрацией (территориальным органом) на компенсационное место в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о выделении компенсационного места (раздел 3.9).

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в Схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о внесении изменений в Схему НТО, в том числе об исключении из Схемы размещения НТО объектов № схема № по <адрес> на основании требования прокуратуры г. Феодосии. За исключение проголосовали 10 человек, против и воздержавшихся нет (т.2 л.д. 34, 43).

Иных сведений о причинах исключения мест размещения НТО в протоколе не содержится.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что исключение из Схемы размещения НТО объектов №-№ схема № <адрес> было вызвано необходимостью устранения допущенных комиссией нарушений по включению указанных объектов в Схему размещения НТО, учитывая нецелевое использование ИП ФИО1 земельного участка, а также представление и требование прокуратуры г. Феодосии.

Судом также установлено, что в производстве Арбитражного суда Республики Крым на рассмотрении находится дело № по исковому заявлению Администрации города Феодосии Республики Крым к ИП ФИО1 о признании отсутствующим право собственности ФИО1 на объект капитального строительства, объект незавершенный строительством, расположенный по адресу: <адрес> №; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведении об указанном объекте недвижимости; понуждении ИП ФИО1 своими силами и за свой счет демонтировать нестационарные объекты, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (Производство по делу приостановлено, в связи с назначением экспертизы); а также дело № по иску Администрации города Феодосии Республики Крым к ИП ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией города Феодосии Республики Крым и ИП ФИО1, и понуждении последнего возвратить Администрации города Феодосии Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, кадастровый № (Производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №.).

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Администрации города Феодосии Республики Крым о приостановлении производства по административному делу № № (№) до вступления в законную силу итоговых судебных актов по делам, рассматриваемым Арбитражным судом Республики Крым № и № отказано.

В судебном заседании представитель Администрации г. Феодосии Республики Крым не ссылался на иные положения нормативных актов, на основании которых объекты №-№ схема № были исключены из Схемы размещения НТО.

В возражениях на рассматриваемый административный иск главой Администрации г. Феодосии Республики Крым указано, что оспариваемое постановление в части исключения из схемы мест размещения нестационарных торговых объектов, расположенных <адрес> основано на устранении положений закона в части включения указанных нестационарных объектов в Схему размещения НТО, ввиду нецелевого использования ИП ФИО1 предоставленного в аренду земельного участка.

Вместе с тем суд учитывает, что на момент принятия и введения в действие постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2», в соответствии с Порядком размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2, а также Порядком размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, основания исключения из Схемы размещения НТО, указанные в оспариваемом постановлении отсутствовали.

Договор аренды земельного участка, заключенного между Администрацией г. Феодосии Республики Крым и ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, как на дату принятия оспариваемого постановления, так и по состоянию на дату принятия судом решения по настоящему делу не расторгнут.

В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

По смыслу правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 225-О, положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Приведенные выше фактические обстоятельства позволяют судить о том, что при принятии постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2» в оспариваемой части Администрацией города Феодосии Республики Крым не обеспечен баланс частных и публичных интересов, проигнорированы законные интересы ИП ФИО1 в стабильном осуществлении предпринимательской деятельности.

Произвольное исключение из схемы спорных объектов недвижимости не допустимо.

Также суд учитывает, что Администрацией г. Феодосии Республики Крым равных компенсационных мест для расположения нестационарных торговых объектов административному истцу предоставлено не было.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемой части постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2» нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, а именно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Порядку размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденному постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Порядку размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №

На основании п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из правовой позиции, приведенной в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Так как постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2» в оспариваемой части противоречит требованиям нормативных актов, имеющим большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы ИП ФИО1, как лица, эксплуатирующего нестационарные торговые объекты, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска, признании недействующим указанного постановления в части, предусматривающей исключение из схемы размещения НТО № - № схема 8, со дня его принятия.

Пункт 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ обязывает суд указать в решении суда на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

После вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оно подлежит направлению в газету «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым для опубликования сообщения о нем.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поэтому суд взыскивает с Администрации г. Феодосии Республики Крым в пользу административного истца, уплаченную сумму госпошлины в размере 300 рублей, уплата которой подтверждена документально (т.1 л.д. 69).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 213 - 215 КАС РФ суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 – удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия подпункт 1.5 пункта 1 постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2» в части исключения из схемы размещения НТО место № - № схема 8.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым.

Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО1 <данные изъяты> рублей в счет уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И.