УИД 05RS0013-01-2022-004078-48 №2а-1360/2022г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2022 г. г. Дербент
Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председа-
тельствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1360/2022г. по административному иску ФИО1 к Администрации МО "МР "Дербентский район", Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР "Дербентский район", третьи лица: Администрация СП "сельсовет Первомайский", Управление Росреестра по РД, Мусаев Кадим Каин-Бекович, ФИО2, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, о признании незаконным распоряжений об образовании земельных участков, кадастрового учета земельных участков, снятии с кадастрового учета земельных участков,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО "МР "Дербентский район", Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР "Дербентский район", третьи лица: Администрация СП "сельсовет Первомайский", Управление Росреестра по РД, Мусаев Кадим Каин-Бекович, ФИО2, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, о признании незаконным распоряжений об образовании земельных участков, кадастрового учета земельных участков, снятии с кадастрового учета земельных участков.
В обоснование иска указав, что 16.04.2019г. в Администрацию Дер-бентского района было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 700000 (семьсот тысяч) квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес> на территории кадастрового квартала №, для использования в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства.
Спустя некоторое время, за №237 от 19.04.2019г., был получен отказ, суть которого сводилась к тому, что предоставление земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.
Решением Дербентского районного суда от 18.12.2020г. указанный отказ был признан незаконным, а административные ответчики были обязаны повторно рассмотреть его заявление с принятием решения в установленном законом порядке.
Дербентским районным судом уже было, оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Административные ответчики в 2022 году издают распоряжения об образовании земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства различной площади в черте земельного участка, испрашиваемого админис-тративным истцом, что делает невозможным его кадастровый учёт в будущем.
Так, незаконно были образованы земельные участки с кадастровыми номерами: №, <данные изъяты>; Считает образование и постановку на кадастровый учёт вышеуказанных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> на территории кадастрового квартала 05:07:000065, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, незаконным, так как обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Дербентского районного суда от 18.12.2020г. по ранее рассмотренному делу, с участием тех же сторон не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (статья 64 КАС РФ). Просит признать незаконными Распоряжения Управления земельных и имущественных отношений администрации Дербентского района «Об утверждении схемы расположен
Просит признать незаконными Распоряжения Управления земельных и имущественных отношений администрации Дербентского района «Об утверждении схемы расположения и образовании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства» от 24.01.2022г.
Признать незаконным постановку на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами: №?<данные изъяты>; Снять с кадастрового учёта земельные участки с кадастровыми номерами: №<данные изъяты><данные изъяты>0;���������������6, №, № и исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о них. Вынести частное определение в отношении и.о. начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации Дербентского района ФИО3 и Главы администрации Дербентского района. В судебное заседание административны
Вынести частное определение в отношении и.о. начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации Дербентского района ФИО3 и Главы администрации Дербентского района.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. От представителя ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МР «Дербентский район, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От представителя по доверенности ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.
В судебное заседание представитель ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР Дербентский район РД извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, от представителя ФИО6 поступили возражения, указываю, что ранее ФИО1 обращался в администрацию для получения земельного участка площадью 70 000 кв.м., для целей КФХ в кадастровом квартале №.
Администрация при получении обращения ФИО1 указала, что схема расположения, приложенная к административному исковому заявлению, не соответствует требованиям закона, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Более того, ссылка на отказ была на ст.39.18 ЗК РФ по которому при получении земельного участка необходима публикации в СМИ и на сайте. В случае отсутствия желающих в получении земельного участка заявителю может быть предоставлен земельный участков без торгов. Решением Дербентского районного суда 18.12.2020г., на который ссылается административный истец, уже отменено.
Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального района «Дербентский район» и Управлению земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район» о признании незаконным распоряжения Управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район» об утверждения земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства от 24.01.2022г.; признании незаконным постановки на кадастровый учет земельных участков; снять с кадастрового учета земельные участки и исключить из ЕГРН запись о них отказать полностью.
В судебное заседание представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От представителя ФИО10 поступили возражения на административные исковые требования, указывая, Минприроды РД выдана индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН №, далее - ИП ФИО2) Лицензия серии МАХ номер № тип ТЭ, с видом пользования недрами - разведка и добыча полезных ископаемых. Участок недр «Оборона - 3» расположен в Дербентском районе Республики Дагестан. Срок окончания пользования участком недр 08.11.2032.
- Для получения права пользования участками недр, заявитель подает заявку в уполномоченный орган. К заявке среди прочих документов должны быть приложены сведения о документах, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) заявителя земельного участка, или согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление заявителю земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Так, ИП ФИО2 в заявке на получение права пользования недрами было приложено письмо от 14.09.2020 за № 1887 от Управления земельных и имущественных отношений, в котором сообщается, что Администрация муниципального района «Дербентский район» не возражает проведению ИП ФИО2 работ по пользованию недрами на земельных участках площадью 13 га и площадью 9,5 га согласно схемам, расположенных в границах кадастрового квартала № на территории <адрес>. Просит рассмотреть дело в их отсутствии.
В судебное заседание представители третьих лиц Администрации СП "сельсовет Первомайский", Управления Росреестра по РД, третье лицо ФИО7 К-Б., ФИО2, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.
На основании положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправ-ления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжало-ваны в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации закон-ных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышесто-ящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномо-чиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является админи-стративным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 КАС установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы администра-тивного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собствен-ность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ. В соответствии с указанной нормой права предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собствен-ности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 обращался в администрацию МР «Дербентский район» о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 700 000 кв.м., расположенного пол адресу: <адрес>» на территории кадастрового квартала №, для использования в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства.
Решением Дербентского районного суда от 18.12.2020г. указанный отказ был признан незаконным, а административные ответчики были обязаны повторно рассмотреть его заявление с принятием решения в установленном законом порядке.
Согласно схеме расположения земельного участка, земельный участок имеет условный номер №, площадь 700 000 кв.м.
Из заключения кадастрового инженера ФИО11 от 28.11.2022г. следует, образуемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах администрации СП "сельсовет Первомайский".
При занесении координат поворотных и узловых точек земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый план территории кадастрового квартала № выявлено наложение на земельные участки:№
№ с кадастровыми номерами №.
В связи с наложением земельного участка с кадастровым номером №, отказать в подготовке об изготовлении межевого плана по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Управление земельных и имущественных отношений администрации МР "Дербентский район" не является органом местного самоуправления, в администрацию Дербентского района не было обращений о предоставлении вышеуказанных земельных участков. В тоже время
Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконным действий Управления земельных и имущественных отношений администрации Дербентского района необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого ответа нормативным право-вым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таких оснований, при рассмотрении данного дела судом не установлено.
Как следует из административных исковых требований, административный истец просит признать незаконными Распоряжения Управления земельных и имущественных отношений администрации Дербентского района «Об утверждении схемы расположения и образовании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства» от 24.01.2022г., признать незаконным постановку на кадастровый учёт снять и с кадастрового учёта земельные участки в кадастровом квартале №, и исключив из ЕГРН записи о них.
Указывая на то, что вступившим в законную силу решением Дербентского районного суда от 18.12.2020г. на Администрацию МР «Дербентский район» возложена обязанность, повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 700 000 (семьсот тысяч) квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>», на территории кадастрового квартала №, для использования в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства, с принятием решения в установленном законом порядке.
В тоже время, кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.11.2022г. решение Дербентского районного суда РД от 10.06.2022г. отменено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что вынесение Управлением земельных и имущественных отношений администрации Дербентского района «Об утверждении схемы расположения и образовании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства» от 24.01.2022г., постановка на кадастровый учет земельных участков, в кадастровом квартале, № снятии с кадастрового учета земельных участков, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают, каких-либо нарушений в действиях ответчика не установлено, оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда не имеется.
Согласно части 1 статьи 200 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения закон-ности суд выносит частное определение.
Частное определение суда является мерой реагирования, применяемой при выявлении случаев нарушения законности органами, организациями или должностными лицами.
Установленное вышеуказанной нормой право суда вынести частное определение при выявлении случаев нарушения законности вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти. При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из задачи административного судопроизводства укрепления законности и преду-преждения нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 4 статьи 3 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации).
По настоящему делу таких случаев не установлено в связи с чем, оснований для вынесения частного определения не имеется, и поэтому требования административного истца в данной части подлежат отклонению.
Определением суда от 21.09.2022г. были приняты обеспечительные меры в виде: запрета Управлению Росреестра по РД совершать регистрационно - учетные действия, и в виде запрета Администрации МР «Дербентский район» и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» предпринимать какие-либо действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами:№.
В силу части 3 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.
В связи с тем, что в удовлетворении административных исковых требований отказано, обеспечительные меры, принятые определением суда от 21.09.2022г., по вступлению решения в законную силу, подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО "МР "Дербентский район", Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР "Дербентский район", третьи лица: Администрация СП "сельсовет Первомайский", Управление Росреестра по РД, Мусаев Кадим Каин-Бекович, ФИО2, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, о признании незаконным распоряжений об образовании земельных участков, о признании незаконным постановку на кадастровый учет земельных участков, о снятии с кадастрового учета земельных участков, и вынесение частного определения в отношении и.о. Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР "Дербентский район" ФИО3 и главы Администрации МО "МР "Дербентский район", оставить без удовлетворения.
Обеспечительные меры, принятые определением Дербентского районного суда РД от 21.09.2022г. в виде запрета Управлению Росреестра по РД совершать регистрационно - учетные действия, и в виде запрета Администрации МР «Дербентский район» и Управлению земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» предпринимать какие-либо действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, по вступлению решения в законную силу, отменить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.Р. Сурхаев
Решение в окончательной форме принято 30.12.2022 года.
Судья М.Р. Сурхаев