Судья Кабалоева М.В. Дело №2-85/2023

Докладчик Лаврова О.В. Дело №33а-1138/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Лавровой О.В., Павловой О.Ю.,

при помощнике судьи Литинской О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Смирныховский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Сахалинской области о взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Смирныховский» на решение Смирныховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи О.В. Лавровой, судебная коллегия

установила:

Ф.И.О.1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ при его перемещении из изолятора временного содержания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Смирныховский» (далее – ИВС ОМВД России по городскому округу «Смирныховский») в федеральное казенное учреждение следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области), и пребывании в пути более 6 часов, он не был обеспечен необходимым рационом питания, вследствие чего вынужденно оставался голодным, страдал, утратил физическую активность, тем самым, ему причинен физический вред и нравственные страдания, которые он оценивает в 50000 рублей.

По изложенным основаниям просил взыскать с ОМВД России по городскому округу «Смирныховский» в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Сахалинской области.

Решением Смирныховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Ф.И.О.1 удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Ф.И.О.1 взыскана компенсация морального вреда в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ОМВД России по городскому округу «Смирныховский» просит решение суда отменить, приять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку суд не учел позицию Отдела, согласно которой питание в ночное время для лиц, содержащихся в ИВС, законом не предусмотрено, Ф.И.О.1 не доказал факт причинения перенесенных нравственных страданий, кроме того, ссылается на ошибочное применение судом к спорным правоотношениям Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемыми при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

В письменных возражениях МВД России, УМВД России по Сахалинской области поддерживают доводы апелляционной жалобы ОМВД России по городскому округу «Смирныховский».

ДД.ММ.ГГГГ определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда настоящее дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи, административный истец Ф.И.О.1 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Иные лица, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, уважительных причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли. Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела и дополнительно представленные в суд апелляционной инстанции доказательства, заслушав административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений от нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно абзацам 1, 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Условия и порядок содержания в изоляторах временного содержания регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту - Федеральный закон от 15 июля 1995 года №103-ФЗ).

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации (статья 4 названного Закона).

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (статьи 7 и 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ).

Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года №950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила внутреннего распорядка).

В соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Пунктом 9 части первой статьи 17, статьей 22 приведенного Закона предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил, по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 №205 утверждена норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время (пункт 2).

Подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком (пункт 152 Правил).

Учитывая специфику спорных правоотношений, обязанность доказать факт соблюдения надлежащих условий содержания в ИВС, возлагается на административного ответчика.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ СО ОМВД России по ГО «Смирныховский» возбуждено уголовное дело №, в том числе и в отношении Ф.И.О.1 по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Смирныховского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ф.И.О.1 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В связи с избранием в отношении Ф.И.О.1 меры пресечения в виде заключения под стражу, ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 30 минут он отправлен из ИВС ОМВД России по ГО «Смирныховский» в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области, куда прибыл ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 10 минут.

Согласно представленному Внутреннему распорядку дня лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России ГО «Смирныховский», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, период завтрака составляет с 07.30 часов до 08.30 часов, период обеда - с 12.00 часов до 13.00 часов, период ужина - с 17.00 часов до 17.30 часов, отбой в 22.00 часа.

В отзыве стороной административного ответчика указывалось, что в ОМВД России по городскому округу «Смирныховский» ДД.ММ.ГГГГ перед этапированием Ф.И.О.1 обеспечен горячим ужином в ИВС, а на период следования по этапу до места назначения - сухим пайком (л.д. 85-88).

Как следует из Ведомости выдачи сухого пайка за декабрь 2019 года в ИВС ОМВД России по ГО «Смирныховский» ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обеспечен сухим пайком, состоящим из лапши «Доширак», к/пюре, каши, хлебцов, паштета, водой, кофе 3в1, (п/стакан, п/ложка, пакет фас).

Установив названные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии выданного Ф.И.О.1 сухого пайка нормам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года №205 и Приложением №6 приказа Минюста России от 17 сентября 2018 года №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Как следует из Приложения №6 к Приказу Минюста России от 17 сентября 2018 года №189, им установлены рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: хлебцы (галеты) из муки пшеничной 1 сорта – 200 грамм; консервы мясорастительные – 250 грамм; консервы мясные – 250 грамм; консервы мясные фаршевые – 100 грамм; консервы овощные закусочные – 100 грамм; сахар – 60 грамм; чай – 4 грамма.

Данным вариантом рациона питания обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, когда приготовление горячей пищи по минимальной норме питания и норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года №205, невозможно.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел, что приказ Минюста России от 17 сентября 2018 года №189 не подлежит применению к спорным правоотношениям ввиду следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 №205 в пункте 4(1) предписано МВД РФ установить: рационы питания для лиц, подвергнутых административному аресту, в случаях, если предоставление горячей пищи по нормам, утвержденным настоящим Постановлением, невозможно; нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания лиц, подвергнутых административному аресту.

Во исполнение пункта 4(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 №205 Приказом МВД России от 19 октября 2012 года №966 установлены рационы питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи по нормам, утвержденным Постановлением №205 от 11 апреля 2005 года, невозможно.

Следовательно, к организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, подлежит применению специальный нормативный правовой акт, принятый уполномоченным органом.

Приложением №4 к приведенному выше приказу МВД России от 19 октября 2012 года №966 установлен рацион питания, если предоставление горячей пищи невозможно, включающий в расчете на одного человека в сутки: 500 граммов хлеба из смеси ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта (или хлебцы (галеты) армейские из пшеничной обойной муки или муки 2 сорта); консервы мясо-растительные или мясо-овощные (750 грамм), сахар (45 грамм); чай натуральный (3 грамма). Этим же Приказом МВД России определены нормы замены одних продуктов питания, другими, а также концентрированными продуктами.

Таким образом, нормативные предписания в отношении питания лиц, находящихся в следственных изоляторах, приведенных в Приложении №6 приказа Минюста России от 17 сентября 2018 года №189, отличаются от содержащихся в Приложении №6 к приказу МВД России от 19 октября 2012 года №966, подлежащих применению при разрешении настоящего спора, по ассортименту и нормам продуктов.

Содержание ведомости выдачи сухого пайка в ДД.ММ.ГГГГ не позволяет определить, в каком количестве и весе Ф.И.О.1 выданы продукты, содержащиеся в нем, по какой норме произведена замена одного продукта другим, что свидетельствует о его несоответствии нормам рациона, определенным приведенным Приказом МВД России от 19 октября 2012 года №966.

Довод апелляционной жалобы о том, что конвоирование административного истца осуществлено в ночное время, накануне он был обеспечен трехразовым питанием, не освобождает ответчика от обязанности обеспечить Ф.И.О.1 при убытии из ОМВД по ГО «Смирныховский» питанием по нормам, определенным Приказом МВД России от 19 октября 2012 года №189. Кроме того, нормативно-правовыми актами, регламентирующими спорные правоотношения, не предусмотрено предоставление питания (сухого пайка) пропорционально времени, в течение которого предоставление горячей пищи невозможно.

С учетом изложенного, ошибочное применение судом первой инстанции к спорным правоотношениям Приказа Минюста России от 17 сентября 2018 года №189 не привело к неправильному выводу о нарушении условий содержания Ф.И.О.1 в части необеспечения его необходимым рационом питания.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о недоказанности причинения Ф.И.О.1 нравственных и физических страданий, факт содержания административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, влечет нарушение его прав, гарантированных законом, и сам по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что, в соответствии с упомянутыми выше правовыми нормами, является основанием для признания требований административного истца о взыскании компенсации морального вреда правомерными.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одним из требований к решению суда по данной категории дел является обоснование размера компенсации.

Компенсация за несоблюдение условий содержания лица под стражей должна в полной мере восстанавливать последствия нарушения прав такого лица и соответствовать характеру допущенного нарушения.

Поскольку судом первой инстанции неправильно определен характер и объем нарушений прав административного истца, размер присужденной судом компенсации морального вреда подлежит изменению.

При определении размера компенсации морального вреда судебная коллегия учитывает следующее.

Как следует из информации, представленной Врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области, при поступлении Ф.И.О.1 был обеспечен питанием в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года №205. К числу лиц, которым положена повышенная норма питания, Ф.И.О.1 не относится.

В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области Ф.И.О.1 прибыл в 08:10 часов, соответственно, пропустил только прием пищи на завтрак, раздача которого согласно графику работы пищеблока осуществляется в период с 06:15 часов до 06: 30 часов (л.д. 218).

Из журнала приема врачей-специалистов филиала медицинской части № ФКУЗ МСЧ № ФСИН России, выписки из журнала № «Журнала медицинских осмотров лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания», усматривается, что Ф.И.О.1 за медицинской помощью не обращался.

С учетом незначительного характера допущенного нарушения, периода содержания Ф.И.О.1 в ненадлежащих условиях, отсутствия неблагоприятных для здоровья административного истца последствий, требований соразмерности, разумности и справедливости, судебная коллегия полагает необходимым снизить размер компенсации морального вреда, причиненного Ф.И.О.1, до 1000 рублей.

Оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Смирныховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ изменить, определив к взысканию с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Ф.И.О.1 компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Смирныховский» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.В. Лаврова

О.Ю. Павлова