61RS0012-01-2025-004114-96 № 2а-3258/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2025 года г. Волгодонск
ул. Морская, 108
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Д.Ю.,
при секретаре Коротковой С.А.,
с участием: представителя административного истца –
МБОУ Гимназия «Шанс» ФИО1,
представителя заинтересованных лиц – Управления образования г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия Шанс» к Главному межрегиональному специализированному управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО3, начальнику СОСП по Ростовской области ФИО4, ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо: Прокурор г. Волгодонска, Управление образования г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска об освобождении от взыскания исполнительного сбора,
установил:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия Шанс» г. Волгодонска (далее по тексту - МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска), обратилась в суд с иском к Главному межрегиональному специализированному управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО3, начальнику СОСП по Ростовской области ФИО4, ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо: Прокурор г. Волгодонска, Управление образования г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска об освобождении от взыскания исполнительного сбора.
В обоснование требований указано, что 16.07.2025 в отделе судебных приставов СОСП по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №261780/25/98061-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № 047036609 от 13.09.2024, выданного Волгодонским районным судом Ростовской области по делу № 2-732/2024, в отношении МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска, предмет исполнения: Обязать Управление образования г.Волгодонска, МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска устранить в срок не позднее года с даты вступления решения в законную силу, нарушения антитеррористического законодательства путем оборудования МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска, расположенного по адресу: пр.Мира, д. 29, г. Волгодонск, Ростовской области, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
16.07.2025 года в целях исполнения указанного решения суда судебным приставом СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО3 возбуждено исполнительное производство №261780/25/98061-ИП в отношении МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска, в рамках которого должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.
В последующем в рамках исполнительного производства №261780/25/98061-ИП от 16.07.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО3 28.07.2025 вынесено постановление о взыскании с должника МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска исполнительного сбора в сумме 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 01.09.2025 года.
Административный истец считает, что исполнительский сбор взысканию не подлежит ввиду того, что неисполнение решения суда от 14.03.2024 в установленный срок, было вызвано объективными причинами, а именно, отсутствием финансирования и не разрешения вопроса о выделении дополнительных средств из местного бюджета, которым занимается Волгодонская Городская Дума и Администрация г. Волгодонска, на момент вынесения решения суда от 14.03.2024 проектом бюджета Муниципального образования «Город Волгодонск» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов средства местного бюджета на мероприятия по монтажу системы экстренного оповещения работников, учащихся и посетителей объекта о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска, расположенного по адресу: <...>, предусмотрены не были.
В тоже время МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска предпринимались все возможные меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе серии ФС № 047036609 от 13.09.2024, а именно направлялись обращения в Управление образования г. Волгодонска о потребности в дополнительных средствах. По состоянию на 08.07.2025 года с целью исполнения решения суда от 14.03.2024 выполнено следующее: имеется разработанная проектная документация, составлен локально-сметный расчет на монтаж системы экстренного оповещения работников, учащихся и посетителей объекта о возникновении чрезвычайной ситуации в здании: Администрация МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска обратилась к ИП ФИО5 с просьбой выполнить работы по гарантийному письму. На что 24.07.2025 был получен положительный ответ от подрядчика, он приступил к выполнению работ. Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП уведомлено письмом, получен ответ о приобщении материалов к делу.
Указанные обстоятельства подтверждают отсутствие вины со стороны МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска на исполнение судебного акта в установленный законом срок, и невозможность его исполнения по объективным причинам, независящим от воли административного истца, в связи, с чем взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, административный истец просил освободить МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска от взыскания исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства №261780/25/98061-ИП от 16.07.2025, в размере 50 000 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца - МБОУ «Гимназия «Шанс» г.Волгодонска ФИО1 настаивала на удовлетворении административных исковых требований.
Представитель заинтересованных лиц - Управления образования г. Волгодонска, Администрации г.Волгодонска ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Стороны, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.
Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие не явившихся сторон.
Определениями Волгодонского районного суда от 22.08.2025 и 05.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление образования г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска, Прокурор г.Волгодонска, в качестве ответчиков - Главное межрегиональное специализированное управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебный пристав СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО3, начальник СОСП по Ростовской области ФИО4, ФССП России, ГМУ ФССП России.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу статьи 112 поименованного закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
При рассмотрении административного дела судом установлено и из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 03.07.2024 решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 14.03.2024, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 03.07.2024 года, решение отменено в части, принят отказ прокурора г. Волгодонска от исковых требований к администрации г. Волгодонска об обязании в течение 1 года с даты вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений антитеррористического законодательства для оборудования МБОУ СШ "Гимназия Шанс" г. Волгодонска, расположенного по адресу: пр. Мира, д.29 системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение Волгодонского районного суда РО от 14.03.2024 отменено в части удовлетворения исковых требований прокурора г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Волгодонска об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности. В остальной части решение оставлено без изменения, вступило в законную силу 03.07.2024. Суд обязал МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска устранить нарушения антитеррористического законодательства путем оборудования МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска, расположенной по адресу: <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Для устранения нарушений установлен срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Постановлением судебного пристава СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 16.07.2025 года возбуждено исполнительное производство №261780/25/98061-ИП в отношении МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска, и установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, 01 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 01.09.2025 года.
Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный судебным приставом срок и отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа, административный истец ссылался на необходимость соблюдения обязательной процедуры выделения бюджетных средств, и отсутствие у МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска полномочий для внесения изменений в бюджет города Волгодонска в части дополнительного финансирования пли перераспределения расходов по соответствующим статьям затрат, и наличие лишь полномочий по обеспечению результативности, адресности и целевого использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 41 Устава муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» Ростовской области к исключительной компетенции Волгодонской городской Думы относится рассмотрение проекта бюджета Волгодонска, утверждение бюджета Волгодонска и отчета о его исполнении.
Согласно ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией. В соответствии с абз. 2 п. 4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на выполнение государственных (муниципальных) услуг в установленном порядке и требований. Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.
Согласно Уставу МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска, образовательное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Город Волгодонск». Функции и полномочия учредителя школы в рамках своих полномочий осуществляет Управление образования г. Волгодонска, которое является главным распорядителем бюджетных средств.
В соответствии с п. 3.14 Устава, финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется в соответствии с законодательством, на основе финансирования муниципального задания, за счет субсидий из местного бюджета.
Согласно п. 3.15 Устава, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией г. Волгодонска.
Судом установлено, что в целях исполнения решения суда от 14.03.2024 года, МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска регулярно направлялись обращения в Управление образования г. Волгодонска о выделении дополнительных средств из бюджета.
По состоянию на 08.07.2025 года с целью исполнения решения суда от 14.03.2024 выполнено следующее: разработана проектная документация, составлен локально-сметный расчет на монтаж системы экстренного оповещения работников, учащихся и посетителей объекта о возникновении чрезвычайной ситуации в здании: МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска, расположенной по адресу: <...>; заключен договор на выполнение работ по монтажу системы экстренного оповещения работников, учащихся и посетителей объекта о возникновении чрезвычайной ситуации в здании (за счет средств местного бюджета) сроком выполнения работ до 31.08.2025.
Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, при разрешении вопроса об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
Руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, разъяснениями высших судебных инстанций, суд, учитывая положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Устава города Волгодонска, решения Волгодонской городской Думы от 05 сентября 2007 года №110 (в ред. от 14.11.2024 года) "О бюджетном процессе в городе Волгодонске", Устава МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска, Положения о порядке определения объема и условий предоставления из местного бюджета субсидии на иные цели муниципальному бюджетному учреждению, в отношении которого Администрация города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя", утвержденного Постановлением администрации г. Волгодонска от 25 мая 2021 года N 988, исходит из недоказанности факта уклонения Устава МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска от исполнения решения суда от 14.03.2024, и отсутствия реальной возможности исполнить решение суда в предоставленный срок, вследствие объективных причин, вызванных соблюдением процедуры выделения денежных средств из объемов бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств города Волгодонска, что в свою очередь требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем, приходит к выводу о наличии оснований для освобождения заявителя от уплаты исполнительского сбора.
При этом, оценив доводы МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска и представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что процедура выделения бюджетных средств носит объективно длительный характер и зависит не только от действий МБОУ «Гимназии Шанс» г. Волгодонска, но и от Управления г. Волгодонска, как главного распорядителя бюджетных средств, и Администрации г. Волгодонска, как органа местного самоуправления, являющегося главным распорядителем местного бюджета, с учетом положения бюджетного законодательства административный истец не вправе самостоятельно распоряжаться бюджетными денежными средствами.
Поскольку МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска своевременно предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, имелись объективные причины, препятствовавшие обеспечению образовательного учреждения МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации за счет средств местного бюджета в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.
В данном случае истцом МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска, являющимся должником по исполнительному производству, представлены доказательства, подтверждающие своевременное принятие всех исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, и доказательства, подтверждающие, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска. Предпринимаемые МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска меры в целях исполнения судебного акта, свидетельствуют об отсутствии с его стороны бездействия, и как следствие отсутствие основания для взыскания исполнительного сбора.
В совокупности с представленными доказательствами подтверждается отсутствие вины административного истца, в связи, с чем взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы административного истца.
Следовательно, в спорных правоотношениях взыскание исполнительского сбора означает наложение на должника денежного взыскания без соблюдения принципа справедливости и учета такого существенного обстоятельства, как его вина.
Суд, освобождая должника – МБОУ Гимназия «Шанс» г. Волгодонска от уплаты исполнительского сбора, учитывает отсутствие фактического финансирования в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок, обратное свидетельствовало бы о наложении на должника денежного взыскания без соблюдения принципа справедливости и учета такого существенного обстоятельства, как отсутствие вины с его стороны.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия Шанс» к Главному межрегиональному специализированному управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО3, начальнику СОСП по Ростовской области ФИО4, ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо: Прокурор г. Волгодонска, Управление образования г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска об освобождении от взыскания исполнительного сбора, удовлетворить.
Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия Шанс» от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 28.07.2025 года, в ходе принудительного исполнения исполнительного документа, выданного Волгодонским районным судом Ростовской области по гражданскому делу №2-732/2024, по исполнительному производству №261780/25/98061-ИП от 16.07.2025 года в размере 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалоб через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22.09.2025.
Судья Д.Ю. Кузнецова