Решение по делу № 2А-5983/2025 от 27.10.2025 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

№ 2а-5983/2025

УИД 03RS0003-01-2025-005449-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 14 октября 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Кушнаренковскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании отказа в предварительном согласовании представления земельного участка незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование требований указав, что 6 августа 2024 года обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.

1 ноября 2024 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан был предоставлен ответ № № которым в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка отказано, со ссылкой на ответ ФКУ Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства, согласно которому, земельный участок с условным кадастровым номером № расположен вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес>, являющейся автомобильной дорогой IБ категории, расстояние от близлежащих примыканий до испрашиваемого земельного участка составляет менее 3 км, что противоречит требованиям п. 4.5.3 ГОСТ Р 58653-2019.

13 февраля 2025 года административный истец повторно обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №

С данным отказом от 2 апреля 2025 года административный истец не согласна, указывает, что доказательств того, что схема расположения земельного участка усложняет или делает невозможным установление границ образуемого земельного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, приводит к вклиниванию в соседние участки или иным образом препятствует рациональному использованию землевладений и землепользований, доступу к смежным земельным участкам, в письме административного ответчика не содержится, как и не содержится подтвержденной информации об установлении в границах испрашиваемого земельного участка придорожной полосы.

Согласно публичным данным Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) https://fgistp.economy.gov.ru испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Сх - территория сельскохозяйственных угодий, где ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках является основным видом разрешенного использования, согласно действующим Правилам землепользования и застройки сельского поселения Шариповский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (№ от 1 февраля 2024 года, дата публикации 26 февраля 2024 года).

В связи с изложенным, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-05-28-исх/473-Г от 2 апреля 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №, незаконным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 6 августа 2024 года №, в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 6 августа 2024 года ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, с приложением соответствующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

1 ноября 2024 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан был предоставлен ответ № М04ТО-05-28-исх/1706-Г, которым в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка отказано, со ссылкой на ответ ФКУ Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства от 4 октября 2024 года № СР-12/6307, согласно которому, земельный участок с условным кадастровым номером № расположен вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес>, являющейся автомобильной дорогой IБ категории. В соответствии с требованиями п. 4.5.3 ГОСТ Р 58653-2019, на главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания должно составлять не менее 3 км – на автомобильных дорогах категории 1Б, между тем как расстояние от близлежащих примыканий до испрашиваемого земельного участка составляет менее 3 км.

Письмом от 2 апреля 2025 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на предыдущий отказ. Дополнительно указано на то, что в соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог четвертой и пятой категории и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы, ширина которой устанавливается, в частности для автомобильной дороги 1Б категории, вдоль которого расположен испрашиваемый земельный участок, в размере 75 метров. Также указано, что согласно представленным документам, у образуемого земельного участка не установлена категория, в связи с чем при отсутствии принятого в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» решения органа местного самоуправления муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории, Минземимущество Республики Башкортостан не обладает информацией о категории образуемого земельного участка.

Проанализировав оспариваемый отказ, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем, указанные в решении Минземимущества Республики Башкортостан основания отказа со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, несостоятельны, поскольку факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка не подтвержден; доказательств того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемому земельному участку, не представлено.

При этом из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства следует, что рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств.

Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ», для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

Таким образом, объективных данных о том, что имеет место нерациональное использование земель в случае формирования спорного земельного участка, не представлено.

Административный ответчик в отказе от 2 апреля 2025 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка также ссылается на отсутствие категории земель.

Между тем таких оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлено.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ответа Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на запрос суда следует, что проект планировки, межевания, красные линии, обременения и ограничения отсутствуют. Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Шариповский сельсовет муниципальный район Кушнаренковский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета № от 30 ноября 2021 года, земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ», который соответствует виду разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». Основными видами разрешенного использования в отношении земельного участка с условным кадастровым номером 02:36:180708:ЗУ1, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, Шариповский сельсовет, в территориальной зоне «СХ» - установлены следующие: сельскохозяйственное использование; растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство; выращивание льна и конопли; научное обеспечение сельского хозяйства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; проведение научных испытаний; историческая.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ» с основным видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Отказ Минземимущества Республики Башкортостан также мотивирован со ссылкой на ответ ФКУ УПРДОР «Приуралье», согласно оторому земельный участок расположен вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 «Уфа-Оренбург», подъезд к М-12 «Восток», являющейся автомобильной дорогой IБ категории, и попадает в придорожную полосу.

Пункт 3.1 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ придорожных полос автомобильных дорог и их использование осуществляются в соответствии с данным кодексом законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 16 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) придорожные полосы автомобильной дороги - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Для автомобильных дорог первой и второй категорий ширина придорожной полосы устанавливается в размере семидесяти пяти метров (ч. 1, п. 1 ч. 2).

Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (ч. 3).

Придорожные полосы автомобильных дорог относятся к видам зон с особыми условиями территорий (п. 5 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ограничения установлены ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, допускающей строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, линий связи и сооружений связи, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласования в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласование должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Данные ограничения обусловлены целями обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (п. 3.1 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 16 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Как следует из заявления ФИО1, поданной в Минземимущество Республики Башкортостан, испрашиваемый земельный участок необходим ей для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и не связан со строительством. Земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» соответствует заявленным ФИО1 целям его использования.

Кроме того, согласно ответа ФКУ УПРДОР Приуралье на судебный запрос, сведения в ЕГРН о границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа – Оренбург, подъезд к М-12 «Восток» не внесены.

Следовательно, нельзя признать, что зона придорожной полосы в отношении испрашиваемого земельного участка установлена, в связи с тем, что отсутствует документальное подтверждение данного факта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, с целью восстановить права, свободы и законные интересы административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявлении подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Кушнаренковскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании отказа в предварительном согласовании представления земельного участка незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 2 апреля 2025 года № М04ТО-05-28-исх/473-Г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и принятия решения в соответствии с требованиями закона.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Валиева И.Р.

Мотивированное решение составлено 27 октября 2025 г.