№ 2а-1477/2025
УИД 14RS0019-01-2025-001937-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Нерюнгри 24 сентября 2025 года
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Марусич В.В., с участием административного истца помощника прокурора города Нерюнгри Сивцевой А.А., административного ответчика - представителя Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Экспериментальная школа-интернат «Арктика» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри, в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Саха (Якутия) «Экспериментальная школа-интернат «Арктика», Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) об обязании оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения, оборудовать объект (территорию) системой видеонаблюдения, обеспечить архивирование и хранение данных и финансировать мероприятие
установил:
Прокурор г. Нерюнгри обратился в суд с административным иском, в котором указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, объект (территория) не оборудована системой экстренного оповещения управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение п. 30 Требований система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), не осуществляет архивирование и хранение данных в течение одного месяца. По факту выявленных нарушений прокуратурой города 18.06.2025 директору ГБОУ РС (Я) «Экспериментальная школа-интернат «Арктика» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Просит обязать ГБОУ РС (Я) «Экспериментальная школа-интернат «Арктика» оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать объект (территорию) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца в срок до 01.03.2026.
В дальнейшем административный истец требования уточнил, просит признать незаконным бездействие ГБОУ РС (Я) «Экспериментальная школа-интернат «Арктика», Министерства образования Республики Саха (Якутия) в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта по адресу: ул. Заречная, д. 11, г. Нерюнгри, Республика Саха (Якутия), обязать ГБОУ РС (Я) «Экспериментальная школа-интернат «Арктика» оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать объект (территорию) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца в срок до 01.09.2026, возложить обязанность на Министерство образования Республики Саха (Якутия) профинансировать вышеуказанные мероприятия.
27 августа 2025 года определением суда Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) привлечено в качестве соответчика.
Административный истец помощник прокурора г. Нерюнгри Сивцева А.А. в судебном заседании поддержала уточненный административный иск, просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГБОУ РС (Я) «Экспериментальная школа-интернат «Арктика» ФИО2 возражала в удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика Министерства образования Республики Саха (Якутия) в судебном заседании участия не принимал, суду причину неявки не сообщил.
Суд, изучив представленные материалы, приходит к следующему.
Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. «д» ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 2 ст. 41 Закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Кроме того, ч. 7 ст. 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.
02.08.2019 постановлением Правительства РФ от № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).
Пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
В соответствии с п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Согласно подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Пунктом 5 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Постановлением Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 27.06.2022 утвержден Устав Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Экспериментальная школа-интернат «Арктика»
При этом п. 1.3 Устава предусмотрено, что учредителем является Республика Саха (Якутия), функции и полномочия учредителя в части координации и регулирования деятельности Учреждения осуществляет – Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия).
В соответствии с подп. 6.2.3. п. 6.2 Устава источниками формирования имущества и финансовых средств Учреждения являются субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, а также бюджетные инвестиции.
18.06.2025 по итогам проведения прокуратурой города Нерюнгри проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, вынесено представление №27-2025 о принятии мер по устранению выявленных нарушений.
Согласно предписанию прокурора г. Нерюнгри №27-2025 от 18.06.2025 в нарушение подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, объект (территория) не оборудована системой экстренного оповещения управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение п. 30 Требований система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), не осуществляет архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
19.06.2025 по результатам рассмотрения представления директором ГБОУ РС (Я) «Экспериментальная школа-интернат «Арктика» ФИО2 предоставлен ответ о том, что учреждения не имеется нарушения п. 30 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, так как система видеонаблюдения полностью обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), осуществляет архивирование и хранение данных в течение одного месяца. По устранению нарушений подп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в адрес Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) направлено письмо-запрос по выделению финансирования, локальная смета, акт проверки ОВО по Нерюнгринскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС (Я)». Также в связи с допущенными нарушениями к дисциплинарной ответственности в виде выговора привлечена ФИО3, заведующая хозяйственной частью, что подтверждается приказом № 60-п от 19.06.2025.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Как следует из материалов дела, учредителем ГБОУ РС (Я) «Экспериментальная школа-интернат «Арктика» является Республика Саха (Якутия), здание учреждения находится в собственности субъекта Российской Федерации – Республики Саха (Якутия) и передано в оперативное управление учреждению.
Из содержания административного искового заявления прокурора, следует, что административный ответчик нарушил требования законодательства об антитеррористической защищенности.
Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, здание ГБОУ РС (Я) «Экспериментальная школа-интернат «Арктика» не оборудовано системой экстренного оповещения управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.
При этом, суд исходит из того, что обеспечение здания школы системой экстренного оповещения управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора города Нерюнгри о признании незаконным бездействия ГБОУ РС (Я) «Экспериментальная школа-интернат «Арктика» в части обеспечения антитеррористической защищённости, об оборудовании объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовании объекта (территорию) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), обеспечения архивирования и хранения данных в течение одного месяца, подлежат удовлетворению.
В части требований прокурора города Нерюнгри о возложении на Министерство образования Республики Саха (Якутия), обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование ГБОУ РС (Я) «Экспериментальная школа-интернат «Арктика» для исполнения решения, суд полагает следующее.
Согласно ст. 6, 38.1, 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнации и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому реагированию в сфере образования и науки является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. На региональном уровне данные функции осуществляет Министерство, которое является исполнительным органом Республики Саха (Якутия), осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными-правовыми актами Российской Федерации и Республики к компетенции исполнительных органов республики в сфере образования и науки.
В соответствии с пп. 126 п. 3.1 Положения о Министерстве образования и науки Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.05.2022 № 316, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций в соответствии с бюджетным законодательством.
Согласно п.п. 1.3 и 1.4 Устава Учреждения исполнение функций учредителя возложено на Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия).
Принуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает, установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, требования прокурора города Нерюнгри о возложении на Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия), обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование ГБОУ РС (Я) «Экспериментальная школа-интернат «Арктика» для исполнения решения, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие ГБОУ РС (Я) «Экспериментальная школа-интернат «Арктика» в части обеспечения антитеррористической защищенности.
Обязать ГБОУ РС (Я) «Экспериментальная школа-интернат «Арктика» в срок до 01.09.2026 выполнить мероприятия нарушений антитеррористической защищенности, а именно:
- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта;
- обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
В остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Судья подпись А.А. Михайлова
Мотивированное решение составлено 02 октября 2025 года.
Копия верна:
Судья Нерюнгринского городского суда
Республики ФИО4 Михайлова
Секретарь судебного заседания ФИО1