Дело 3а-68/2022

УИД № 54OS0000-01-2022-000095-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2022 года город Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при ведении протокола помощником судьи Коваленко Т.А.

с участием прокурора Парыгиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗ», Общества с ограниченной ответственностью «Белая площадь» к Правительству Новосибирской области, Губернатору Новосибирской области ФИО1 о признании не действующим абзаца 2 пункта 2 постановления Правительства Новосибирской области от 16.05.2022 № 217-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 01.04.2022 № 145-п»,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СОЮЗ» (далее по тексту ООО «СОЮЗ») обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением и просило признать не действующим абзац 2 пункта 2 постановления Правительства Новосибирской области от 16.05.2022 № 217-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 01.04.2022 № 145-п».

В обоснование требований указало, что оспариваемым нормативным правовым актом дополняется перечень случаев внесения изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки, проект планировки территории, проект межевания территории без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Очередное планируемое внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки г. Новосибирска в целях реализации решения о необходимости создания ООПТ регионального значения – лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области, без общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании оспариваемого нормативного правового акта создаст препятствия в пользовании ООО «СОЮЗ» земельными участками с первоначально установленным правовым режимом.

Кроме этого, внесение соответствующих изменений в документы территориального планирования и территориального зонирования, направлено на преодоление судебных актов: решения Новосибирского областного суда от 12 ноября 2021 г. по делу № 3а-75/2021 и решения Новосибирского областного суда от 05 апреля 2022 г. по делу № 3а-12/2022, что недопустимо в силу части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оспариваемая норма противоречит пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункту 14 статьи 2 и статье 5 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подлежит ограниченному толкованию и направлен на поддержку экономического сектора, сохранения темпов жилищного строительства, а также упрощения административных процедур для застройщиков.

Введенный оспариваемым постановлением случай не направлен на поддержание субъектов экономической деятельности, а направлен на создание административных барьеров для жилищного строительства.

Градостроительные регламенты и виды разрешенного использования земельных участков, включенных в особо охраняемую природную территорию (далее – ООПТ), устанавливаются соответствующим положением об ООПТ, а не правилами землепользования и застройки.

Решение о необходимости создания ООПТ позволяет вносить изменения в документы территориального планирования, правила землепользования и застройки как без общественных обсуждений или публичных слушаний, так и без учета предложений граждан и юридических лиц о создаваемой ООПТ.

В процессе рассмотрения дела ООО «СОЮЗ» дополнены основания административного иска (л.д. 177), согласно которым оспариваемая норма, рассматривающая решение о необходимости создания ООПТ как случай внесения изменений в проект планировки и в проект межевания, противоречит положениям статьи 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Общество с ограниченной ответственностью «Белая площадь» (далее по тексту ООО «Белая площадь») вступило в дело в качестве административного соистца (л.д. 139-141).

В обоснование административных требований указало, что абзац 2 пункта 2 постановления Правительства Новосибирской области от 16.05.2022 № 217-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 01.04.2022 № 145-п» противоречит пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункту 14 статьи 2 и статьи 5 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и нарушает права и законные интересы ООО «Белая площадь» как правообладателя земельных участков, включенных в ориентировочные границы особо охраняемой природной территории регионального значения – лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области.

В судебном заседании представители ООО «Союз» ФИО2, ФИО3, ООО «Белая площадь» ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель Правительства Новосибирской области, Губернатора Новосибирской области ФИО5 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 68).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правительством Новосибирской области принято постановление от 01.04.2022 N 145-п "Об установлении случаев утверждения проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний".

Постановлением Правительства Новосибирской области от 16.05.2022 N 217-п "О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 01.04.2022 N 145-п" (далее – Постановление № 217-п) введено, что внесение изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки, проект планировки территории, проект межевания территории в целях реализации решений о создании, преобразовании, необходимости создания особо охраняемых природных территорий, принятых в соответствии с действующим законодательством, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Конституционный Суд Российской Федерации определил нормативный правовой акт как акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 31 марта 2015 года N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть").

Проанализировав содержание оспариваемого Постановления № 217-п, суд приходит к выводу, что оно обладает признаками нормативного правового акта, поскольку в нем установлены правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование правоотношений, связанных с установлением в 2022 году на территории Новосибирской области случая внесения изменений в утверждение проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в целях реализации решений о создании, преобразовании, необходимости создания особо охраняемых природных территорий, принятых в соответствии с действующим законодательством.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Постановлением № 217-п допускается внесение изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки, проект планировки территории, проект межевания территории в целях реализации решений о создании, преобразовании, необходимости создания особо охраняемых природных территорий, принятых в соответствии с действующим законодательством, без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

ООО «Союз», ООО «Белая площадь» являются собственниками земельных участков, которые включены в ориентировочные границы особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка "Заельцовский бор" Новосибирской области. Применяя оспариваемую норму, Советом депутатов города Новосибирска внесены изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки без проведения общественных обсуждений и публичных слушаний в части земельных участков административных истцов, что в силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает возможность обратиться обществам в суд с административным иском об оспаривании этого нормативного правового акта.

Правительство Новосибирской области является исполнительными органами государственной власти Новосибирской области и возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, наделенным общей компетенцией (Закон Новосибирской области от 03.03.2004 N 168-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области", действовал на момент принятия оспариваемого постановления).

Согласно преамбуле Закона Новосибирской области от 25.12.2006 N 80-ОЗ "О нормативных правовых актах Новосибирской области" (далее - Закон №80-ОЗ) настоящий Закон принимается в целях установления единых требований, предъявляемых к нормативным правовым актам Новосибирской области, их опубликованию, вступлению в силу, действию и систематизации, определения общих правил юридической техники, применяемых при подготовке нормативных правовых актов Новосибирской области.

В соответствии со статьей 18 Закона № 80-ОЗ Правительство Новосибирской области по вопросам, решение которых относится к его полномочиям, издает нормативные правовые акты в виде постановлений. Постановления Правительства Новосибирской области подписываются Губернатором Новосибирской области или лицом, временно исполняющим обязанности Губернатора Новосибирской области, и вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в постановлении. Постановления Правительства Новосибирской области подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном статьей 26 настоящего Закона.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 26 Закона №80-ОЗ постановления Губернатора Новосибирской области, постановления Законодательного Собрания, постановления Правительства Новосибирской области, нормативные правовые акты областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо сведения конфиденциального характера, в течение десяти дней после дня их подписания.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона № 80-ОЗ датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой (в хронологическом порядке) публикации его полного текста в газете «Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области» или газете «Советская Сибирь» либо дата первого размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании «Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты», в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области» (www.nsopravo.ru).

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения установлены Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее Федеральный закон № 172-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:

1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;

2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации;

3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 01.11.2010 N 345 утверждена Инструкция по документационному обеспечению Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области (далее Инструкция).

Раздел Х Инструкции устанавливает порядок проведения, в том числе антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов.

Так, согласно пункту 76 Инструкции в целях обеспечения соответствия правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Новосибирской области, а также правильности применения в принимаемых правовых актах норм материального права и соблюдения правил юридико-технического оформления проектов правовых актов Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области правовые акты (за исключением проектов распоряжений Губернатора Новосибирской области по кадровым вопросам и о награждении) после осуществления процедуры согласования должны проходить правовую и юридико-техническую экспертизы в министерстве. Правовая и юридико-техническая экспертизы проектов распоряжений Губернатора Новосибирской области по кадровым вопросам и о награждении осуществляются в администрации.

В отношении проектов нормативных правовых актов, представляемых в министерство на правовую и юридико-техническую экспертизы, одновременно в порядке, установленном разделом XI Инструкции, проводится антикоррупционная экспертиза.

Как установлено при рассмотрении настоящего административного дела, инициатором и разработчиком проекта постановления являлось министерство строительства Новосибирской области.

Разработчиком проект постановления размещен с 06 мая 2022г. по 12 мая 2022г. на официальном сайте министерства строительства Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы (л.д.78 ).

Каких-либо замечаний и предложений по проекту не поступало.

Постановление № 217-п принято на заседании Правительства Новосибирской области, подписано Губернатором Новосибирской области и опубликовано 17 мая 2022г. на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

С учетом вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что Постановление № 217-п принято уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку принятия и введения в действие.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 году при осуществлении градостроительной деятельности устанавливаются следующие особенности: срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Таким образом, федеральный законодатель наделил власти субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливать случаи, при которых по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся. При этом какой-либо перечень таких случаев на федеральном уровне не установлен.

Принимая оспариваемую норму, региональный законодатель действовал строго в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Административные истцы фактически указывают на расширение административным ответчиком случаев, когда возможно без проведения процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний внести изменения в проекты градостроительной документации, то есть заявляют о целесообразности существующего правового регулирования.

Согласно разъяснению, данному в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя полномочия органа (должностного лица), суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Не может быть принята судом ссылка представителей административных истцов на пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", который указывает, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Вышеуказанные разъяснения даны Верховным Судом Российской Федерации применительно к административным спорам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, когда предметом судебной проверки являются решения, действия (бездействие), принятые правоприменителем по конкретному делу в отношении конкретного лица (гражданина или организации). При принятии нормативных правовых актов никакого усмотрения субъекту правотворчества не предоставляется, он действует в пределах предоставленных полномочий. И если федеральный законодатель наделил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно установить случаи утверждения проектов градостроительной документации без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, то при реализации этих полномочий невозможно говорить об «усмотрении».

Позиция административных истцов о противоречии Постановления № 217-п Федеральному закону № 58-ФЗ, основана на ошибочном толковании правовых норм.

Исходя из буквального толкования части 2 статьи 7 Федерального закона № 58-ФЗ прямо следует, что нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В обоснование своей позиции административные истцы ссылаются на пояснительную записку с проекту Федерального закона № 58-ФЗ (л.д.35-36)., полагая, что норма, предоставляющая право субъекту РФ вводить случаи утверждения проектов генеральных планов, правил землепользования и застройки…. без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит ограниченному толкованию, как направленная исключительно на поддержку экономического сектора, сохранения темпов жилищного строительства, а также упрощения административных процедур для застройщиков.

Однако с такой позицией суд согласиться не может в силу следующего.

Пояснительная записка к законопроекту представляет собой документ, который содержит обоснование необходимости его принятия.

В пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что проект разработан в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Положения законопроекта позволят в 2022 году определить дополнительные механизмы поддержки экономического сектора, в том числе упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры разработки и согласования градостроительной документации, проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам такой документации, осуществления строительства объектов капитального строительства, предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Возможность упрощения указанных процедур позволит не снижать темпы жилого и промышленного строительства в Российской Федерации.

Вопреки позиции административных истцов, исходя из буквального толкования текста пояснительной записки, разработчик законопроекта, предоставляя высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, устанавливать случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, не связывал их исключительно с сохранением только темпов жилищного и промышленного строительства. Данный закон принимался не только в защиту интересов застройщиков, но и в защиту социально-экономических интересов граждан и иных юридических лиц.

Также нельзя согласиться с позицией, что введенный оспариваемым постановлением случай создает барьеры для жилищного строительства.

Оспариваемая норма всего лишь устанавливает, что в 2022 году утверждение на территории Новосибирской области проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в указанные проекты осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в целях реализации решений о создании, преобразовании, необходимости создания особо охраняемых природных территорий, принятых в соответствии с действующим законодательством. То есть из предусмотренной градостроительным законодательством процедуры принятия таких проектов исключается только одна стадия – это общественные обсуждения или публичные слушания, отсутствие которой никак не может создать какие-либо препятствия застройщикам.

Проверяя оспариваемую норму на соответствие пункту 14 статьи 2, 5 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ), суд не находит противоречий.

В силу пункта 14 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 33-ФЗ граждане, а также общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, вправе оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий. При осуществлении этих мероприятий органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления учитывают предложения граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

Постановление № 217-п не устанавливает запретов или ограничений, не препятствует гражданам и организациям реализовывать права, предоставленные статьей 5 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ на оказание содействия органам государственной власти в осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию ООПТ.

Оспариваемое постановление не отменяет и не устанавливает никаких иных, противоречащих федеральным нормам, правил, относительно содержания положения об ООПТ, в том числе в части обязательности включения в него основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах ООПТ.

Само по себе Постановление № 217-п не предусматривает возможности установления в генеральном плане или правилах землепользования и застройки каких-то зон, ограничивающих использование земельных участков административных истцов.

Статьей 12.1 Закона Новосибирской области от 26.09.2005 N 325-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области" предусмотрено, что решение о необходимости создания природно-рекреационной местности, лесного парка учитывается при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, подготовке документов территориального планирования и инвентаризации земель.

Данная норма являлась предметом судебной проверки и признана судом не противоречащей действующему законодательству (решение Новосибирского областного суда от 25 августа 2021г. № 3-66/2021).

Оспариваемая норма не противоречит статьям 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не регламентирует порядок подготовки, содержания проектов планировки территории и межевания территории.

Более того, принимая оспариваемую норму, региональный законодатель исходил из формулировок, используемых федеральным законодателем в пункте 2 статьи 7 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обосновывая нарушение своих прав, административные истцы фактически выражают несогласие с решениями Совета депутатов города Новосибирска, которыми внесены изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки города Новосибирска в части изменения функциональной и территориальной зоны в отношении принадлежащим им земельным участкам, что не может быть предметом оценки в рамках настоящего дела, а подлежит проверке при рассмотрении административных дел об оспаривании вышеуказанных решений (дела находятся в производстве Новосибирского областного суда).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗ», Общества с ограниченной ответственностью «Белая площадь» к Правительству Новосибирской области, Губернатору Новосибирской области ФИО1 о признании не действующим абзаца 2 пункта 2 постановления Правительства Новосибирской области от 16.05.2022 № 217-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 01.04.2022 № 145-п» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, представления через Новосибирский областной суд.

Судья А.Л. Разуваева

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2022 г.