Дело № 2а-748/2022 07 октября 2022 г.
29RS0010-01-2022-001291-14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,
при секретаре Гуменюк Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 07.10.2022 в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России о признании бездействия и решения незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании бездействия и решения незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 000 рублей. В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в настоящий момент отбывает назначенное судом наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 49 УФСИН по Республике Коми. Единственным близким родственником административного истца является дочь ФИО2, проживающая в г. Санкт-Петербурге. ФИО1 обращался к административному ответчику с заявлением о переводе в исправительное учреждение, расположенное на территории Рязанской области, но получил отказ, заявление о переводе в исправительное учреждение, расположенное на территории Нижегородской области, оставлено административным ответчиком без рассмотрения. Данные решение и бездействие нарушают право административного истца на общение с близкими родственниками, для которых посещение ФИО1 в ФКУ ИК № 49 УФСИН по Республике Коми, расположенной на значительном отдалении от их постоянного места жительства в г. Санкт-Петербурге, затруднительно. Размер компенсации за нарушение данных прав ФИО1 оценивает в заявленную к взысканию сумму.
Административный истец ФИО1, отбывающий в настоящий момент наказание в виде лишения свободы, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайство об обеспечении своего участия посредством системы видеоконференц-связи исправительного учреждения или отложении судебного заседания суду не представил, своего представителя не направил.
Административный ответчик ФСИН России уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайство об отложении судебного заседания суду не представил.
Судом предприняты исчерпывающие меры для извещения заинтересованного лица ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела, однако судебная корреспонденция, направленная по известным суду местам регистрации и жительства ФИО2, адресату не вручена в связи с отсутствием последней. Сведениями об ином месте жительства заинтересованного лица суд не располагает. Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст. 96 и ст. 101 КАС РФ, ст. 165.1 ГК РФ, разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (пункты 63-68), суд приходит к выводу о надлежащем извещении заинтересованного лица ФИО2 о времени и месте рассмотрения настоящего дела.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с частями 1 и 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Частями 1 и 4 ст. 73 УИК РФ предусмотрено, что осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части 2.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника. Осужденные при особо опасном рецидиве преступлений направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
Согласно ч. 2 ст. 81 УИК РФ Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Положением «О Федеральной службе исполнения наказаний» к полномочиям ФСИН России отнесено направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; организация приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Аналогичное положение содержится в п. 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 № 17, в котором указано, что решение вопросов о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, в котором проживает один из его близких родственников, осуществляется по решению ФСИН России.
В соответствии со ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Из исследованных письменных доказательств следует, что ФИО1 в настоящий момент отбывает назначенное приговором Коряжемского городского суда от 17.12.2019 наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № УФСИН России по , зарегистрирован по адресу: .
ФИО2, являющаяся дочерью административного истца, зарегистрирована по адресу: .
Доводы ФИО1 о постоянном проживании дочери ФИО2 в г. Санкт-Петербурге представленными суду доказательствами не подтверждаются, в связи с чем признаются судом несостоятельными.
ФИО1 обращался в ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Рязанской области. Данное заявление рассмотрено административным ответчиком, оставлено без удовлетворения, о чем заявителю 30.03.2022 направлено соответствующее уведомление.
Каких-либо доказательств того, что ФИО1 обращался в ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Нижегородской области, в материалах дела не имеется, стороной административного истца не представлено, в связи с чем доводы последнего об обратном суд находит несостоятельными.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Пункт 11 ст. 226 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Таким образом, закон возлагает на заявителя обязанность доказать факт нарушения его прав.
Принимая во внимание отсутствие сведений о наличии у ФИО1 и его родственников постоянного или временного места жительства на территории г. Санкт-Петербурга, Рязанской и Нижегородской областей, наличие сведений о проживании и регистрации административного истца и заинтересованного лица на территории г. Коряжмы Архангельской области, отбывание в настоящий момент ФИО1 наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 49 УФСИН по Республике Коми, то есть в исправительном учреждении наиболее близко расположенном к его месту жительства и месту жительства его родственников (доказательств обратного в деле не имеется), суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для перевода административного истца для дальнейшего отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные на территории г. Санкт-Петербурга, Рязанской и Нижегородской областей. Кроме того, суд принимает во внимание, что с соответствующими заявлениями о переводе в исправительные учреждения, расположенные на территории г. Санкт-Петербурга и Нижегородской области ФИО1 не обращался.
Таким образом, в судебном заседании фактов совершения административным ответчиком действий (бездействия), которые бы нарушили или оспорили права, свободы и законные интересы административного истца, создали препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложили какие-либо обязанности на ФИО1 не установлено, также не установлено нарушений условий содержания осужденного.
При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного истца о нарушении его вышеуказанных прав административным ответчиком и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России о признании бездействия и решения незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий А.П. Спиридонов