Решение по делу № 2А-5495/2025 от 17.10.2025 | Промышленный районный суд г. Самары (Самарская область)

Копия

2а-5495/2025

УИД 63RS0045-01-2025-004642-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.10.2025 г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при помощнике судьи Кореньковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5495/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №174» городского округа Самара (МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара), Департаменту образования Администрации городского округа Самара о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по оборудованию ограждения на объекте (территории), расположенному по адресу: <адрес>. Обязать МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, установить ограждение по периметру не менее 2,5 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не менее 3,5 метров. Отнести материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Промышленного района г. Самара проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара в рамках борьбы с терроризмом предусмотренные законом обязанности исполняются не в полном объеме.

Проверкой установлено, что на объекте образования МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара, находящегося по <адрес>, относящегося в (3) третьей группе категории опасности, не проведены следующие мероприятия: не приняты мероприятия по организации и обеспечение пропускного и внутриобъектного режимов и осуществление контроля за их функционированием (п.п. «в» п. 24 требований №1006), а также не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе с непосредственной близости от объекта (территории) (п.п. «и» п. 24 требований №1006), поскольку в ходе проверки установлено, что высота ограждения по периметру варьируется от 1,5 до 1,6 метра, при этом, согласно ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные» утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 г. №1742-ст, высота ограждения должна быть не менее 2,5 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не менее 3,5 метров. Кроме того, калитка забора постоянно находится в открытом положении. Указанные нарушения позволяют посторонним лицам свободно находится на территории учебного учреждения, что недопустимо, поскольку негативно влияет на антитеррористическую защищенность МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара.

По результатам проведенной прокуратурой района в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения противодействия терроризму.

Согласно ответу на представление, учреждением приняты меры по устранению нарушений, однако до настоящего времени выявленные проверку нарушения учреждением не устранены.

Несоблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности ставить под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся воспитанников, работников МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара и иных лиц (родителей обучающихся воспитанников), что в свою очередь создает благоприятную почву для возможных террористических проявлений.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявленными уточненными административными исковыми требованиями.

Помощник прокурора Промышленного района г. Самары Силантьева Д.В. в судебном заседании требования административного иска, с учетом уточнения, поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, считает, что незаконное бездействие отсутствует, поскольку в адрес Департамента образования были направлены письма о выделении денежных средств. Также поясняла суду, что ограждению требуется ремонт, в заборе есть дыры, есть совсем низкая высотность, в некоторых местах разошлась сетка рабица. На территорию образовательного учреждения беспрепятственно может попасть постороннее лицо.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении иска просит отказать, в отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. ст. 96, 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как этого предусмотрено ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Статьей 5 указанного выше закона гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "О противодействии терроризму" основным принципом противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта.

Пунктом 3.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Подпунктом 1 пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что в образовательных учреждениях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. №28 собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008г. №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Названные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

На основании ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ч. 3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Положениями ст. 5.2 Закона №35-ФЗ определено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Пунктом 5 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктами 6 и 13 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий.

Согласно п. 17 Постановления № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Из п. 18 Постановления № 1006 следует, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 19 Постановления № 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: исключения бесконтрольного ; пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

В пункте 20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Согласно пункту 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 25 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Промышленного района г. Самара на основании решения о проведении проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. проведена проверка МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес>, во исполнении указания прокуратура Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «Об организации надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, образовательной деятельности, пожарной безопасности, о несовершеннолетних и молодежи.

Проверкой установлено, что на объекте образования МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара, находящегося по адресу: г<адрес>, относящегося в (3) третьей группе категории опасности, не проведены следующие мероприятия: не приняты мероприятия по организации и обеспечение пропускного и внутриобъектного режимов и осуществление контроля за их функционированием (п.п. «в» п. 24 требований №1006), а также не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе с непосредственной близости от объекта (территории) (п.п. «и» п. 24 требований №1006).

В ходе проверки установлено, что высота ограждения по периметру варьируется от 1,5 до 1,6 метра, при этом, согласно ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные» утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 г. №1742-ст, высота ограждения должна быть не менее 2,5 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не менее 3,5 метров. Калитка забора постоянно находится в открытом положении. Указанные нарушения позволяют посторонним лицам свободно находится на территории учебного учреждения, что недопустимо, поскольку негативно влияет на антитеррористическую защищенность МБДОУ детский сад №174 г.о. Самара.

В соответствии с п. 19 Правил, утвержденных постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно п. 20 Правил пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Согласно п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные», утвержденные приказом Росстандарта от 22.11.2016 г. №1742-ст, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1м - не менее 3,5 м.

Несоблюдение вышеуказанных требований к антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара, что в свою очередь, может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В целях устранения нарушений прокуратурой Промышленного района г. Самара в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара было вынесено представление об устранении нарушений законодательства №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ на вышеуказанное представление от № № от ДД.ММ.ГГГГ г., в учреждении имеется ограждение целостное по периметру, но не соответствующее требованиям ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные», утвержденные приказом Росстандарта от 22.11.2016 г. №1742-ст. Высота имеющегося ограждения составляет 1,5-1,6 метра. В целях устранения данного нарушения, в соответствии с Соглашением о взаимодействии, было написано обращение в МБУ г.о. Самара «РЦСС» для замера и дальнейшего расчета стоимости замены имеющегося ограждения. Заместителю заведующего ФИО2, ответственной за антитеррористическую защищённость было вынесено замечание в связи с недостаточным контролем за состоянием антитеррористической защищенности объекта.

Так, в адрес директора МБУ г.о. Самара «РЦСС» ДД.ММ.ГГГГ г. за исх. №№ было направлено обращение о направлении специалиста для технической оценки состояния ограждения по периметру МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара, а также для составления локального ресурсного сметного расчета по факту осмотра.

В адрес руководителя департамента образования г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. за исх. №№ было направлено обращение, в соответствии с которым МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара просит дать разрешение на разработку проектно-сметной документации по ремонту ограждения, поскольку состояние ограждения не соответствует требованиям антитеррористической защищенности и имеет повреждения бетонного основания, деформации сетки и крены по периметру.

Установлено, что на момент рассмотрения дела меры по обеспечению антитеррористической безопасности в виде восстановления целостности ограждения МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара не устранены.

Из пояснений заведующей МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара – ФИО1 также усматривается, что целостность ограждения по периметру учреждения нарушена, высотность забора низкая, в некоторых местах разошлась сетка рабица.

Таким образом установлено, что предписание прокурора МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара, не исполнено, не предприняты в полном объеме мероприятия по установлению ограждение по периметру не менее 2,5 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не менее 3,5 метров

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований заместителя прокурора об обязании МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара устранить выявленные нарушения.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора о признании бездействия МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер к оборудованию ограждения, ввиду отсутствия финансирования учреждения. Кроме того, учреждение после вынесения предписания обращалось в адрес МБУ г.о. Самара «РЦСС» с заявлением о произведении технической оценки состояния ограждения и составления локального ресурсного сметного расчета по факту осмотра, а также в адрес руководителя Департамента образования Администрации г.о. Самара.

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара.

В соответствии с подп. подп. 3 и 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, в том числе создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансирование обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансирование обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара обязанность по установке ограждения по периметру высотой не менее 2,5 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не менее 3,5 метров

МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов, а также обеспечения надлежащего санитарного состояния здания является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Департаменту образования Администрации городского округа Самара, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

С учетом изложенного суд считает необходимым возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

Принимая во внимание, что для проведения мероприятий по устранению нарушений законодательство об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, требуются значительное финансирование, а также более продолжительные сроки, ввиду того, что ремонтно-строительные работы необходимо проводить поэтапно с соблюдением всех технологических сроков, с учетом того, что проведение таких ремонтных работ в присутствии детей не допускается, суд приходит к выводу об установлении срока для устранения нарушений 12 месяцев со дня выделения денежных средств.

На основании изложенного, а также установленными по делу обстоятельствами и суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска прокурора.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самары удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №174» городского округа Самара (МБДОУ «Детский сад №174» г.о. Самара), в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств на объекте, расположенном по адресу: Самарская область, <адрес>, установить ограждение по периметру высотой не менее 2,5 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не менее 3,5 метров.

Отнести расходы на устранение выявленных нарушений на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 17.10.2025 года.

Председательствующий Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-5495/2025

(УИД 63RS0045-01-2025-004642-11) Промышленного районного суда