Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Самара 30 сентября 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Капишиной Е.М.,

при секретаре Макаровой Я.С.,

с участием представителя административного истца –помощника прокурора <адрес> Сорокина А.А.,

представителя административного ответчика ГБУЗ <адрес> «Самарская городская поликлиника № <адрес>» ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства здравоохранения <адрес> ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерства финансов <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к ГБУЗ <адрес> «Самарская городская поликлиника № <адрес>», Министерству здравоохранения <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском к ГБУЗ <адрес> «Самарская городская поликлиника № <адрес>», Министерству здравоохранения <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения, в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой <адрес> в рамках мониторинга информации в сети Интернет проведена проверка в лечебном учреждении исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечения безопасных условий пребывания в здании, расположенном по адресу: <адрес> осуществлена выездная проверка в поликлиническое отделение №, которое является структурным отделением ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № <адрес>». В ходе проверки выявлены нарушения законодательства, в частности: в нарушение Правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 стены, полы и потолки помещений и коридоров имеют дефекты, следы протеканий, что не позволяет провести качественную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в коридоре на первом этаже стена около лестничного проема, а также стена между первым и вторым этажами имеет сколы, трещины и дефекты; на коммунальных инженерных сетях, расположенных внутри медицинской организации, имеются дефекты в виде разрушенного слоя краски, наличия ржавчины; одновременно на первом и втором этажах требуется замена оконных конструкций (имеются затруднения при закрывании и открывании, ветхое состояние с наличием сколов и дефектов). Вместе с тем, заявки для проведения инженерного обследования и составления научно-проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ в Министерство здравоохранения <адрес> направлялись ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, однако, Министерством до настоящего времени не разрешен вопрос об организации проектно-исследовательской документации, об организации финансирования ремонтно-реставрационных работах. В настоящее время в поликлиническом отделении № не осуществлены работы по проведению проектно-исследовательской документации, косметический ремонт, проектно-реставрационные работы по восстановлению частей здания, приводящих к разрушению крыши, потолочного покрытия, настенного покрытия, напольного покрытия и фасада. <адрес> внесено представление в адрес учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако нарушения, указанные в нем, не устранены. На основании изложенного, административный истец просит обязать Министерство здравоохранения <адрес> предоставить финансирование ГБУЗ СПГ № по приведению учреждения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: финансирование проектно-изыскательской деятельности; признать бездействие ГБУЗ СГП № по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в учреждении, а именно: бездействие по проведению проектно-изыскательской документации; обязать ГБУЗ СГП № в течение 12 месяцев с момента выделения денежных средств обеспечить в здании учреждения проведение проектно-изыскательской документации в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать Министерство здравоохранения <адрес> предоставить финансирование ГБУЗ СГП № по приведению учреждения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: финансирование косметического ремонта, ремонтно-реставрационных работ; признать бездействие ГБУЗ СГП № по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в учреждении, а именно: по бездействию в части проведения косметического ремонта, ремонтно-реставрационных работ с целью устранения множественных нарушений указанного законодательства; обязать ГБУЗ СГП № в течение 12 месяцев с момента выделения денежных средств обеспечить в здании учреждения безопасные условия, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: косметического ремонта, ремонтно-реставрационных работ.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Сорокин А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представителя административного ответчика ГБУЗ <адрес> «Самарская городская поликлиника № <адрес>» ФИО1, представитель административного ответчика Министерства здравоохранения <адрес> ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов <адрес> ФИО3 разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 Закона).

В соответствии с пунктом 4.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» размещение помещений медицинской организации должно обеспечивать соблюдение требований к последовательности (поточности) технологических процессов обработки оборудования, инвентаря, материалов.

Пункт 2.7 Правил предусматривает, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья, в числе прочего, являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии с частью 6 Федерального закона № 323-ФЗ приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется, в том числе, путем: установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.

Частью 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная <данные изъяты> свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Согласно части 4 части 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с частью 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> осуществлена выездная проверка в поликлиническое отделение №, расположенное по адресу: <адрес>, которое является структурным отделением ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № <адрес>». Указанное здание является объектом культурного наследия.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства, в частности: в нарушение Правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 стены, полы и потолки помещений и коридоров имеют дефекты, следы протеканий, что не позволяет провести качественную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в коридоре на первом этаже стена около лестничного проема, а также стена между первым и вторым этажами имеет сколы, трещины и дефекты; на коммунальных инженерных сетях, расположенных внутри медицинской организации, имеются дефекты в виде разрушенного слоя краски, наличия ржавчины; одновременно на первом и втором этажах требуется замена оконных конструкций (имеются затруднения при закрывании и открывании, ветхое состояние с наличием сколов и дефектов).

ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № <адрес>» направлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены заявки для проведения инженерного обследования и составления научно-проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ в Министерство здравоохранения <адрес>.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокуратурой района представления в адрес учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, акт прокурорского реагирования рассмотрен, однако нарушения, указанные в нем, не устранены.

Таким образом, по истечении установленного в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ срока требования об устранении нарушений исполнены не были, что послужило основанием для возложения на медицинское учреждение обязанностей в судебном порядке.

Вместе с тем, судом установлено, что ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № <адрес>» обращалось в Министерство здравоохранения <адрес> с заявлением о предоставлении субсидии в целях подготовки научно-проектной документации ДД.ММ.ГГГГ.

Также ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № <адрес>» в Министерство здравоохранения <адрес> направлены обращения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со сметой ООО «ВиП Проект» на разработку проекта реставрации и приспособления для своевременного использования объекта культурного наследия регионального значения «Больница Аржанова» стоимость работ составляет 22 487 767 рублей 60 копеек

Согласно смете калькуляции стоимости научно-проектных работ по реставрации и сохранению памятника истории и культуры ООО ПК «РЕСТАВРАЦИЯ», стоимость работ определена в размере 22 915 000 рублей.

Согласно смете калькуляции стоимости научно-проектных работ по реставрации и сохранению памятника истории и культуры ООО «САМТОРЕС-М», стоимость работ определена в размере 22 850 000 рублей.

В настоящее время предоставленная ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № <адрес>» проходит проверку в Министерстве.

В соответствии с Положением о министерстве здравоохранения <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № министерство является главным администратором (администратором) доходов областного бюджета, администратором доходов федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Министерство является главным распорядителем (распорядителем, получателем) средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 2 Положения Министерство, помимо прочего, осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, администратора доходов федерального бюджета; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, осуществляет в рамках выделяемых средств областного бюджета функции государственного заказчика планов, мероприятий и программ в сфере здравоохранения; финансирует охрану здоровья граждан в пределах утвержденных бюджетных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета на здравоохранение, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств.

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, финансовое обеспечение реализации государственных программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в части расходных обязательств <адрес>.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ утверждается законом <адрес> об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно Уставу ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № <адрес>» является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества Учреждения является <адрес>.

Таким образом, ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № <адрес>» является учреждением, финансируемым из бюджета <адрес>.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания бездействия административных ответчиков.

Вместе с тем, суд учитывает, что до настоящего времени в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес> безопасные условия в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством не обеспечены, косметический ремонт, ремонтно-реставрационные работы не проведены, что является нарушением Правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Определяя способ восстановления нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что возложение на медицинское учреждение обязанности устранить выявленные нарушения Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, является достаточной мерой, устраняющей нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом, суд полагает, что двенадцатимесячный срок для устранения выявленных нарушений со дня получения финансирования является достаточным и позволяет устранить допущенные нарушения.

Учитывая, что Министерство здравоохранения <адрес> является главным распорядителем (распорядителем, получателем) средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством, материальные расходы по устранению указанных нарушений в ГБУЗ СО «Самарская городская поликлиника № <адрес>» следует отнести на Министерство.

При этом, суд полагает необходимым разъяснить, что в случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> к ГБУЗ <адрес> «Самарская городская поликлиника № <адрес>», Министерству здравоохранения <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ <адрес> «Самарская городская поликлиника № <адрес>» в течение двенадцати месяцев со дня выделения финансирования обеспечить в здании учреждения безопасные условия в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, а именно: провести косметический ремонт, ремонтно-реставрационные работы.

Материальные расходы отнести на Министерство здравоохранения <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п/п Е.М. Капишина

Копия верна:

Судья –