Решение по делу № 2А-110/2025 от 07.10.2025 | Усть-Калманский районный суд (Алтайский край)

УИД 22RS0058-01-2025-000161-16

Дело № 2а-110/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ж.В. Головановой,

при секретаре Л.П. Демьяновой,

с участием представителя административного ответчика – администрации Усть-Калманского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах к администрации Усть-Калманского района Алтайского края, МУП «Усть-Калманское ЖКХ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах с учетом уточненных требований от 23.09.2025 года, обратилось с административным иском к администрации Усть-Калманского района Алтайского края, МУП «Усть-Калманское ЖКХ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, мотивируя его тем, что в муниципальной собственности администрации Усть-Калманского района Алтайского края находится следующее имущество:

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>,

- водозаборные скважины № и №, расположенные по адресу: <адрес>,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес> с кадастровым номером №,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно актам приема-передачи муниципального имущества от 11.02.2025, 16.01.2025, 10.03.2025, 31.03.2022, 28.02.2019, 28.06.2023, 31.03.2022, 27.02.2019 администрация Усть-Калманского района произвела безвозмездную передачу указанного имущества МУП Усть-Калманское ЖКХ, учредителем которого является.

В нарушение требований пп.1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст.11 п.1-3, ст.18 п.1-4, ст.39 п.3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», сведения о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию в Реестре Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на официальном сайте http://fp.crc.ru на вышеуказанные объекты водоснабжения отсутствуют, что свидетельствует о том, что санитарно-эпидемиологические заключения на вышеуказанные объекты отсутствуют.

Утверждение проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии, но и природоохранному законодательству в целом.

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

Использование подземных вод для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, качественную питьевую воду.

Администрацией Усть-Калманского района, МУП «Усть-Калманское ЖКХ» не разработан проект зоны санитарной охраны и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на указанные проекты зон санитарной охраны в отношении вышеуказанных скважин, в связи с чем они эксплуатируются с нарушением санитарных норм и правил.

Невыполнение названных требований санитарного законодательства административными ответчиками нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих наличие проектов зон санитарной охраны в установленном законом порядке, согласно требованиям пп.1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а также наличие санитарно-эпидемиологических заключений на указанные проекты зон санитарной охраны, незаконным.

Возложить обязанность на административных ответчиков разработать проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке, согласно требованиям пп.1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и получить санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты зон санитарной охраны в отношении следующих объектов:

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>,

- водозаборные скважины № и №, расположенные по адресу: <адрес>,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес> с кадастровым номером №,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>.

Установить срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представители административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО2, ФИО3 не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика МУП "Усть-Калманское ЖКХ", представители заинтересованных лиц администрации Кабановского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, администрации Усть-Калманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, администрации Чарышского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, администрации Пономаревского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, администрации Приозерного сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, администрации Михайловского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, администрации Новокалманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, в силу ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Ранее в судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Калманского района ФИО1 в судебном заседании пояснила, что администрация района согласна профинансировать мероприятия, связанные с разработкой проекта зон санитарной охраны в установленном законом порядке, согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а также получение санитарно-эпидемиологических заключений на указанные проекты зон санитарной охраны в отношении указанных в иске водозаборных скважин. Получены коммерческие предложения о стоимости указанных работ.

В декабре 2025 года состоится сессия депутатов, где будет решен вопрос о выделении средств бюджета на данные цели, чтобы в дальнейшем их перечислить в МУП "Усть-Калманское ЖКХ".

МУП "Усть-Калманское ЖКХ" не имеет своих средств на данные цели, в связи с чем администрация осуществит софинансирование, так как является учредителем предприятия.

С заявленными требованиями административного истца не согласны, поскольку администрация района не является организацией, эксплуатирующей водозаборные скважины, указанные в иске.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.5, 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 того же Закона органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (ч. 4 ст. 12).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 23 названного Федерального закона).

В силу положений ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что:

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>,

- водозаборные скважины № и №, расположенные по адресу: <адрес>,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес> с кадастровым номером №,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, являются собственностью муниципального образования <адрес> (л.д.13, 167-171, Т.1).

Согласно Уставу муниципального унитарного предприятии Усть-Калманского района «Усть-Калманское ЖКХ» (далее – МУП «Усть-Калманское ЖКХ» предприятие создано на основании постановления главы муниципального образования Усть-Калманский район от 2019 года. Учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование Усть-Калманский район, от имени которого все действия по созданию и управлению предприятием, а также права собственника имущества предприятия осуществляет администрация Усть-Калманского района. Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником, самостоятельно осуществляет производственно-хозяйственную и финансовую деятельность. Целями деятельности предприятия является удовлетворение общественных потребностей поселений муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края в жилищно-коммунальных услугах и получение прибыли путем выполнения работ, производства продукции, оказания услуг населению и организациям. Основными задачами предприятия является, в том числе, обеспечение оптимальных объемов и качества поставки жилищно-коммунальных услуг потребителям, недропользование, добыча подземных вод, холодное водоснабжение, распределение воды среди различных потребителей, деятельность по обеспечению работоспособности водопроводных сетей (л.д.238-251 Т.1).

На основании распоряжений администрации Усть-Калманского района от 19 июня 2023 года №80-р, 28 февраля 2019 № 23-р, № 24-р, от 26.10.2022 № 189р, от 31.03.2022 № 55-р, от 10.03.2025 № 53-р, от 10.02.2025 № 36-р, от 15.01.2025 № 9-р и актов приема-передачи с баланса администрации района на баланс МУП «Усть-Калманское ЖКХ» передано следующее имущество:

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>,

- водозаборные скважины № и №, расположенные по адресу: <адрес>,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>,

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес> (л.д.138-146,172-187 Т.1).

Т.е. эксплуатирующей организацией указанных водозаборных скважин является МУП «Усть-Калманское ЖКХ».

Также в судебном заседании установлено, и не оспаривалось административными ответчиками, что в отношении указанных водозаборных скважин проекты зон санитарной охраны не утверждены, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты зон санитарной охраны (л.д.13 Т.1), что является нарушением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, вышеперечисленных требований санитарных норм и правил.

Административным истцом заявлено требование о возложении обязанности на административных ответчиков разработать проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке, согласно требованиям пп.1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и получить санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты зон санитарной охраны в отношении водозаборных скважин, указанным в административном иске до 31.12.2026 года.

Между тем, действие СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 утрачивают силу с 01.01.2026 года.

Таким образом, оценка соблюдения указанных требований, содержащихся в СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», допускается до 1 января 2026 года.

Учитывая срок, заявленный для устранения недостатков – 31.12.2026 года, необходимость предусмотреть статью расходов в бюджете муниципального образования Усть-Калманский район на 2026 год для исполнения решения суда в части возложения обязанности на административных ответчиков разработать проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке, согласно требованиям пп.1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и получить санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты зон санитарной охраны в отношении водозаборных скважин, указанных в иске, суд приходит к выводу к нецелесообразности возложения такой обязанности на административных ответчиков, поскольку нормативный акт, на основании которого может быть возложена такая обязанность, утратит свою силу, еще до наступления срока исполнения решения суда, что приведет к невозможности исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах к администрации Усть-Калманского района Алтайского края, МУП «Усть-Калманское ЖКХ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать зоны санитарной охраны согласно требованиям пп.1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», получить санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты зон санитарной охраны, в отношении водозаборных скважин, расположенных в с. Кабаново, с. Бураново, с. Усть-Камышенка, с. Новый Чарыш, с. Чарышское, п. Дружба, с. Пономарево, п. Приозерный, с. Новокалманка, с. Михайловка, п. Западный, с. Новотроенка, с. Слюдянка, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ж.В. Голованова

Мотивированное решение

изготовлено 07.10.2025 года

Судья Ж.В. Голованова