УИД 14RS6-01-2022-001900-87

Дело № 2а-1504/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., с участием старшего помощника прокурора г. Мирного Ковчуга Д.С., при секретаре судебного заседания Тыхееве Е.Э. рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Мирный,

17 ноября 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора гор. Мирного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Мирного в порядке ст.39 КАС РФ обратился вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, которым просит признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Чернышевский», выразившиеся в ненадлежащем состоянии игрового оборудования на детских игровых площадках, что создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних детей, а именно на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> и возложить на ответчика обязанности в срок до 01.07.2023 привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детскую игровую площадку.

Требования мотивированы тем, прокуратурой города проведена проверка исполнения федерального законодательства по обеспечению безопасности на детских игровых площадках, по результатам которой установлено, что на детской площадке, расположенной по <адрес> <адрес> в нарушении п.п.4.3.27.7 ГОСТ.Р.52169-2012 в зоне падения комплекса лестницы и горки на расстоянии 124 см расположен фонарный столб с бетонным основанием. Согласно представленным документам, указанная игровая площадка включена в реестр детских площадок и состоит на балансе МО «Поселок Чернышевский». 25.10.2022 в связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес главы администрации муниципального образования внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в несоответствии детских площадок, расположенных на территории МО «Поселок Чернышевский», требованиям национальных стандартов, не устранены.

Представители административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Мирнинского районного суда; направили письменный отзыв, в котором обязуются привести детскую площадку в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.07.2023, просили рассмотреть дело в суде без участия представителей. С учетом изложенного, в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело, при данной явке

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Ковчуга Д.С. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивает на их удовлетворении.

Заслушав выступления административного истца, изучив письменный отзыв административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Федеральный закон № 184) до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст и от 23.11.2012 № 1148-ст утверждены Национальные стандарты Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р. 52301-2013) (далее по тексту - ГОСТ Р. 52301-2013) и «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (ГОСТ Р. 52169-2012) (далее по тексту - ГОСТ Р. 52169-2012).

Целями принятия стандарта является обеспечение безопасной эксплуатации оборудования игровых площадок, в связи с чем, на основании вышеуказанного положений Федерального закона № 184 соблюдение требований перечисленных ГОСТ носит обязательный характер.

В соответствии с п. 4.3.26.1 ГОСТ Р. 52169-2012 при определении границы зоны приземления учитывают возможные перемещения элементов конструкции и ребенка. Граница зоны приземления должна быть на расстоянии не менее 1500 мм от проекции любой точки конструкции на зону приземления.

Согласно п.4.3.26.5 ГОСТ Р.52169-2012 покрытие в зоне приземления должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов.

На основании п.4.3.27.1 ГОСТ Р. 52169-2012 зона падения представляет собой пространство вокруг оборудования, границы которого определяют вертикальной проекцией на зону приземления точек, удаленных по горизонтали не менее чем на 1500 мм от опорной поверхности любого элемента конструкции оборудования, размещенного на поверхности игровой площадки.

В силу п.4.3.27.7 ГОСТ Р. 52169-2012 в зоне падения не должно быть препятствий, на которые ребенок может упасть и получить травму, например, обнаженных элементов фундамента оборудования и т.д.

В силу п.7.7 ГОСТ Р. 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что прокуратурой города 21 октября 2022 года проведена проверка исполнения федерального законодательства по обеспечению безопасности на детских игровых площадках на территории муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района РС(Я) и установлено, что на детской площадке, расположенной <адрес>, согласно акту осмотра детской площадки с приложением фототаблицы, в нарушении п.п.4.3.27.7 ГОСТ.Р.52169-2012 в зоне падения комплекса лестницы и горки на расстоянии 124 см расположен фонарный столб с бетонным основанием.

На основании п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.14, п. п. 20, 25 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность за организацию обустройства мест массового отдыха населения и благоустройства территории городского округа, содержание и благоустройство детских игровых и спортивных площадок возлагается на муниципальный орган и должна осуществляться с соблюдением требований государственных стандартов и включать в себя ежегодный основной осмотр, регулярное обслуживание и ремонтные работы.

Согласно представленным документам, указанная игровая площадка включена в реестр детских площадок и состоит на балансе МО «Поселок Чернышевский».

Прокуратурой города в адрес главы администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» направлено представление от 25 октября 2022 года для безотлагательного рассмотрения и принятия, конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших.

Согласно ответу и.о. главы администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» ФИО1 от 27 октября 2022 года, представление не исполнено в связи с отсутствием финансовых средств и дотаций из муниципального бюджета в достаточном объеме в 2022г. В последующем будет проведена работа по выделению в 2023г. межбюджетных трансфертов из бюджета МО « Мирнинский район».

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что муниципальное образование «Поселок Чернышевский» не обеспечило соблюдения требований ст.46 ФЗ «О техническом регулировании», национальные стандарты РФ ГОСТ Р.52169-2012, Р. 52301-2013, ст.210 ГК РФ, ст. ст.14, 16, 20 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно техническое обслуживание детской площадки с игровым оборудованием, находящимся по указанному адресу, не осуществляется на протяжении длительного времени, чем создается угроза безопасности детей, что свидетельствует о невыполнении администрацией муниципального образования обязанностей по надлежащему содержанию и оборудованию детской площадки, т.к. игровое оборудование, находящееся на земельном участке, являющемся игровой площадкой, не соответствуют требованиям стандартов.

В ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 124-ФЗ, является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пп. 3, 12, 14, 30 ч. 1 и ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга населения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств, имеющих место обстоятельств, отсутствие надлежащего содержания на момент проведения проверки 21.10.2022, суд приходит к выводу о бездействии, выразившемся в непринятии мер к надлежащему содержанию, эксплуатации, реконструкции и ремонту оборудования детской игровой площадки, в течение длительного времени.

Отсутствие бюджетных средств на организацию мероприятий по приведению детской игровой площадки в соответствие с установленными требованиями безопасности, основанием для отказа в удовлетворении административного иска служить не может.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также установленные судом фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (включая несовершеннолетних).

Обсуждая вопрос о сроке, который требуется административному ответчику для устранения допущенных нарушений, суд учитывает, указанный прокурором в административном исковом заявлении срок, при этом принимает во внимание объяснения административного ответчика о начале подготовительных работ по приведению детской площадки в соответствии с ГОСТ, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчику разумный срок устранения нарушений до 01.07.2023.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившиеся в неприведении в соответствие с требованиями действующего законодательства детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01.07.2023 привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> <адрес>, а именно: обеспечить отсутствие в зоне падения детской игровой площадки препятствий, на которые ребенок может упасть и получить травму.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 22.11.2022.

Председательствующий: С.А. Иванова