УИД 28RS0024-01-2022-000299-42
Дело № 2а-153/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2022 года город Шимановск
(мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2022 года)
Шимановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Скрастиной И.С.,
при помощнике судьи Волковой Г.В.,
с участием старшего помощника прокурора Шимановского района Яицкого В.Е., представителя административного ответчика администрации Шимановского района – ФИО2, представителей заинтересованного лица АО «Агентство кредитных гарантий АПК» - ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района к администрации Шимановского района о признании недействительным акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, от ДД.ММ.ГГГГ №,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Шимановского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шимановского района о признании недействительным акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что в прокуратуру Шимановского района поступила информация из отделения в городе Шимановске УФСБ России по Амурской области о необоснованном предоставлении АО «Агентство кредитных гарантий АПК» из бюджета Шимановского района финансовой помощи в виде субсидии. Установлено, что АО «Агентство кредитных гарантий АПК» включено в реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей агропромышленного комплекса Амурской области на 2021 год. Данное юридическое лицо осуществляет свою деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур, в том числе, на территории Шимановского района. Распоряжением губернатора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Распоряжением главы Шимановского района от ДД.ММ.ГГГГ №-Р с ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципальных образований Нововоскресеновского и Ушаковского сельсоветов введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлением главы Шимановского района от ДД.ММ.ГГГГ №-Р создана районная комиссия по обследованию пострадавших сельскохозяйственных культур от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций. На комиссию возложена обязанность по проведению обследования объектов, пострадавших в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций в установленные сроки с составлением соответствующих актов. Постановлением главы Шимановского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок оказания единовременной материальной помощи, в том числе сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим сельскохозяйственных животных (птицу) и утратившим урожай сельскохозяйственных культур о паводка. Распоряжением губернатора Амурской области от 09 августа 2021 года №336-Р Шимановскому району из резервного фонда Правительства Амурской области предоставлена субсидия, в том числе, для оказания помощи сельхозтоваропроизводителям, имеющим сельскохозяйственных животных (или) птицу и утратившим урожай сельскохозяйственных культур от паводка сумме 12 613 705 рублей. Согласно акту обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № от ДД.ММ.ГГГГ в результате комплекса опасных и неблагополучных гидрологических явлений, установлен факт гибели: 120 га сои на поле с кадастровым номером №, 20 га сои на поле с кадастровым номером №, 30 га сои на поле с кадастровым номером № контур 12, 70 га ячменя на поле с кадастровым номером № контур 13. Установлена сумма материального ущерба - 2701 тыс. рублей. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шимановского района и АО «Агентство кредитных гарантий АПК» заключено соглашение, по которому в целях оказания финансовой помощи в виде субсидии - с целью частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, повлекшей утрату урожая сельскохозяйственных культур, предоставлена субсидия в общем размере 3 091 184 рублей. Вместе с тем, в ходе проведенных отделением в городе Шимановске УФСБ России по Амурской области оперативно-розыскных мероприятий установлено, что на полях с кадастровыми номерами № контур 15, контур 12, контур 13, № отсутствовала заявленная в акте площадь посевов сельскохозяйственных культур, а также не подтверждается факт подтопления сельскохозяйственных культур в указанном объеме. Фактически на земельные участки выезды не осуществлялись, обследование не проводилось. Данные о затоплении земельных участков получены от АО «Агентство кредитных гарантий АПК». Кроме того, как следует из экспертного заключения ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № имеется несколько полей, которые полностью покрыты многолетней травянистой растительностью. Ни на одном из них в 2021 году соя не высаживалась. Земельный участок с кадастровым номером № контур 13 полностью покрыт естественной многолетней травянистой растительностью, имеются кустарники. В 2021 году какая-либо сельскохозяйственная деятельность на нем не велась, в том числе ячмень не высевался. Земельный участок с кадастровым номером № частично использовался под сенокос. Основная площадь участка полностью покрыта естественной многолетней травянистой растительностью, не относящейся к каким-либо видам сельскохозяйственных культур. В 2021 году на нем соя не высевалась. Земельный участок с кадастровым номером № контур 15 частично использовался под сенокос на площади 30 га, другое поле этого участка засеяно соей на площади 18,3 га. Соя посеяна в грунт единовременно в весенний период 2021 года. На данном участке поля с соей исключено воздействие паводковых вод, признаков затопления не имеется, визуальных признаков гибели и увядания не отмечено. Вся соя имеет здоровый внешний вид. Таким образом, установленные в ходе проведенной проверки обстоятельства свидетельствуют о недействительности акта обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от ДД.ММ.ГГГГ №, явившегося основанием для заключения соглашения между администрацией Шимановского района и АО «Агентство кредитных гарантий АПК» о предоставлении последнему из областного бюджета финансовой помощи в виде субсидий. На основании изложенного, прокурор Шимановского района в порядке статьи 39 КАС РФ обратился с настоящим административным иском в суд.
В судебном заседании старший помощник прокурора Шимановского района Яицкий В.Е. требования поддержал по доводам, указанным в административном иске. Дополнительно пояснил, что заключение специалистов ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои от ДД.ММ.ГГГГ является допустимым доказательством по делу, а также является научно-обоснованным. При этом, отсутствие методики по обследованию полей не исключает только лишь визуальный осмотр полей специалистами ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои при обследовании. В ходе рассмотрения дела свидетели ФИО1, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 подтвердили факт того, что АО «Агентство кредитных гарантий АПК» в 2021 году на полях, указанных в оспариваемом акте, соя не высеивалась. Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели, являющиеся членами комиссии по обследованию пострадавших сельскохозяйственных культур от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, созданной на основании постановления главы Шимановского района от 12 июля 2021 года №176-р, подтверждают, тот факт, что оспариваемый акт составлен формально, осмотр полей членами комиссии не производился, непосредственный обход полей не осуществлялся, специальное оборудование не применялось. В связи с чем, просит признать недействительным акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель административного ответчика администрации Шимановского района Амурской области – ФИО2 в судебном заседании иск не признала, полагала требования прокурора неподлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, положенное в основу административного искового заявления заключение специалистов ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои от ДД.ММ.ГГГГ не является достоверным доказательством по административному делу, поскольку при обследовании полей 03 и ДД.ММ.ГГГГ не привлекались специалисты, обладающие познаниями в области геодезической и картографической деятельности, в виду чего невозможно с точностью утверждать, что обследование специалистами ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои проводилось непосредственно на земельных участках с кадастровыми номерами № контуры 12, 13, 15 и №. В целях оказания финансовой помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям постановлением главы Шимановского района от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим сельскохозяйственных животных (птицу) и утратившим урожай сельскохозяйственных культур от паводка, а также гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, имеющим сельскохозяйственных животных (птицу) и полностью утратившим урожай вследствие гибели картофеля и (или) овощей (капуста, морковь, свекла) на земельном участке, на котором расположен жилой дом, в котором проживает гражданин в границах населенного пункта и зоны чрезвычайной ситуации. Согласно пункта 3 данного Порядка оказание единовременной материальной помощи производится из расчета на 1 голову: крупного рогатого скота -7107 рублей, лошади – 5 782 рубля, мелкого рогатого скота – 1 407 рублей, кролика - 642 рубля, свиньи – 4 140 рублей, сельскохозяйственной птицы - 182 рубля. В соответствии с пунктом 4 Порядка основанием для получения материальной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим сельскохозяйственных животных (птицу) и утратившим урожай сельскохозяйственных культур от паводка, является: нахождение сельскохозяйственного предприятия на территории, которая попала в зону чрезвычайной ситуации; наличие акта обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера - затопления, произошедшего на территории Шимановского района; наличие сельскохозяйственных животных (птицы) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и прошедших обязательные противоэпизоотические ветеринарные мероприятия. Таким образом, актом обследования сельскохозяйственных культур требовалось подтвердить, что посев осуществлялся и земельный участок был затоплен. Материальная помощь подлежала расчету, исходя из общего количества сельскохозяйственных животных и установленных денежных эквивалентов на определенную голову животного и не зависела от площади посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате ЧС. Распоряжением главы Шимановского района от ДД.ММ.ГГГГ №-Р создана районная комиссия по обследованию пострадавших сельскохозяйственных объектов от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций. В целях оказания своевременной материальной помощи пострадавшим гражданам, устранений последствий паводка, сотрудники районной администрации, в том числе и члены комиссии работали в режиме чрезвычайной ситуации. В связи с чем комиссия в полном составе не выезжала на обследование посевов. Кроме того, члены комиссии видели масштаб наводнения до даты обследования, выезжали на территории, подвергшиеся паводку ранее. ДД.ММ.ГГГГ для обследования затопления посевов были направлены ФИО13 - руководитель сектора сельского хозяйства администрации Шимановского района и начальник Свободненского районного отдела филиала ФГБУ «Россельхозцентр» ФИО14, но представители комиссии не смогли проехать к участку с кадастровым номером № поскольку дорога была размыта, затопление посевов подтвердили глава Саскалинского сельсовета и АО «Агентство кредитных гарантий АПК». К земельному участку с кадастровым номером № также не возможно было подъехать так как дорога была затоплена, но находясь на бугре комиссия установила, что данный земельный участок затоплен, что также подтвердил глава Нововоскресеновского сельсовета и работники предприятия. Кроме того, в администрацию Шимановского района поступали сведения по итогам сева под урожай. Согласно предоставленным сведениям от ДД.ММ.ГГГГ АО «Агентство кредитных гарантий АПК» было засеяно 150 га ячменя и 500 га сои. Оснований не доверять предоставленным сведениям у комиссии не имелось. Комиссия провела изучение исходных данных, анализировала материалы, подтверждающие факт стихийного бедствия, используя оперативные данные наблюдательной сети Росгидрометра в Амурской области, карты абсолютной типографии и снимки ИСЗ, информацию программы Росгидрометра - Кадастр недвижимости в России, исходя из которых следовало, что не только поля, но и подъезды к ним были затоплены, не имея доступ к земельным участкам, сделала обоснованные выводы о гибели сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации. Принимая во внимание данные о стихийном бедствии, и учитывая невозможность подъезда к затопленным земельным участкам, комиссия провела обследование посевов с использованием технических средств, в администрацию Шимановского района передавалась съемка с квадрокоптера, который осуществлял съемку в пик наводнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из того, что подъезд к полям был невозможен в следствие наводнения, допускалось обследование земельного участка с помощью специальных технических средств с дополнительным подтверждением фото и видеоматериала. Порядок и проведение самого обследования посевов сои, подвергшихся затоплению, не регламентирован каким-либо нормативно-правовым актом. Таким образом личное присутствие всех членов комиссии и их выезд в сложившихся условиях, не был необходимостью. Оснований полагать, что сведения не соответствуют действительности у членов комиссии не имелось, что не может повлечь за собой недействительность оспариваемого акта. На основании чего, просит отказать прокурору в удовлетворении административного иска.
В судебном заседании представители заинтересованного лица АО «Агентство кредитных гарантий АПК» ФИО4, ФИО3 полагали административный иск прокурора не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым в основу административного искового заявления прокурора положены преимущественно выводы специалистов ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои, содержащиеся в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном по факту обследования сельскохозяйственных угодий, принадлежащих АО «Агентство кредитных гарантий АПК», ввиду гибели сельскохозяйственных культур. О наличии данного заключения АО «Агентство кредитных гарантий АПК» стало известно только в рамках настоящего административного дела. Указанное заключение ставит под сомнение действительность акта № от ДД.ММ.ГГГГ, что отражается на правах и законных интересах АО «Агентство кредитных гарантий АПК», ввиду возможного возникновения негативных последствий для последнего по возврату субсидии. АО «Агентство кредитных гарантий АПК» считает заключение специалистов ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащим, недопустимым доказательством по административному делу, полученным с нарушением норм действующего законодательства, оно подлежит исключению из числа доказательств по настоящему административному делу. Как отмечено в указанном заключении, обследование земельных участков происходило 03 и ДД.ММ.ГГГГ по приглашению сотрудника ФСБ России на земельных участках АО «Агентство кредитных гарантий АПК». О запланированном обследовании (осмотре) полей, принадлежащих именно АО «Агентство кредитных гарантий АПК», с привлечением третьих лиц, уведомлений в адрес общества не поступало. Представители АО «Агентство кредитных гарантий АПК» в проводимых мероприятиях не участвовали, несмотря на то, что данным фактом затрагивались непосредственно права и обязанности общества. Тем самым, АО «Агентство кредитных гарантий АПК» было лишено возможности представить свои пояснения, возражения, дополнительные документы. При обследовании земельных участков с кадастровыми номерами № (по нескольким контурам), № были привлечены только лишь представители ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои, работающие в направлении научных исследований и разработки в области естественных и технических наук, но никак не обладающие познаниями в области геодезической и картографической деятельности. Землеустроительные работы, в ходе которых устанавливаются конкретное местоположение и границы земельных участков, являются спецификой кадастровых инженеров. Кадастровые инженеры, с целью определения точного месторасположения земельных участков, с вынесением точек и границ объектов, не были задействованы в ходе обследования полей общества 03 и ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего, невозможно с четкостью утверждать, что обследование специалистами ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои проводилось непосредственно на земельных участках с кадастровыми номерами №контуры №№, 13, 15), №. Кроме того, специалистами ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои подтверждается, что обследование и оценка сделана по результатам визуальных наблюдений, что не может говорить о точности проведенных мероприятий. Заключение специалистов также не содержит указания на то, какими приборами проводились исследования, какая методика подлежала применению в данном случае, проводился ли анализ почвенного покрова, учитывалось ли состояние гумусового слоя. Определение наличия посевов сельскохозяйственных культур на затопленных земельных участках, площади которых являются значительными, по истечению длительного промежутка времени, только на основании визуальных наблюдений, невозможно. Заключение не содержит ссылки на то был ли произведено обследование всех заявленных в акте земельных участков в целом или его отдельных частей. При таких обстоятельствах, выводы специалистов, изложенные в заключении, являются незаконными, необоснованными и, тем самым, не могут быть приняты во внимание судом. Распоряжением Губернатора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, а согласно распоряжению главы Шимановского района от ДД.ММ.ГГГГ №-Р с ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципальных образований Нововоскресеновского и Ушаковского сельсоветов введен режим ЧС. Постольку обследование земельных участков после окончания весенне-летнего паводка на р. Амур, а именно 03 и ДД.ММ.ГГГГ не может иметь признаки достоверности и точности в части произрастания сельскохозяйственных культур и их гибели, ввиду истечения значительного промежутка времени. По анализу всей имеющейся гидрометеорологической информации Амурским ЦГМС выявлено, что участки полей с посевами сои, зерновых культур (овес, ячмень) АО «Агентство кредитных гарантий АПК», расположенных в долине реки Амур, в том числе с кадастровыми номерами № (контур 15), № (контур 12), №контур 13), № полностью или частично находились под водой при затоплении поймы в период прохождения июньских паводков. Участки полей более 12 суток были затоплены при подъеме уровня воды и выходе р. Амур на пойму. Длительный застой воды на посевах сельскохозяйственных культур вследствие причин природного характера оказал губительное воздействие на растения и привел к частичной или полной гибели урожая, на что также указал в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ Амурский ЦГМС - филиал ФГБУ «Дальневосточное УГМС». Поскольку, семена сои, которые находились на стадии прорастания и подверглись затоплению, имеющему длительный характер и обретая в отдельных районах течение, подверглись гибели, постольку при обследовании затопленных полей в сентябре 2021 года исключено обнаружить посевы сельскохозяйственных культур. Кроме того, к показаниям ФИО17, ФИО12, ФИО11, ФИО1 и ФИО10 следует отнестись критически. Помимо всего прочего, основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца является пропуск срока обращения в суд. Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). В сложившейся ситуации правоохранительным органам стало известно о факте, послужившим основанием для обращения в суд, исходя из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом проведения оперативно-розыскного мероприятия от 03 и ДД.ММ.ГГГГ, о чем также свидетельствует также протокол от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент обращения с административным исковым заявлением срок обращения в суд истек ДД.ММ.ГГГГ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований истца. На основании всего вышеизложенного, поддерживая приведенные доводы, просят суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Представитель заинтересованного лица Правительства Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не заявлял, о причинах неявки не сообщил. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление, обстоятельства, отраженные в заключении ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют о недействительности акта обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.
Заслушав участников процесса, заключение специалиста, допросив свидетелей, изучив материалы дела, оценив доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Доводы представителя заинтересованного лица АО «Агентство кредитных гарантий АПК» о пропуске прокурором срока обращения с настоящим административным иском, суд считает не состоятельными, поскольку материалы оперативно-розыскных мероприятий по факту необоснованного получения в 2021 году сельскохозяйтвенной субсидии АО Агентство кредитных гарантий АПК» в результате чрезвычайной ситуации природного характера поступили прокурору ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46 том 1), а с настоящим административным иском прокурор обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.
В судебном заседании установлено, что распоряжением губернатора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.
Распоряжением главы Шимановского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р с ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципальных образований Нововоскресеновского и Ушаковского сельсоветов введен режим чрезвычайной ситуации.
Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
Так, одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением главы Шимановского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р создана районная комиссия по обследованию пострадавших сельскохозяйственных культур от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (л.д. 55 том 1). На комиссию возложена обязанность по проведению обследования объектов, пострадавших в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций в установленные сроки с составлением соответствующих актов.
Постановлением главы Шимановского района от 02 августа 2021 года № утвержден порядок оказания единовременной материальной помощи, в том числе сельскохозяйственным товаропризводителям, имеющим сельскохозяйственных животных (птицу) и утратившим урожай сельскохозяйственных культур о паводка.
Согласно пункту 4 указанного Порядка, основанием для получения единовременной материальной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим сельскохозяйственных животных (птицу) утратившим урожай сельскохозяйственных культур от паводка являются: нахождение сельскохозяйственного предприятия на территории, кото попала в зону чрезвычайной ситуации; наличие акта обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера - затопления, произошедшего на территории Шимановского района; наличие сельскохозяйственных животных (птицы) по состоянию ДД.ММ.ГГГГ год и прошедших обязательные противоэпизоотические ветеринар мероприятия.
Распоряжением губернатора Амурской области от 09 августа 2021 года №336-Р Шимановскому району Амурской область из резервного фонда Правительства Амурской области предоставлена субсидия, в том числе, для оказания помощи сельхозтоваропроизводителям, имеющим сельскохозяйственных животных (или) птицу и утратившим урожай сельскохозяйственных культур от паводка.
Согласно акту обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № от ДД.ММ.ГГГГ в результате комплекса опасных и неблагополучных гидрологических явлений, установлен факт гибели: 120 га сои на поле с кадастровым номером № 20 га сои на поле с кадастровым номером № сои на поле с кадастровым номером № га ячменя на поле с кадастровым номером №
При этом факт нахождения земельных участков с кадастровыми номерами № в пользовании АО «Агентство кредитных гарантий АПК» в спорный период времени подтверждается соответствующими договорами аренды и субаренды (л.д. 229-232 том 1, л.д. 69-70 том 2).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шимановского района и АО «Агентство кредитных гарантий АПК» заключено соглашение №, по которому в целях оказания финансовой помощи в виде субсидии - с целью частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, повлекшей утрату урожая сельскохозяйственных культур, предоставлена субсидия в общем размере 3 091 184 рублей.
Согласно заключению специалистов ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои от ДД.ММ.ГГГГ, научные сотрудники ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои ФИО5 и ФИО18 имеющие образование, опыт и познания в сфере растениеводства, технологии возделывания зерновых, бобовых и иных сельскохозяйственных культур участвовали, по приглашению сотрудника ФСБ России, 03 и ДД.ММ.ГГГГ в обследовании сельскохозяйственных угодий, в результате затопления которых произошла гибель сельскохозяйственных культур АО «Агентство кредитных гарантий АПК». Затопление произошло в следствии весенне-летнего паводка на р. Амур. В частности, проведено обследование следующих земельных участков, расположенных в Шимановском районе Амурской области, с кадастровыми номерами № контур №, № контур №, № и дана оценка по результатам визуальных наблюдений. Так, на земельном участке с кадастровым номером № имеется несколько полей, которые полностью покрыты естественной многолетней травянистой растительностью. Ни на одном из них в 2021 году соя не высевалась, о чем свидетельствует отсутствие произрастающих культурных растений и их остатков, а также следов проведения уборочных работ. Земельный участок с кадастровым номером № контур № полностью покрыт естественной многолетней травянистой растительностью, имеются кустарники. В 2021 году какая-либо сельскохозяйственная деятельность на нем не велась, в том числе ячмень не высевался. Земельный участок с кадастровым номером № контур № частично использовался под сенокос. Основная площадь участка полностью покрыта естественной многолетней травянистой растительностью, не относящейся к каким-либо видам сельскохозяйственных культур. В 2021 году на нем соя не высевалась. Земельный участок с кадастровым номером № контур № частично использовался под сенокос на площади 30 га, другое поле этого у участка засеяно соей на площади 18,3 га. Соя посеяна в грунт единовременно в весенний период 2021 года. На данном участке поля с соей, исключено воздействие паводковых вод, признаков затопления не имеется, визуальных признаков гибели и увядания не отмечено. Вся соя имеет здоровый внешний вид. Таким образом, изучив на месте соевые и зерновые агрофитоценозы, установлено, что только на одном из вышеуказанных участках (часть поля) с кадастровым номером № контур № имелись посевы сои, которые не подвергались затоплению. На всех остальных участках с кадастровыми номерами № каких-либо сельскохозяйственных культур в 2021 году однозначно не высевалось.
Представителем заинтересованного лица АО «Агентство кредитных гарантий АПК» заявлено ходатайство об исключении указанного заключения специалистов из административного дела ввиду его недопустимости.
В силу части 2 статьи 61 КАС РФ, суд признает заключение специалистов ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои от ДД.ММ.ГГГГ недопустимым доказательством по административному делу, поскольку данное заключение составлено вне рамок судебного разбирательства, обследование земельный участков специалистами ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои проводилось без привлечения заинтересованных лиц, в том числе АО «Агентство кредитных гарантий АПК», а также специалистов, обладающих познаниями в области геодезической и картографической деятельности, для точного определения границ обследуемых земельных участков. Кроме того, специалисты при проведении исследований об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения не предупреждались. Более того, допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей специалисты ФГБНУ ФНЦ ВНИИ Сои ФИО5 и ФИО18 показали, что визуальное обследование спорных земельный участков проводилось 03 и ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого специалистами составлено ДД.ММ.ГГГГ соответствующее заключение. При этом специалисты указали, что на момент проведения визуального обследования земельных участков они не располагали сведениями о масштабности наводнения, произошедшего в Шимановском районе Амурский области в 2021 году. Следовательно, выводы специалистов, отраженные в данном заключении, были сделаны без учета всех существенных обстоятельств. При этом как показал в ходе судебного разбирательства ФИО19, привлеченный к участию в деле в качестве специалиста и предупрежденный судом об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения по делу, после наводнения, произошедшего в Шимановском районе Амурской области в 2021 году, его масштабах, на земельных участках будут произрастать только сорняки, следовательно недостаточно было проводить только визуальный осмотр земельных участков с целью определения производилась ли посадка сою или нет, необходимо было делать прикопки.
Из оспариваемого акта обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уровень воды был выше отметки неблагоприятного гидрологического явления (отметка НЯ 750 см). В период с 18 июня по 02 июля уровень воды был выше отметки затопления поймы (отметка 500 см). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уровень воды был выше отметки неблагоприятного гидрологического явления (отметка НЯ 750 см). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уровень воды был выше отметки опасного гидрологического явления (отметка ОЯ 830 см). Таким образом пойма затоплена по всему участку р. Амур в пределах Шимановского района в общей сложности 25-45 дней. Подъем уровня воды на р. Амур до опасных отметок, привел к затоплению населенных пунктов вдоль реки и земель сельхозназначения. Участки полей более 12 суток были затоплены при подъеме уровня воды и выходе р. Амур на пойму, что квалифицируется как опасное агрометеорологическое явление «Затопление посева».
Комиссия по оценке ущерба в отрасли агропромышленного комплекса органа местного самоуправления в составе: первый заместитель главы администрации Шимановского района (председатель комиссии) - ФИО20; руководитель сектора сельского хозяйства администрации Шимановского района (заместитель председателя комиссии) - ФИО13; ведущий специалист сектора ГЗ и ПБ администрации Шимановского района - ФИО21; ведущий специалист отдела экономики, муниципального заказа и трудовых отношений администрации Шимановского района - ФИО22; начальник М-2 г. Шимановска Амурского ЦГМС - филиала ФГБУ «Дальневосточная УГМС» (по согласованию) - ФИО6; ведущий специалист Комитета администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом района - ФИО23; начальник Свободненского районного отдела филиала ФГБУ «Россельхозцентр» (по согласованию) - ФИО14, с участием: генерального директора АО «Агентство кредитных гарантий АПК» - ФИО3, главы Саскалинского сельского совета - ФИО24, главы Нововоскресеновского сельского совета - ФИО25, на основании проведенного обследования установила, что комплекс опасных и неблагополучных гидрологических явлений (подъем уровня воды на реке Амур и в устьевой части реки Зея), привели к наводнению, в результате чего произошло затопление посевов сельскохозяйственных культур. Длительный застой воды на посевах сельскохозяйственных культур оказал губительное воздействие на растения и привел к частичной гибели урожая АО «Агентство кредитных гарантий АПК».
Согласно письму Амурского ЦГМС – филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ №, Амурский ЦГМС – филиал сообщает, что в мае 2021 года на территории Амурской области сложились неблагоприятные природные условия, анализ всей имеющейся гидрометеорологической информации выявил, что участки полей с посевами сои, зерновых культур (овес, ячмень) АО «Агентство кредитных гарантий АПК», расположенных в долине реки Амур с кадастровыми: № полностью а ли частично находились под водой при затоплении поймы в период прохождения июньских паводков. Участки полей более 12 суток были затоплены при подъеме уровня воды и выходе р. Амур на пойму, что, в соответствие с Р 52.33.877-2019 «Оценка опасных агрометеорологических явлений», утвержденных Приказом Росгидромета № от ДД.ММ.ГГГГ квалифицируется как опасное агрометеорологическое явление «Затопление посева» (код А.1.10 - длительный застой воды на посевах сельскохозяйственных культур вследствие причин природного характера в период вегетации и перезимовки, оказывающий губительное воздействие на растения и приводящий к частичной или полной гибели урожая).
Факт осуществления АО «Агентство кредитных гарантий АПК» на спорных земельный участках посевных работ в мае-июне 2021 года подтверждается сведениями об итогах сева под урожай (л.д. 71-73 том 2), путевыми листами трактора (л.д. 76-82 том 2, л.д. 189 том 2), а также показаниями свидетелей ФИО25, ФИО24, ФИО26, ФИО13
Показания указанных свидетелей не содержат противоречий, согласуются между собой и материалами дела, доказательства, которые могли бы поставить под сомнения показания свидетелей, не представлены. В связи с этим оснований для критической оценки показаний данных свидетелей не имеется.
При этом суд относится критически к показаниям свидетелей ФИО1, ФИО10, ФИО11 и ФИО12, указавших в судебном заседании на то, что в мае-июне 2021 года АО «Агентство кредитных гарантий АПК» соя не высевалась, поскольку их показания противоречат материалам дела.
В обоснование незаконности оспариваемого акта прокурор приводит доводы о том, что оспариваемый акт составлен формально, осмотр полей членами комиссии не производился, непосредственный обход полей не осуществлялся.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ члены комиссии ФИО13, ФИО27, а также помощник ФИО27 – ФИО28, совместно с представителями сельхозтоваропроизводителей выезжали в <адрес> и <адрес> для обследования затопления посевов на земельных участках, в том числе земельных участках АО «Агентство кредитных гарантий АПК», но указанные члены комиссии не смогли проехать к земельным участкам с кадастровыми номерами №, поскольку дороги были либо размыты либо затоплены. Факт затопления указанных земельный участков подтвердили главы Саскалинского и Нововоскресеновского сельсоветов.
Неучастие в обследовании посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, всех членов комиссии не может влечь недействительность оспариваемого акта и его отмену, поскольку с результатами обследования все члены комиссии были ознакомлены, о чем свидетельствуют их подписи в оспариваемом акте. Акт составлен комиссией уполномоченным составом.
Каких-либо допустимых и достоверных доказательств, опровергающих акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурором суду не представлено, а также не указано, каким нормативным правовым актам он противоречит.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований прокурора Шимановского района о признании недействительным акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора Шимановского района к администрации Шимановского района о признании недействительным акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий: