УИД 11RS0001-01-2023-000277-22 Дело №2а-3428/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Самсонове А.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми ФИО3,
представителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 сентября 2023 года в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, обязании восстановить нарушенное право,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения в порядке приготовления пищи путем исключения из состава первых блюд, каш маргариновой продукции.
В обосновании требований административный истец указал, что содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, <данные изъяты>. В связи с данным заболеванием ФИО1 рекомендовано <данные изъяты>. Данные рекомендации административным ответчиком не соблюдаются. <данные изъяты>
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий посредством видео-конференц-связи, и его представитель ФИО2 на требованиях настаивали.
Представители ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО3, ФИО4 заявленные требования не признал, просили суд в их удовлетворении отказать в полном объёме.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе медицинскую карту ФИО1, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из требований положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, а также право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
Условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определяются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ).
В силу статьи 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее – подозреваемые и обвиняемые).
Согласно статье 6 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными указанным Федеральным законом и иными федеральными законами. Не допускается дискриминация подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Статьей 15 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в качестве подсудимого (обвиняемого) по уголовному делу, в отношении которого в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Согласно представленной ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми алфавитной карточке, ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по настоящее время.
Как следует из доводов административного искового заявления, ФИО1 считает незаконными действия (бездействие) сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в несоблюдении рекомендаций врача, связанных с наличием хронических заболеваний ФИО1, нарушают порядок приготовления пищи путём <данные изъяты>, не подлежащей включению, поскольку у ФИО1 <данные изъяты>, что нарушает его права как лица, содержащегося под стражей и является бесчеловечным обращением, унижающим достоинство со стороны администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.
В целях проверки доводов административного истца определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** назначена судебно-медицинская экспертиза.
Согласно заключению ГБУЗ РК «Бюро СМЭ» №...-П, у ФИО1 в период с ** ** ** по настоящее время (окончание записей в представленной медицинской документации - ** ** **) установлены следующие хронические заболевания:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Экспертной комиссией отмечено, <данные изъяты>
В заключении экспертная комиссия дала пояснения, что диагнозы: ...
...
...
Экспертная комиссия указала, что ...
Экспертами также отмечено, что ...
...
...
Учитывая заболевания, имеющиеся у истца и его жалобы от ** ** ** на «<данные изъяты>) у ФИО1 достоверно не подтверждено, экспертная комиссия сочла целесообразным учитывать рекомендации врача-терапевта от ** ** ** при организации питания истца.
Оснований не доверять выводам экспертизы у суда не имеется. Данное заключение дано квалифицированными специалистами. Эксперты об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации предупреждены. Заключение дано в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы, составлено с учетом документов, представленных судом.
Доказательств, опровергающих заключение экспертизы, или позволяющих усомниться в ее правильности или обоснованности, сторонами не представлено. Отсюда следует, что заключение экспертизы является достоверным и, как доказательство, допустимым.
Согласно статье 22 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.
Питание в исправительных учреждениях регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально - бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально - бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» (далее – приказ Минюста РФ от 17.09.2018 № 189), а также в соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно - исполнительной системы» (далее - приказ ФСИН России от 02.09.2016 года № 696).
Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 утверждены Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, согласно которым осужденным установлена, в том числе следующая норма питания на 1 человека в сутки (для мужчин): маргариновая продукция - 35 гр., масло растительное - 20 гр.
В приложении № 5 к Приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189 установлена повышенная норма питания для больных подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.
В соответствии с пунктом 41 приказа ФСИН России от 02.09.2016 года № 696 режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время.
Пунктом 42 приказа ФСИН России от 02.09.2016 года № 696 установлено, что в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 ч. Часы приема пищи определяются начальником учреждения уголовно-исполнительной системы в распорядке дня.
В соответствии с пунктом 44 приказа ФСИН России от 02.09.2016 года № 696 завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. В лечебных учреждениях УИС воспитательных колониях, содержащимся в учреждениях УИС беременным и кормящим матерям, женщинам, имеющих при себе детей, а также несовершеннолетним в следственных изоляторах на завтрак выдается масло коровье.
Пунктом 45 приказа ФСИН России от 02.09.2016 года № 696 предусмотрено, что на обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. В следственных изоляторах, тюрьмах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, холодные закуски могут не планироваться.
Правильный режим питания предусматривает приготовление разнообразной пищи, что достигается умелым подбором блюд (пункт 47 приказа ФСИН России от 02.09.2016 года № 696).
Требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи (пункт 48 приказа ФСИН России от 02.09.2016 года № 696).
Пунктом 52 приказа ФСИН России от 02.09.2016 года № 696 предусмотрено, что при составлении раскладки продуктов учитываются: режим питания, установленный для питающихся; наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе учреждения УИС; нормы питания; квалификация и количество поваров; наличие и состояние технологического, холодильного и немеханического оборудования в столовой (пищеблоке) учреждения УИС; планируемые в ближайшее время поставки продовольствия.
В раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух - трех раз, а блюда из одинаковых продуктов, например, суп пшенный и каша пшенная в качестве гарнира ко второму блюду на один и тот же прием пищи не планируются. Крупяные гарниры чередуются с овощными (пункт 53 приказа ФСИН России от 02.09.2016 года № 696).
В соответствии с пунктом 151 приказа от 02.09.2016 № 696 больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанных в приложение к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, повышенной норме питания, больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении.
Добавление маргарина на завтрак, обед и ужин предусмотрено приложением № 5 к приказу ФСИН от 02.09.2016 № 696.
Пунктом 56 приказа ФСИН России от 02.09.2016 года № 696 предусмотрено добавление в первые блюда жира (масла) - общей массой до 15 г на одну порцию.
В соответствии с пунктом 64 приказа ФСИН России от 02.09.2016 года № 696 маргариновая продукция планируется в состав гарниров блюд и на приготовление соусов.
При отсутствии продукта, а также для разнообразия питания может проводиться замена одних продуктов питания другими в соответствии с нормами замены, утвержденными приказом Минюста РФ от 17.09.2018 года № 189.
В соответствии с пунктом 57 Приказа ФСИН от 02.09.2016 № 696 продукты, положенные по нормам питания включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замену одних продуктов другими в соответствии с нормами замены. Нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, указаны в приложении № 7 к приказу Минюста Российской Федерации от 17.09.2018 № 189.
В соответствии с пунктом 11 приложения № 7 к Приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189 допускается замена маргарина маслом растительным (100 г) и маслом коровьем (67 г).
Указанные нормативные правовые акты не содержат императивной обязанности, возложенной на администрацию следственных изоляторов, по обеспечению лиц, содержащихся под стражей, специализированным питанием, приготовленным без использования маргариновой продукции, либо с иными изменениями технологии приготовления пищи, в связи с наличием рекомендаций врача.
Из представленной ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми раскладки продуктов, вкладываемых в котёл на одного человека в сутки для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний и федеральной службы безопасности Российской Федерации на мирное время (для мужчин), утверждённой начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, каких либо нарушений организации питания, в том числе несоответствия раскладки положениям законодательства, регламентирующим организацию питания лиц, содержащихся под стражей, не установлено.
Находясь в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФИО1 получал трехразовое горячее питание по нормам утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 26.03.2016 № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых, обвиняемых, в совершении преступлений, находящихся в учреждениях ФСИН на мирное время» и постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205. Контроль за качеством приготовления пищи, а также полновесностью порции осуществлялся ежедневно.
Отсутствие указанных истцом нарушений также подтверждается и представленными в материалы дела актами Филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ 11 ФСИН от 24.12.2020 № 85, от 29.11.2021 № 94, от 20.10.2022 № 77 в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о том, что нарушений по вопросам питания не выявлено.
Из представленных доказательств следует, что питание выдавалось истцу согласно распорядка дня, каких-либо отдельных диетпитаний в связи с <данные изъяты>, назначенных ФИО1 не назначалось, он был обеспечен питанием по установленным нормативам, исходя из анамнеза заболеваний, диетическое питание административному истцу показано не было.
При этом судом учитывается, что справка врача-терапевта филиала «Медицинская часть №...» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** **, согласно которой ФИО1 <данные изъяты>, носит не обязательный, а рекомендательный характер и не возлагает на администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми обязанности соблюдения данной рекомендации при приготовлении блюд подстражным, а рекомендует административному истцу соблюдать ограничения по питанию.
Кроме того, подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлен Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету.
Как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании за время содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в посылках, передачах ФИО1 получал продукты питания.
Содержание осужденного в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, поэтому не любые ссылки административного истца на подобные лишения и ограничения объективируются в утверждение о том, что он подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства. При установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать индивидуальные особенности осужденного лица и иные заслуживающие внимание фактические обстоятельства дела.
Оценив фактически установленные по результатам оценки представленных доказательств обстоятельства на предмет соблюдения приведенных требований закона, суд исходит из того, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований, - несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение в результате принятия оспариваемого решения прав и свобод административного истца, - не установлена. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, административным истцом не представлено.
В этой связи, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в несоблюдении принципов питания, установленных Приказом №696 от 02.09.2016 «Об утверждении Порядка организации питания осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», обязании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми устранить нарушение в порядке приготовления пищи (первых блюд), каш, путём <данные изъяты>
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, обязании устранить нарушение права в порядке приготовления пищи - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Прилепова