КОПИЯ
Дело №2-1579/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2022 года
Пермский районный суд Пермского края
в составе председательствующего судьи Казакова М.В.,
при секретаре Хасимовой А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» к ФИО1 ФИО5 об устранении нарушений безопасных минимальных расстояний, запрете производства, складирования и реализации продукции, запрете возведения строений и сооружений на земельном участке,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» (далее – истец, ООО «Газпром трансгаз Чайковский») обратилось в суд с иском к ФИО1 (далее – ответчик) об устранении нарушений безопасных минимальных расстояний путем демонтажа объектов и вывоза строительных материалов, о запрете возведения строений и сооружений на земельном участке.
В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что в 1967-1979 годах в построены три магистральных газопровода «Нижняя Тура-Пермь - 1, 2, 3». Магистральные газопроводы построены и введены в эксплуатацию в соответствии с проектными и нормативными документами, обеспечивающими безопасное функционирование магистрального газопровода с учетом аварийных ситуаций. Земельный участок под строительство и эксплуатацию магистральных газопроводов предоставлен в соответствии с решением исполнительного комитета Пермского районного совета депутатов трудящихся после согласования с собственниками земельных участков. После строительства газопровода информация о прохождении газопроводов «Нижняя Тура-Пермь - 1, 2, 3» передана в администрацию Пермского района, на местности газопроводы обозначены знаками. На земельных участках, прилегающих к системам газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Газопроводы принадлежат на праве собственности ОАО «Газпром», переданы в аренду истцу. Порядок охраны магистральных газопроводов регулируется Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Для линейной части магистрального газопровода согласно пункту 3 Правил устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 м. от оси магистрального газопровода с каждой стороны. Также устанавливаются минимальные расстояния. Для магистральных газопроводов, проходящих в районе земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ответчику, зона минимальных расстояний составляет для газопровода «Нижняя Тура-Пермь - 1» - 250 м., для газопровода «Нижняя Тура-Пермь - 2» - 300 м. В нарушение установленного запрета на земельном участке ответчика с мая 2021 года осуществляются земельные работы с размещением в зоне минимальных расстояний строительных материалов и сооружений, что неоднократно фиксировалось истцом. Несоблюдение правового режима зон с особыми условиями использования территорий может привести к признанию возведенного на участке строения самовольной постройкой. ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика направлено требование об устранении нарушений зоны минимальных расстояний на земельном участке с кадастровым номером № в добровольном порядке, однако ответчик требования истца проигнорировал. Просит возложить на ответчика обязанность устранить нарушение безопасных минимальных расстояний до объекта единой системы газоснабжения РФ, магистральных газопроводов «Нижняя Тура-Пермь - 1, 2» путем демонтажа объектов и вывоза строительных материалов с земельного участка № по адресу: , , и запретить ответчику возведение зданий, строений и сооружений, размещение иных объектов, строительных материалов на вышеуказанном земельном участке, взыскав с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 6000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ определением судьи к производству суда принято уточненное исковое заявление, из которого следует, что ответчик продолжает использовать земельный участок № в зоне минимальных расстояний от газопровода. Также установлено, что принадлежащий ответчику земельный участок с кадастровым номером № также расположен в зоне минимальных расстояний. Организация промышленного предприятия (торговой базы) в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «Нижняя Тура-Пермь - 1, 2» нарушает права эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности населения, предотвращению последствий аварий при эксплуатации таких опасных производственных объектов, а также по своевременному выполнению работ по их устранению. Просит возложить на ответчика обязанность устранить нарушение безопасных минимальных расстояний до объекта единой системы газоснабжения РФ магистральных газопроводов «Нижняя Тура-Пермь - 1, 2» путем освобождения земельных участков № в границах установленной зоны минимальных расстояний по адресу: от промышленных контейнеров и строительных материалов; запретить ответчику производство, складирование и реализацию продукции; запретить ответчику возведение зданий, строений и сооружений, размещение иных объектов, строительных материалов на указанных земельных участках, взыскав с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 6000 рублей (л.д. 115-118).
Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Чайковский» на исковых требованиях настаивает.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В ранее направленном письменном отзыве по делу указала, что с исковыми требованиями не согласна, имущество собственника располагается на земельном участке в месте допустимого размещения, планы собственника земельного участка по его использованию будут реализовываться в строгом соответствии с правовым режимом имеющихся ограничений, указание истца о возможном нарушений прав, возникновении угрозы жизни и здоровью потенциальных покупателей и продавцов строительных материалов в будущем является необоснованным и не может приводить к ограничению прав собственника земельного участка (л.д. 67-68).
Третье лицо администрация Пермского муниципального района представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена.
На основании частей 3 и 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Ответчик не сообщил об уважительных причинах неявки в судебное заседание и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 6.1, 167, 154, 233 ГПК РФ, учитывая мнение истца, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика на основании доказательств, имеющихся в материалах дела, в порядке заочного производства для обеспечения осуществления судопроизводства в разумный срок.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит магистральные газопроводы к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.
Охранные зоны газопроводов и запреты, связанные с этим ограничением, введены в действие и установлены Правилами охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго Российской Федерации от 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9) и Правилами охраны систем газоснабжения (утв. Минтопэнерго Российской Федерации от 24.09.1992). Кроме таких зон законодателем, исходя из повышенной опасности такого производственного объекта как магистральный газопровод, установлены минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, которые определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов (далее Правила), подпунктом «а» пункта 3 которых предусмотрено, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линий части магистрального трубопровода - в виде территории ограниченной условными параллельными плоскостями, приходящимися на расстоянии 25 метров от оси магистрального трубопровода.
Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Согласно пункту 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Для этого в силу пункта 2 статьи 104 ЗК РФ в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.
При этом согласно пункту 3 этой же статьи земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Пункт 6 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.
Из материалов дела следует, что ОАО «Газпром» является собственником производственно-технологического комплекса магистральный газопровод «Нижняя Тура-Пермь - 1, 2» на основании актов государственной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 1974, 1975 годов, сводного плана приватизации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34, 35). ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды данные магистральные газопроводы переданы в аренду ООО «Газпром трансгаз Чайковский» (л.д. 39-45).
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ принадлежат на праве собственности ФИО1 (л.д. 62-63, 119-124).
Земельный участок № относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, вид разрешенного использования: для промышленных объектов 5 класса вредности, объектов складского назначения, различного профиля, в том числе торговых баз 5 класса вредности, складов магазинов оптовой торговли, магазинов оптовой и мелко-оптовой торговли. Установлено ограничение прав собственника земельного участка на основании решения суда №А50-7224/2019 от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-20).
Земельный участок № относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: промышленные и складские предприятия 5 класса вредности. Установлено ограничение прав собственника земельного участка на основании решения суда №А50-7224/2019 от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119-124).
Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ответчику, допускает строительство на этих участках предусмотренных законом объектов. В случае, если участки будут использоваться без застройки объектами капитального строительства, то и в этом случае их использование должно осуществляться не только в соответствии с видом разрешенного использования, но и с учетом действующих ограничений в их использовании, в том числе ограничений, предусмотренных для зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода.
ООО «Газпром трансгаз Чайковский» ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено требование об устранении нарушений зон минимальных расстояний магистрального газопровода (л.д. 28-30), из которого следует, что в районе земельного участка № проходят магистральные газопроводы «Нижняя Тура-Пермь-1» и «Нижняя Тура-Пермь-2», минимальное расстояние для которых составляет 300 м. Информация об охранных зонах магистральных газопроводов представлена в генеральном плане Култаевского сельского поселения, а также в государственном реестре недвижимости, доступна на публичной кадастровой карте. Ответчику предложено демонтировать и вывезти вагончики, строительные материалы, расположенные в зоне магистрального газопровода, в течение 5 рабочих дней с момента получения требования (л.д. 28-30).
Из ответа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на данное требование следует, что строительство капитальных объектов, зданий и сооружений на земельном участке № не планируется. Согласно виду разрешенного использования планируется обустройство торговой базы для торговли строительными и сопутствующими материалами, что соответствует действующему законодательству (л.д. 31).
Из переписки истца и ответчика следует, что истцом высказано требование об устранении нарушений в использовании земельных участков в пределах зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода. Данное требование истца, по существу, оставлено ответчиком без ответа. Из ответа ответчика следует, что строительство капитальных объектов, зданий и сооружений на земельном участке № не планируется, однако планируется обустройство торговой базы. Из этого ответа не следует, что ответчиком соблюдаются установленные ограничения на использование земельных участков в пределах зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода, равно как и не следует, что нарушения, если таковые имеются, на что указывает истец, будут устранены ответчиком. Возможность обустройства торговой базы, на что указано в ответе ответчика, соответствует лишь виду разрешенного использования земельного участка, но не исключает того факта, что уже в настоящее время имеются нарушения использования земельного участка с учетом ограничений, действующих в пределах зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода. Возможность строительства торговой базы при этом также не исключается.
Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в районе магистральных газопроводов «Нижняя Тура-Пермь-1» и «Нижняя Тура-Пермь-2» произведена геодезическая съемка местоположения участков магистральных газопроводов и осуществлены замеры до площадки под застройку и блоков-контейнеров электронным тахеометром Sokkia SET530RK3. По результатам замеров было выявлено, что площадка под застройку и блоки-контейнеры подпадают в зону минимальных расстояний согласно СП 36.13330.2012 (л.д. 32-33).
Из данного акта следует, что на участке ответчика, помимо блоков-контейнеров, имеется площадка под застройку, которая наряду с контейнерами попадает в зону минимальных расстояний до магистрального газопровода, что не допустимо. При этом наличие площадки под застройку позволяет сделать вывод о намерении вести строительство на данном земельном участке, которое в этом случае будет осуществляться с нарушением требований действующего законодательства и ограничений, установленных для эксплуатации земельного участка ответчика. Доказательства в опровержение данного акта ответчиком суду не представлены.
Из градостроительного плана земельного участка № следует, что земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (зона минимальных расстояний магистральных газопроводов «Нижняя Тура-Пермь-1» и «Нижняя Тура-Пермь-2»), площадь зоны составляет 27888,45 кв.м. Также участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (зона минимальных расстояний магистральных газопроводов «Нижняя Тура-Пермь-1» и «Нижняя Тура-Пермь-2», «Нижняя тура-Пермь-3», «Пермь-Казань-Горький 2»), площадь земельного участка составляет 3,98 кв.м. (строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускается только по согласованию с организацией собственником системы газоснабжения) (л.д. 71-79).
Сам по себе факт наличия градостроительного плана земельного участка позволяет сделать вывод о намерении ответчика осуществить застройку участка, что в совокупности подтверждается указанными выше актом от ДД.ММ.ГГГГ и перепиской между истцом и ответчиком.
Из заключения кадастрового инженера ФИО3 следует, что согласно СНиП 2.05.06-85* магистральные газопроводы «Нижняя Тура-Пермь - 1, 2» с рабочим давлением 5,5 МПа относятся к газопроводам 1 класса опасности. Минимальные расстояния от оси магистральных газопроводов «Нижняя Тура-Пермь-1» диаметром трубы 1000 мм. до населенного пункта должны быть не менее 250 м., а от оси магистрального газопровода «Нижняя Тура-Пермь-2» диаметром трубы 1200 мм. до населенного пункта должна быть не менее 300 м. По данным геодезических измерений, сведений из ЕГРН выявлено, что в границах земельных участков № и № располагаются временные металлические сооружения (контейнеры), используемые для бытовых нужд на предприятиях, стройках, дачных участках в качестве временного жилья, для хранения инструментов, инвентаря. Наряду с этим данные временные сооружения располагаются в границах объекта землеустройства «Зона минимальных расстояний магистральных газопроводов «Нижняя Тура-Пермь-1,2» реестровый № (л.д. 92-106).
Доказательства в опровержение заключения кадастрового инженера ответчиком не представлены.
Принимая во внимание требования закона и фактические обстоятельства дела, представленные суду доказательства с учетом их оценки, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований об устранении нарушений зон минимальных расстояний от газопровода путем освобождения земельных участков №, № в границах этих зон от промышленных контейнеров и строительных материалов; установления запрета производства, складирования и реализации продукции, возведения зданий, строений и сооружений, размещения иных объектов, строительных материалов на указанных земельных участках в границах установленной зоны минимальных расстояний.
Как следует из материалов дела, в границах земельных участков № и № располагаются временные металлические сооружения (контейнеры), используемые для бытовых нужд на предприятиях, стройках, дачных участках в качестве временного жилья, для хранения инструментов, инвентаря, которые также находятся в границах объекта землеустройства «Зона минимальных расстояний магистральных газопроводов «Нижняя Тура-Пермь - 1, 2». Из фотографий, представленных истцом, следует, что на земельном участке ответчика действительно ведутся земляные работы, имеются отвалы земли и строительного мусора, осуществляется складирование строительных материалов, имеются вагончики-контейнеры. С учетом исследований, проведенных кадастровыми инженерами и не опровергнутых ответчиком, данные действия совершаются ответчиком в пределах зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода, что не допустимо.
Ограничения в использовании охранной зоны объектов системы газоснабжения установлены Правилами охраны магистральных трубопроводов и СНиП 2.05.06-85*, СП 36.13330.2012 и в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» считаются установленными с момента ввода газопровода в эксплуатацию, соблюдение ограничений по использованию земельного участка, находящегося в охранной зоне, является безусловной обязанностью собственника земельного участка.
Собственнику земельного участка ФИО1 указано на недопустимость возведения строений в указанной зоне, обращено внимание на повышенную опасность магистрального газопровода и необходимость соблюдения установленных норм, касающихся его эксплуатации. Однако в нарушение СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» на земельных участках ответчика с мая 2021 года осуществляются земельные работы с размещением в зоне минимальных расстояний магистральных газопроводов строительных материалов, сооружений в виде блоков-контейнеров.
ФИО1, являясь в настоящее время собственником земельных участков с расположенными на них строениями, является лицом, на которое должна быть возложена обязанность устранить нарушения зон минимальных расстояний до газопровода путем освобождения земельных участков №, № в границах установленной зоны минимальных расстояний от промышленных контейнеров и строительных материалов, поскольку нахождение на земельном участке в зоне минимальных расстояний от газопровода сооружений и строительных материалов создает угрозу причинения вреда в будущем не только имуществу ООО «Газпром трансгаз Чайковский», но и жизни, здоровью, имуществу других лиц.
ООО «Газпром трансгаз Чайковский» как законный владелец магистрального газопровода вправе требовать устранения нарушения своих прав и интересов путем сноса установленных в зоне минимально допустимых расстояний построек.
Доводы возражений ответчика о недопустимости запрета на возведение строений ответчиком в будущем, о возможном возникновении угрозы жизни и здоровью людей, потенциальных продавцов и покупателей строительных материалов, подлежат отклонению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. То есть правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.
Представленными суду доказательствами (пояснениями сторон, письменными доказательствами) подтверждено, что земельные участки № попадают в зоны минимальных расстояний от оси магистрального газопровода, что влечет возложение на ФИО1 обязанности освободить в указанной части земельные участки от промышленных контейнеров и строительных материалов. На основании статьи 1065 ГК РФ следует запретить ответчику производство, складирование и реализацию продукции, возведение зданий, строений и сооружений, размещение иных объектов, строительных материалов на земельных участках № в границах установленной зоны минимальных расстояний по адресу: , .
На основании статьи 98 ГПК РФ с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Чайковский» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199, 234-235 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» удовлетворить.
Возложить на ФИО1 ФИО6 обязанность устранить нарушение зоны минимальных расстояний до объекта единой системы газоснабжения Российской Федерации магистральных газопроводов «Нижняя Тура - Пермь-1,2» путем освобождения земельных участков № в границах данной зоны от промышленных контейнеров и строительных материалов.
Запретить ФИО1 ФИО7 производство, складирование и реализацию продукции, возведение зданий, строений и сооружений, размещение иных объектов, строительных материалов на земельных участках № в границах установленной зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов «Нижняя Тура - Пермь-1,2».
Взыскать с ФИО1 ФИО8 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Чайковский» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Судья: Подпись М.В. Казаков
Копия верна. Судья:
Мотивированное решение составлено 25 августа 2022 года.
Судья: М.В. Казаков
Подлинник подшит в гражданском деле №2-1499/2022 Пермского районного суда
УИД 59RS0008-01-2022-001125-62