Решение по делу № 2А-2317/2023 от 22.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело № 2а-2317/2023

89RS0004-01-2023-002467-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Осмоловской А.Л.,

при секретаре судебного заседания Юзеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к заместителю главы Администрации города Новый Уренгой ФИО2, Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой, Администрации города Новый Уренгой, начальнику Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Новый Уренгой ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее – административный истец, ФИО5, заявитель) обратился в Новоуренгойский городской суд с административным исковым заявлением к заместителю главы Администрации города Новый Уренгой ФИО2 (далее – административный ответчик, заместитель главы Администрации города Новый Уренгой ФИО2) с требованием о признании распоряжения главного Архитектора муниципального образования г. Новый Уренгой от 15.05.2023 [суммы изъяты]-рз незаконным, восстановлении положения сторон, существовавших на дату подачи заявителем заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указывает, что ФИО5 обратился к заместителю главы Администрации города Новый Уренгой ФИО2 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Распоряжением главного Архитектора муниципального образования г. Новый Уренгой от 29.04.2022 [суммы изъяты]-рз, заявителю было отказано в утверждении схемы по причине нарушения требований п. 2 ст. ст. 5.4 Закона ЯНАО от 27.10.2014 № 76-ЗАО. Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с заявлением о признании распоряжения незаконным. Судом первой и апелляционной инстанций в удовлетворении требований заявителя было отказано, судом кассационной инстанции дело было возвращено в суд первой инстанции. Решением Новоуренгойского городского суда ЯНАО по делу 2а-844/2023 распоряжение главного Архитектора муниципального образования г. Новый Уренгой от 29.04.2022 [суммы изъяты]-рз было признанно незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. По результатам повторного рассмотрения, распоряжением главного Архитектора муниципального образования г. Новый Уренгой от 15.05.2023 [суммы изъяты]-рз, заявитель было вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в обоснование принятого решения административный истец вновь указал п. 2 ст. ст. 5.4 Закона ЯНАО от 27.10.2014 № 76-ЗАО, дополнив свой отказ новыми основаниями, а именно, что схема разработана с нарушением действующего законодательства, а также, что образование земельного участка приведет к нарушению правил пожарной безопасности. В ходе судебного заседания по делу 2а-844/2023 было установлено, что образование земельного участка возможно и без нарушения положений действующего законодательства, что подтверждается соответствующим заключением кадастрового инженера. На основании изложенного, принимая во внимание обязанность уполномоченного органа по подготовке схемы расположения земельного участка, следует, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с ее разработкой в нарушение положений действующего законодательства, является виновным действием самого административного ответчика, на которого и возложена обязанность осуществлять подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Фактические, своим отказом заместитель главы Администрации города Новый Уренгой ФИО2 в нарушение положений действующего законодательства возложил на заявителя обязанности по подготовке схемы при образовании земельного участка в границах населенного пункта. Образование земельного участка для размещения магазина по границам земельного участка, сформированного для эксплуатации здания, не содержащего признаки объекта повышенной пожарной опасности, возможно без учета отступов, необходимых для размещения пожарных проездов, что также следовало из заключения кадастрового инженера. На основании изложенного, следует, что распоряжение об отказе не соответствует требованиям действующего законодательства.

Определением Новоуренгойского городского суда от 16.06.2023 года, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация города Новый Уренгой, Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой; в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО6.

Определением Новоуренгойского городского суда от 16.06.2023 года, в удовлетворении заявления административного истца ФИО5 о применении мер предварительной защиты по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Новый Уренгой, Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой, заместителю главы Администрации города Новый Уренгой ФИО2 о признании распоряжения незаконным, восстановлении положения сторон, существовавшего на дату подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть указанное заявление, отказано.

Определением Новоуренгойского городского суда от 25.07.2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Новый Уренгой ФИО4.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом, в судебное заседание обеспечил явку своего представителя

Представитель административного истца ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик начальник Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Новый Уренгой ФИО4, в судебное заседание будучи надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, не явилась, представила отзыв, в котором просила рассмотреть дело без присутствия представителей Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Новый Уренгой, указала, что в соответствии с п. 8.1.1, п. 8.1.2 и п. 8.1.4 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 [суммы изъяты] (ред. от 15.06.2022 г.), для зданий класса функциональной опасности Ф3.1 (у одноэтажных зданий) подъезд пожарных автомобилей к общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине с одной продольной стороны, в данном случае, со стороны внутреннего двора торгового центра, так как выход из подвальных помещений ТЦ «Лион» и магазина «Аллея цветов Камелия» осуществляется непосредственно во внутренний двор. Ширина проездов для пожарных автомобилей должна составлять не менее 3,5 м, расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых и общественных зданий, сооружений должно составлять 5 - 8 м. Кроме того, ТЦ «Лион» и магазин «Аллея цветов Камелия» должны быть обеспечены стоянками автотранспорта посетителей (в том числе инвалидов), в соответствии с требованиями Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Новый Уренгой (утверждены постановлением Администрации города Новый Уренгой от 07.09.2021 [суммы изъяты], далее - МНТП). В соответствии с таблицей 22 п. 1.5.5. МНТП на 100 кв.м, общей площади торгового центра должно приходиться 2,5 машино-места. Исходя из общей площади ТЦ «Лион» в 2387,2 кв.м, необходимо организовать не менее 60 машино-мест для стоянки посетителей. Для организации автомобильной стоянки на 60 машино-мест требуется земельный участок площадью не менее 1500 кв.м, (в соответствии с п. 11.37 СП 42.13330.2016, утвержден Приказом Минстроя России от 30.12.2016 [суммы изъяты]/пр, площадь стоянки на 1 автомобиль составляет 25 кв.м.). Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Представитель административных ответчиков заместителя главы Администрации города Новый Уренгой ФИО2, Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой, Администрации города Новый Уренгой - ФИО8, действующий на основании доверенностей, против удовлетворения административного иска возражал по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление, из которых следует, что вступившим в силу решением Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 28.03.2023 года № 2а-844/2023, распоряжение главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой от 29.04.2022 года [суммы изъяты]-рз «Об отказе ИП ФИО5 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» признано недействительным. На административного ответчика возложены обязательства повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 16.03.2022 вх. [суммы изъяты] об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Повторно рассмотрев вышеуказанное заявление ФИО5, было установлено следующее. Испрашиваемый ФИО5 земельный участок располагается на землях общего пользования, прилегающих к ТЦ «Лион», размещенного на территории земельного участка с кадастровым номером 89:11:050102:58. Земельный участок, занятый ТЦ «Лион», образован по границе здания. Образование земельного участка в испрашиваемом ФИО5 расположении приведет к нарушению требований об обеспеченности автостоянками посетителей ТЦ «Лион». В соответствии с требованиями действующего законодательства ТЦ «Лион» должен быть обеспечен стоянками автотранспорта для посетителей (в том числе инвалидов), что также установлено нормативами градостроительного проектирования в муниципальном образовании город Новый Уренгой, утвержденными постановлением Администрации города Новый Уренгой от 07.09.2021 [суммы изъяты] (далее - Постановление [суммы изъяты]). Согласно таблице 22 (п. 1.5.5) Постановления [суммы изъяты] на 100 кв.м общей площади торгового центра должно приходиться 2,5 машино-места. Исходя из общей площади ТЦ «Лион» в 2409,8 кв. м необходимо организовать не менее 60 машино-мест для стоянки посетителей. Для организации автомобильной стоянки на 60 машино-мест требуется земельный участок площадью не менее 1500 кв.м. Нормативная площадь для организации стоянки на одно машино-место составляет 25 кв. м (п. 11.37 Свод правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденные Приказом Минстроя России от 30.12.2016 [суммы изъяты]/пр). Образование земельного участка в испрашиваемом ФИО5 расположении так же приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц по причине отсутствия возможности обеспечения стоянкой автотранспорта посетителей ТЦ «Лион». Согласно п. 8.1.4. Приказа МЧС России от 24.04.2013 [суммы изъяты] (ред. от 15.06.2022) «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - Приказ [суммы изъяты]) ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно. Образование земельного участка в зоне благоустройства ТЦ «Лион»: ограничит доступ к ТЦ «Лион» (в том числе возможность парковки автотранспортных средств); воспрепятствует доступу пожарной техники к ТЦ «Лион»; приведет к нарушению границ зоны благоустройства придомовой территории либо внутриквартальных проездов. Для зданий класса функциональной опасности Ф3.1 (здания организаций торговли) подъезд пожарных автомобилей к общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине с одной продольной стороны, а в рассматриваемом случае, со стороны внутреннего двора торгового центра, поскольку выход из подвальных помещений ТЦ «Лион» осуществляется непосредственно во внутренний двор. В соответствии с п. 8.1.2. Приказа [суммы изъяты] на территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием или сооружением не допускается размещать ограждения (за исключением ограждений для палисадников), воздушные линии электропередачи, осуществлять рядовую посадку деревьев и устанавливать иные конструкции и изделия, способные создать препятствия для работы пожарных автолестниц и автоподъемников. Расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых и общественных зданий, сооружений должно составлять: для зданий, сооружений высотой до 28 м включительно - 5 - 8 м (п. 8.1.6 Приказа [суммы изъяты]). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденными постановлением Администрации города Новый Уренгой от 21.06.2022 [суммы изъяты] (далее - Правила землепользования и застройки), испрашиваемый земельный участок находится в зоне общественно-деловой и жилой застройки (01Ж), где основным видом разрешенного использования земельных участков является: «магазины». Как следует из п. 5.2 Правил землепользования и застройки действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования территории муниципального образования город Новый Уренгой. Минимальный размер земельного участка - 1000 кв.м применяется для земельных участков, образование которых, предусматривает строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Таким образом, формирование испрашиваемого ФИО5 земельного участка с видом разрешенного использования «магазины» в иных границах невозможно по причине того, что градостроительными регламентами установлен минимальный размер образуемого земельного участка -1000 кв. м. Учитывая изложенные обстоятельства, распоряжением от 15.05.2023 [суммы изъяты]-рз ФИО5 на законных основаниях было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заинтересованное лицо ФИО6, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, обеспечил в судебное заседание явку своих представителей.

Представители заинтересованного лица ФИО6 – ФИО9, ФИО10, действующие на основании доверенности, в судебном заседании просили в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 отказать, поддержали возражения представителя административных ответчиков Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой, Администрации города Новый Уренгой.

Суд, заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в судебном порядке.

Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными в силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимыми условиями являются в совокупности несоответствие таковых закону и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, доказывает, нарушены ли права, свободы и законные интересы его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд. Все иные обстоятельства, которые выясняет суд в ходе судебного разбирательства, доказывает орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует и судом установлено, что 16.03.2022 года ФИО5 обратился в Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. Восточный под размещение магазина, по результатам аукциона. Указанное обращение зарегистрировано Департаментом имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой за вх. [суммы изъяты]. (том 1 л.д. 15-16)

Согласно п. 7.5 распоряжения Администрации г. Новый Уренгой от 15.06.2022 г. [суммы изъяты]-р «О распределении обязанностей между первым заместителем Главы Администрации города, заместителями Главы Администрации города и главным архитектором муниципального образования город Новый Уренгой» на главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой, помимо прочего, возложена обязанность издавать распоряжения об утверждении (отказе в утверждении) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (том 1 л.д. 42-51)

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 24.04.2023 года 531-рк «О возложении обязанностей ФИО2», на период временного отсутствия ФИО2, главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой, с 15.05.2023 г. по 09.06.2023 г., его обязанности возложена на ФИО4, начальника Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Новый Уренгой. (том 1 л.д. 53)

Распоряжением главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой от 15.05.2023 года [суммы изъяты]-рз «Об отказе ФИО5 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», во исполнение решения Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 28.03.2023 г. [суммы изъяты]а-844/2023, согласно ст. 11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ, Федеральному закону от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановлению Администрации города Новый Уренгой от 11.05.2016 г. [суммы изъяты] «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» (в редакции постановления Администрации города Новый Уренгой от 17.04.2019 года [суммы изъяты]), административному истцу ФИО5 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения магазина мкр. Восточный отказано, по основаниям, указанным: в пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельного участка приведет к нарушению требований п. 2 ст. 5.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.10.2014 [суммы изъяты]-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе»); в пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельного участка приведет к нарушению требований п. 2 ст. 5.4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе»);- в пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ: предельные минимальные размеры земельных участков); - пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельного участка приведет к нарушение п. 8.1.1, п. 8.1.2 и п. 8.1.4 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 г. [суммы изъяты]); - пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельного участка приведет к нарушению п. 11.37 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 [суммы изъяты]/пр.). (том 1 л.д. 13)

Не согласившись с указанным распоряжением, административный истец ФИО5 14.06.2023 года обратился в суд.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3, статьям 11.9 и 11.10 Земельного кодекса РФ одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельного участка, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является документом, в соответствии с которым может осуществляться образование земельного участка.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованным в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

При этом пунктами 3 и 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено отнесение обязанности по подготовке схемы расположения земельного участка к сфере ответственности того или иного субъекта рассматриваемых правоотношений.

Так, в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, осуществляется уполномоченным органом.

Правила абзаца второго подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ устанавливают ограничение на составление непубличным субъектом (заинтересованным в предоставлении земельного участка лицом) схемы расположения земельного участка, образовываемого в границах населенных пунктов.

При этом, ни статьей 39.11 Земельного кодекса РФ, ни иными положениями ЗК РФ не устанавливается ограничений на подготовку схемы расположения земельного участка уполномоченными органами, в связи с этим, в обязанности уполномоченного органа (администрации) входит подготовка схемы расположения земельного участка в том случае, когда осуществление таких действий заинтересованным в предоставлении участка лицом не допускается законом.

Иное толкование приведенных положений Кодекса фактически устраняет возможность реализации права гражданина на обращение за представлением образуемого земельного участка.

Таким образом, довод стороны административного истца о наличии у администрации муниципального образования обязанности по подготовке схемы расположения земельного участка являются обоснованными.

Также суд считает необходимым отметить, что пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ не исключается возможность подготовки схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

По смыслу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ наличие перечисленных документов (какого-либо из них) предполагает обязанность составляющего схему расположения земельного участка по учету таковых, а отсутствие не является препятствием для реализации хозяйствующими субъектами предоставленных им земельным законодательством прав.

Исходя из изложенного, заинтересованные в предоставлении земельного участка граждане или юридические лица ограничены в подготовке схемы расположения земельного участка в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов. Однако, в таких случаях законом предусматривается обязанность уполномоченного органа самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка по заявлению заинтересованного лица.

Как следует из положений п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Исходя из положений пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 5.4 Закона ЯНАО от 27.10.2014 № 76-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в ЯНАО», при определении границ прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям, под которыми земельные участки образованы (за исключением случаев, когда земельный участок образован по границам зданий, строений, сооружений), и к земельным участкам в случае, если такой земельный участок образован, расстояние от внешних контуров земельного участка, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, до границы прилегающей территории не может превышать 10 метров.

При определении границ прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям, под которыми земельные участки не образованы или образованы по границам зданий, строений, сооружений (за исключением многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), расстояние от внешних контуров зданий, строений, сооружений до границы прилегающей территории не может превышать 20 метров.

В прилегающую территорию не подлежат включению территории, на которых расположены дорожные бордюры, полотно проезжей части автомобильной дороги общего пользования и земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии п.п. 8.1.1 Свода правил. СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (ред. от 15.06.2022 г.) (далее – Свода правил), подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине: а) с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более; б) с одной продольной стороны - к одноэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов, а также к многоэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий: оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию; при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует, наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой; при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий; в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1. К зданиям с площадью застройки более 10 000 м2 или шириной более 100 м подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен со всех сторон.

На территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием или сооружением, не допускается размещать ограждения (за исключением ограждений для палисадников), воздушные линии электропередачи, осуществлять рядовую посадку деревьев и устанавливать иные конструкции и изделия, способные создать препятствия для работы пожарных автолестниц и автоподъемников. (п.п. 8.1.2)

Ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно; 4,2 м - при высоте зданий или сооружений от 13 м до 46 м включительно; 6 м - при высоте зданий или сооружений более 46 м. (п.п. 8.1.4).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, утвержден «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», который составлен в целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выполнения требований федеральных законов от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п.п 1.1,1.2, 1.3 вышеуказанного свода правил, он распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности, комфортности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий сельских населенных пунктов и иных территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения (МГН), в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.

Требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к градостроительной деятельности, также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды жизнедеятельности.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственным или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.

Из представленных по запросу суда выписки из ЕГРН на смежный земельный участок с кадастровым номером 89:11:050102:58, описания местоположения указанного земельного участка, выкопировки из ортофотоплана (с координатными точками) с очевидностью следует, что земельный участок с кадастровым номером 89:11:050102:58 сформирован не по границе здания торгового центра «Лион», между зданием и границами земельного участка имеется расстояние. Более того, в границах участка с кадастровым номером 89:11:050102:58, помимо здания ТЦ «Лион», непосредственно перед входом в здание ТЦ «Лион», расположено нежилое строение с кадастровым номером 89:11:050102:4213, занимаемое в настоящее время цветочным магазином. При этом вход в оба здания (ТЦ «Лион» и строение с кадастровым номером 89:11:050102:4213) находится между данными зданиями, непосредственно напротив друг друга, из чего следует, что испрашиваемый земельный участок, в любой его конфигурации, не может перекрывать как вход в ТЦ «Лион», так и вход в строение с кадастровым номером 89:11:050102:4213.

Согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования город Новый Уренгой от 21.06.2022 [суммы изъяты] «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новый Уренгой», испрашиваемый земельный участок находится в зоне общественно-деловой и жилой застройки (О1Ж).

Действительно, из представленной в материалы дела выписки из градостроительного регламента для той территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый истцом земельный участок, земельный участок, предоставляемый под размещение магазина, не может быть площадью менее 1000 кв.м.

Вместе с тем, результаты соответствующих измерений, подтверждающих нарушение нормативно установленных расстояний в оспариваемом распоряжении административного ответчика отсутствуют; в ходе рассмотрения дела административным ответчиком также не доказана невозможность размещения объектов недвижимости на испрашиваемых земельных участках с учетом соблюдения нормативов градостроительного проектирования.

Так, из представленной в материалы дела по запросу суда схемы возможного расположения земельных участков на испрашиваемой территории следует, что без нарушения градостроительных норм и правил имеется возможность создания участка площадью менее допустимой для размещения магазина. Между тем, доказательств невозможности увеличения проектируемых участков как по направлению в сторону ТЦ «Лион», так и по направлению к строению с кадастровым номером 89:11:050102:4213 суду не представлено, тем более, что проезд для пожарных автомобилей шириной 3,5 м уже учтен административным ответчиком.

Доказательств нахождения земельного участка в зоне, установленные ограничения которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении, также не предоставлено.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 07.06.2012 № 14-П, от 14.01.2016 № 1-П, от 26.02.2018 № 10-П, от 14.06.2018 № 23-П, от 12.05.2021 № 17-П указывал, что недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.

Отказ уполномоченного органа в реализации того или иного права, принадлежащего гражданину, должен быть не только законным, но и обоснованным, то есть должен содержать как правовые, так и фактические основания принятого решения.

Между тем, в оспариваемом распоряжении подписанном начальником Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Новый Уренгой ФИО4 (врио главного архитектора МО г. Новый Уренгой) от 15.05.2023 [суммы изъяты]-рз, отсутствуют сведения как о нарушении предлагаемой заявителем и иными, рассматриваемыми административным ответчиком вариантами схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так и о наличии на смежном земельном участке по адресу: мкр. Восточный, в районе д. 5/2 ранее реализованного проекта по устройству детской и спортивной площадки с тренажерами.

С учетом изложенного, указанные ответчиком доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку административным ответчиком иные варианты схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не рассматривались, а решение было принято только на основании предложенной административным истцом схемы расположения земельного участка, между тем, административный истец в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 15.03.2022 г. (зарегистрированного административным ответчиком 16.03.2022 г.) не возражал против утверждения иного варианта схемы расположения земельного участка, при условии сохранения местоположения земельного участка.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

То есть, суд, рассматривающий административный спор в рамках гл. 22 КАС РФ должен проверить оспариваемый отказ органа местного самоуправления на предмет его соответствия установленным соответствующим отраслевым законодательством правовым основаниям для отказа и не вправе самостоятельно, вместо административного органа обосновывать правильность принятого решения, в том числе за административного ответчика приводя иное правовое основание отказа в удовлетворении заявления гражданина.

Таким образом, учитывая, в том числе, представленное стороной административного истца в материалы дела заключение кадастрового инженера ИП ФИО1, из которого следует, что имеется как минимум два варианта образования земельного участка, площадью 1000 кв.м. в испрашиваемой зоне, без нарушения требований пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, документально стороной ответчиков не опровергнутое, суд не может признать оспариваемое распоряжение обоснованным, и содержащим как правовые, так и фактические основания принятого решения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым признать недействительным распоряжение главного архитектора муниципального образования г. Новый Уренгой от 15.05.2023 [суммы изъяты]-рз.

Часть 4 ст. 60 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в связи с чем, суд в целях восстановления прав заявителя, считает необходимым восстановить положение сторон, существовавшее на дату подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. [суммы изъяты] от 16.03.2022) и обязать главного архитектора муниципального образования г. Новый Уренгой повторно рассмотреть заявление ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. № [суммы изъяты]), с учетом даты его подачи 16.03.2022.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 (<данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главного архитектора муниципального образования г. Новый Уренгой от 15.05.2023 [суммы изъяты]-рз.

Восстановить положение сторон, существовавшее на дату подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. [суммы изъяты] от 16.03.2022).

Обязать главного архитектора муниципального образования г. Новый Уренгой повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. [суммы изъяты]), с учетом даты его подачи 16.03.2022.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало- Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья А.Л. Осмоловская

Решение в окончательной

форме изготовлено 04.09.2023 г.