64RS0007-01-2025-000176-72
Дело №2а-1-221/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 мая 2025 года город Балашов
Балашовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Шапкиной И.М.
при секретаре судебного заседания Гаврилюк Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1109 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено разрешение на строительство объекта капитального строительства – здание магазина, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1209,2 кв.м., количество этажей 2, количество подземных этажей 0, площадь застройки 693,2 кв.м. В ходе проведения строительства было принято решение улучшить качество строительных материалов, в связи с чем, чердачное помещение здания было оборудовано двутавровой металлической балкой с поперечным устройством стальных швеллеров с использованием современных негорючих материалов, в результате чего изменился уклон крыши, также в чердачном помещении был оборудован пожарный выход с лестницей с выходом на улицу и установлены слуховые окна. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство. ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, поскольку согласно проектной документации с внесенными изменениями высота третьего этажа составит более 1,8 м. В исковом заявлении истец указывает, что образованное в результате изменений в строительстве техническое пространство, имеющее высоту с фасадной части более 1,8 м., не является полноценным этажом, в нем отсутствуют коммуникации и функциональные процессы в нем происходить не могут. Поскольку решением администрации нарушаются права истца, она вынуждена обратиться с вышеуказанным иском в суд.
Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО2
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.
Административный ответчик администрация Балашовского муниципального района Саратовской области при надлежащем извещении не обеспечила явку представителя в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Статья 46 Конституции РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
По смыслу положений подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, ст. 85 ЗК РФ, п. 9 ст. 1, ч.ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Из материалов дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1109 +/- 12 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины.
В соответствии со статьей 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Порядок выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства установлен статей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО1 выдано разрешение на строительство №, в соответствии с которым орган местного самоуправления разрешает строительство объекта капитального строительства – здание магазина по адресу: <адрес>, в соответствии с проектной документацией, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (г.Балашов), площадь застройки 693,2 кв.м., количество этажей – 2, срок действия разрешения – до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.19 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (л.д.11-13).
Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса (п. 7 ст. 52 ГрК РФ).
Частью 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.
Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство определены частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом данный перечень оснований является исчерпывающим и не подлежащим расширительному толкованию.
Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является, в том числе: несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи; несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство (ч.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области с заявлением о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство здания магазина по адресу: <адрес>, в связи с внесением изменений в проектную документацию (л.д.33-34). Проектная документация со внесенными изменениями была представлена административным истцом в орган местного самоуправления.
ДД.ММ.ГГГГ решением № административному истцу отказано во внесении изменений в разрешение на строительство с указанием на то, что согласно представленному разделу 4 проектной документации с внесенными изменениями высота третьего этажа более 1,8 м., а согласно Приказу Министерства экономического развития РТФ от 1 марта 2016 года № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения», в площадь нежилого здания, сооружения не включаются площади подполья для проветривания нежилого здания, сооружения на вечно мерзлых грунтах, чердака, технического подполья (в котором не требуются походы для обслуживания коммуникаций) при высоте от пола до низа выступающих конструкций (несущих и вспомогательных) менее 1,8 метра, наружных тамбуров, наружных балконов, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов, в подвальных этажах – пространства между строительными конструкциями, засыпанные землей, над подвесными потолками (когда для доступа к коммуникациям не требуется предусматривать проход для обслуживающего персонала), площадок для обслуживания подкрановых путей, кранов, конвейеров, монорельсов и светильников. Согласно ст.49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация нежилого трехэтажного здания подлежит экспертизе, которая не представлена (л.д.35-36).
В силу ст.49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
В ходе рассмотрения дела, судом по ходатайству административного истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.
Согласно заключению экспертов ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>, запроектировано и построено в соответствии с градостроительным планом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и подготовленным Комитетом архитектуры и градостроительства администрации Балашовского муниципального района. Объект капитального строительства – нежилое здание магазина по адресу: <адрес>, был запроектирован и возведен в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, градостроительным планом земельного участка на основании разрешения на строительство, полностью соответствует параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области, утвержденных Решением Совета муниципального образования г. Балашов, № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями. Вышеуказанный объект размещается на застроенной территории, в условиях сложившейся застройки, в зоне размещения торговли и обслуживания местного значения Ц-3, в соответствии с градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка, соответствует градостроительным нормам, в соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» соответствует строительным нормам и правилам. После ввода в эксплуатацию и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости нежилое здание магазина по вышеуказанному адресу имеет возможность подключения к сетям водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, а также согласованное с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» место расположения септика – локальной очистной системы. Проектной документацией предусмотрено благоустройство территории земельного участка и прилегающей к нему территории: предусмотрены: транспортные подъезды и проезды из асфальтобетона, пешеходные пути из тротуарной плитки, озеленение, автостоянки и парковочные места. Объект недвижимости соответствует строительным нормам и правилам, предъявляемым к производственным зданиям, инженерно-техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, предъявляемым к объектам недвижимости, не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц. Во время строительства нежилого здания у ФИО1 появилась необходимость изменить конструктивные решения по устройству крыши, фасадного поля и входов в здание, в связи с чем в проектную документацию были внесены изменения, не снижающие конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объекта капитального строительства и не изменяющие его качественных и функциональных характеристик. Кроме того, эксперты отметили, что исходя из положений нормативной строительно-технической документации, этаж - это пространство между верхними и нижними горизонтальными конструкциями здания, то есть полом и его потолком, высота такого пространства должна быть 1,8 м и выше. На обследуемом объекте имеется: односкатная крыша с уклоном более 10 градусов, чердачное пространство, не эксплуатируемое, ограниченное скатной крышей, отметка уровня «чистого пола» чердачного пространства составляет 7,335м, отметка низа конструкции потолка (балок перекрытия) – 8,52 м, то есть высота пространства в самом низком месте чердачного пространства составляет 1,185м, которая увеличивается по мере повышения ската и в самом высоком месте достигает 2,6м. при примыкании к парапету здания; горизонтальной плоскости, возвышающейся над полом чердачного пространства на 1,8 м и более, в данном случае не образуется. В соответствии с СП 118.13330.2020 «Общественные здания и сооружения» (Приложение А «Правила подсчета общей, полезной и расчетной площадей, строительного объема, площади застройки, количества этажей, высоты общественного здания»), при определении этажности и количества этажей не учитывают: подполье для проветривания общественного здания, сооружения на многолетнемерзлых грунтах, техническое подполье под зданием, независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство и технический чердак с высотой менее 1,8м, то есть в этажность нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, пространство между перекрытием второго этажа и кровлей крыши не входит, этажность вышеуказанного нежилого здания – 2 этажа. Земельный участок, расположенный по адресу: по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № относится к категории земельных участков с установленными границами, возведенное нежилое строение по указанному адресу располагается в пределах как кадастровых, так и фактических границ земельного участка, не нарушая их (л.д. 59-83).
Оценивая в соответствии с требованиями ст. 82 КАС РФ, экспертное заключение, суд исходит из того, что оно составлено в соответствии с требованиями закона, выводы экспертов представляются ясными и понятными, научно обоснованными, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, экспертное заключение составлено специалистами, квалификация и компетенция которых сомнений не вызывает.
Каких-либо оснований подвергать сомнению данное заключение у суда не имеется.
Подпунктом 1 п.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания в рассматриваемом случае решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании, в частности, решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу закона признание оспариваемого в рассматриваемом случае ненормативного правового акта незаконным должно быть направлено на восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца.
Таким образом, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд исходит из того, что возведенное административным истцом строение является двухэтажным, в связи с чем, экспертизе не подлежит.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), в связи с чем, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
В случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления, в связи с чем наличие оснований для внесения изменений в разрешение на строительство проверяется органом местного самоуправления.
Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Балашовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>
Возложить на администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий № № от ДД.ММ.ГГГГ) о внесении изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке, о чем сообщить ФИО1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (21 мая 2025 года) путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.
Председательствующий И.М. Шапкина
Мотивированный текст решения изготовлен 21 мая 2025 года.