Дело №2а-328/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кваркено 21 сентября 2022 года
Кваркенский районный суд Оренбургской области в лице председательствующего судьи Тарасенко А.Г.,
при секретаре Лысиковой И.А.,
с участием заместителя прокурора Кваркенского района
Уварова А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новооренбургский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор обратился в суд с указанным иском к названному ответчику.
Указал, что в с. Новооренбург имеется ул. Ленина. Эту улицу пересекают улицы Нижняя, Центральная, Садовая и Новая. Объект не имеет собственника, меры по признанию объекта бесхозяйным, обращению в муниципальную собственность вопреки закону не принимаются. Обеспечить соответствие состояния дорог нормативным актам обязаны содержащие их лица. Оформление права собственности на местную дорогу в границах населенных пунктов необходимо для осуществления ответчиком установленных законами полномочий по обеспечению безопасности движения, муниципального контроля за сохранностью дорог. Прокурор ДД.ММ.ГГГГ внес ответчику представление об устранении таких нарушений, но требования не выполнены. Спорная дорога используется по назначению. Ненадлежащая эксплуатация дороги нарушает права граждан на благоприятные условия жизни. Нарушения закона угрожают жизни, здоровью граждан, умаляют права, интересы пользователей дорог. Отсутствие правоустанавливающих документов создаёт трудности в содержании и обслуживании объекта, так как расходование средств бюджета поселения на содержание объекта, не относящегося к муниципальной собственности, это нецелевое использование средств бюджета.
Просил признать незаконным бездействие администрации МО Новооренбургский сельсовет; обязать его в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в установленном порядке в орган регистрации прав с заявлением о принятии на учет, как бесхозной, автомобильной дороги, расположенной в МО Новооренбургский сельсовет по ул. Ленина на пересечении с улицами Нижней, Центральной, Садовой, Новой.
К участию в деле в качестве соответчиков суд привлек ГУП «Оренбургремдорстрой» и ФИО1 ГУП «Оренбургремдорстрой».
При подготовке дела к слушанию представитель ответчика администрации МО Новооренбургский сельсовет направил в суд возражения на иск, сослался на то, что дорога в <...> не является дорогой местного значения.
В отзыве на иск представитель ГУП «Оренбургремдорстрой» указал, что это предприятие на основании государственного контракта осуществляет содержание автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения подъезд к с. Новооренбург до примыкания этой дороги к ул. Ленина в этом селе.
В судебном заседании, сославшись на мотивы иска, заместитель прокурора Кваркенского района Уваров А.О. заявленные по делу требования поддержал, просил эти требования удовлетворить.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в своё отсутствие.
Суд в соответствии со смыслом ч. 2 ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим помощником прокурора Кваркенского района, автомобильная дорога на ул. Ленина в с. Новооренбург Новооренбургского сельсовета Кваркенского района является бесхозяйной, право собственности на объект не зарегистрировано. Имущество не внесено в реестр муниципальной собственности. Дорога используется по назначению.
Согласно сведениям, содержащимися в публичной кадастровой карте, ул. Ленина в с. Новооренбург расположена непосредственно на территории этого села.
В ответе на запрос прокурора должностное лицо Управления Росреестра по Оренбургской области указало, что сведения об автомобильной дороге, расположенной по адресу: <...> в ЕГРН отсутствуют.
Реестр недвижимого имущества администрации МО Новооренбургский сельсовет на ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о принятии этим муниципальным образованием на баланс автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>.
Согласно пунктам 3 и 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В силу общих правил ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений.
Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В силу правил частей 1, 2, 5 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
П. 1 ст. 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения.
В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации, в числе прочих, подлежит право собственности.
Правилами пунктов 1 и 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В судебном заседании на основании исследованных доказательств достоверно установлено, что автомобильная дорога на улице Ленина в с. Новооренбург Кваркенского района Оренбургской области, находящаяся на территории МО Новооренбургский сельсовет, не имеет собственника.
В силу указанных обстоятельств суд не принимает доводы представителя ответчика администрации МО Новооренбургский сельсовет, изложенные в его письменных возражениях на иск.
Фактическая бесхозность названного имущества свидетельствует о неисполнении администрацией МО Новооренбургский сельсовет требований закона, то есть имеет место бездействие названного ответчика.
Отсутствие собственника указанного объекта влечет неисполнение предусмотренных законом обязанностей по обеспечению надлежащего содержания названного имущества, организации его эксплуатации, что может повлечь приведение имущества в не надлежащее состояние, что, в совою очередь, может сказаться на безопасности дорожного движения, влекущей возможность нарушения прав и законных интересов неограниченного круга лиц, пользователей дорог.
Таким образом, взаимоувязанные требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации МО Новооренбургский сельсовет в части непринятия мер к приобретению права собственности на бесхозяйную дорогу может привести к возникновению ситуации, опасной для жизни и здоровья людей, нарушению хозяйственной деятельности, иным неблагоприятным последствиям.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новооренбургский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области в части не принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества, автомобильной дороги, расположенной в границах муниципального образований Новооренбургский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области, именно по улице Ленина на пересечении с улицей Нижней, улицей Центральной, улицей Садовой, улицей Новой в с. Новооренбург Кваркенского района Оренбургской области.
Обязать администрацию муниципального образования Новооренбургский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области в течении трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в порядке, установленном действующим законодательством, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав с заявлением о принятии на учет как бесхозного недвижимого имущества, автомобильной дороги, расположенной в границах муниципального образований Новооренбургский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области, а именно по улице Ленина на пересечении с улицей Нижней, улицей Центральной, улицей Садовой, улицей Новой в с. Новооренбург Кваркенского района Оренбургской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Тарасенко А.Г.
Мотивированное решение суда составлено 21 сентября 2022 года в 11 часов.
Судья Тарасенко А.Г.